[ 高喜平 ]——(2004-6-2) / 已閱32095次
題目:中國(guó)的法治化進(jìn)程與中國(guó)共產(chǎn)黨
作者:武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院 2000級(jí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法
前言:為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要，為避免類(lèi)似文革中決策的失誤而給國(guó)家?guī)?lái)更大災(zāi)難的發(fā)生，鄧小平根據(jù)馬克思主義基本原理，總結(jié)了挫折中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自十一屆三中全會(huì)以來(lái)陸續(xù)將社會(huì)主義民主與法制建設(shè)提上了黨和國(guó)家工作的議事日程，黨的十五大正式把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略寫(xiě)入了黨章。厲行法治，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，而不是黨領(lǐng)導(dǎo)地位的改變。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)中形成的。黨是我國(guó)政治生活的核心。深刻理解黨在依法治國(guó)具體實(shí)踐中的重要作用對(duì)依法治國(guó)的順利進(jìn)行有著重要意義。
一、法制思想在中國(guó)的建立
（一）法治思想的起源
法治思想最早出現(xiàn)于古希臘學(xué)者亞里士多德的《政治學(xué)》一書(shū)中，“法治應(yīng)包含兩個(gè)重要意義：以成立的法律獲得普遍的服從，而大家普遍服從的法律本身又應(yīng)該是良好的法律�！边@里亞里士多德強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)法治的標(biāo)志是服從法律，又強(qiáng)調(diào)法律也是正義的法律，否則即使有法律的統(tǒng)治，也非實(shí)質(zhì)意義上的法治。從這個(gè)原始的法治概念出發(fā)來(lái)給法治尋求定義可得：法治是指存在于法律是正義的前提下的一種“法律至上”“法律主治”的社會(huì)狀態(tài)。
1700年后的今天，經(jīng)歷了人類(lèi)史上的數(shù)次思想革命，政治領(lǐng)域中的民主觀念、人權(quán)觀念開(kāi)始為普通人所關(guān)注，并逐漸根深蒂固。保障人權(quán)，尊重民主，維護(hù)公平，體現(xiàn)文明的觀念也不斷為大多數(shù)文明國(guó)家所接受，基于這種變化，亞里士多德所定義的法治思想中的“法律至上”主義在近代有了新的意義。各國(guó)政治團(tuán)體，政黨派別更傾向于把法的至上性作為抑制民主被過(guò)分濫用的一個(gè)有效的武器來(lái)保障其政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性，因?yàn)榉ㄖ茖?duì)民主的保障所具有的兩面性：一方面保證其不受侵犯，另一方面又防止被人濫用，所以政治家們更關(guān)注法治的實(shí)施，學(xué)者們討論的熱點(diǎn)也集中在“法治”的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么是其具體內(nèi)容有哪些。
英國(guó)學(xué)者戴西認(rèn)為，法治的標(biāo)準(zhǔn)有三項(xiàng)，法律面前人人平等；不是憲法賦予個(gè)人權(quán)利與自由，而是個(gè)人的權(quán)利產(chǎn)生憲法。美國(guó)學(xué)者富勒也曾提出法治的八項(xiàng)原則，它們是法律的一般性，法律要公布，法不溯及既往，法律要明確，避免法律中的矛盾，法律不應(yīng)要求不可能實(shí)現(xiàn)的事，法律要有穩(wěn)定性，官方行動(dòng)要與法律一致。1959年在印度新德里召開(kāi)的國(guó)際法學(xué)家會(huì)議專(zhuān)門(mén)以法治為議題形成的《德里宣言》把法治歸納為如下四個(gè)方面：①立法機(jī)關(guān)的職能是創(chuàng)造和維持個(gè)人尊嚴(yán)得到維護(hù)的各項(xiàng)條件。②法治原則不僅要求規(guī)范行政權(quán)力的濫用，也需要一個(gè)有效的政府來(lái)維護(hù)法律。但賦予行政機(jī)關(guān)以委任立法權(quán)要有限度，不能取消基本人權(quán)。③要求有正當(dāng)?shù)男淌鲁绦�，充分保障被告辯護(hù)權(quán)，受公開(kāi)審判全，取消不人道和過(guò)度處罰。④司法獨(dú)立和律師自由等。
如上學(xué)者關(guān)于法治標(biāo)準(zhǔn)的論述雖然說(shuō)法各異，但卻都突出了法治最基本的方面：尊重法的權(quán)威，保障個(gè)人人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)格依法辦事。這些對(duì)我國(guó)全面而又有重點(diǎn)地理解法治提供了重要啟示。
（二）我國(guó)對(duì)法治思想的認(rèn)識(shí)與接受
中國(guó)學(xué)界對(duì)法治思想的討論明顯晚于西方國(guó)家，從20世紀(jì)80年代上溯100多年，我國(guó)歷經(jīng)了無(wú)數(shù)次社會(huì)變革，遭致在中國(guó)大地上，從未有過(guò)一場(chǎng)真正意義上嚴(yán)肅的關(guān)于法治的討論，雖然建國(guó)后，出現(xiàn)了短暫的民主與法制建設(shè)時(shí)期，但卻最終還是淹沒(méi)在了混亂的中國(guó)政局之中。
十一屆三中全會(huì)是個(gè)轉(zhuǎn)折，這次大會(huì)前后在思想界引發(fā)的一場(chǎng)關(guān)于中國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)狀的深刻反思與總結(jié)的討論，打破了人們思想上的僵局，使法治思想的重生提供了可能。
當(dāng)代中國(guó)人開(kāi)始接受近代法治思想之初就不把它當(dāng)作純學(xué)理來(lái)看待。而是借鑒各國(guó)關(guān)于法治近代研究成果把其與政黨、國(guó)家制度、及其周?chē)h(huán)境因素綜合起來(lái)考慮。
我國(guó)學(xué)者姚建宗在其著書(shū)《法治的生態(tài)環(huán)境》中對(duì)法治的生活立場(chǎng)、生存土壤、制度基調(diào)、人文情懷；時(shí)空領(lǐng)域，法律環(huán)境以及法治意義的現(xiàn)實(shí)載體多方面作了系統(tǒng)而又形象的闡述，提出了許多新的法治觀點(diǎn)。法學(xué)理論界名宿張文顯教授對(duì)法治意義也從“法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合”的基本認(rèn)識(shí)出發(fā)，作了全面而又富有特色的歸納，并提出了法治社會(huì)六大基本標(biāo)志：①社會(huì)生活的基本方面和主要社會(huì)關(guān)系均應(yīng)納入法律軌道，接受法律的治理，而法律是建筑在尊重民主、人權(quán)和潛能、保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平、社會(huì)秩序和社會(huì)進(jìn)步基礎(chǔ)上。②凝結(jié)著人民公意的憲法和法律高于任何個(gè)人、群體和政黨的意志，有至上的效力和最高的權(quán)威。③國(guó)家一切權(quán)利根源于法律且要依法行使。④公民在法律面前一律平等，不因性別、種族、膚色、語(yǔ)言和信仰等特殊情況而有基本權(quán)利和義務(wù)的差別，非基本權(quán)利和義務(wù)的差別只能與職位相連，而職位對(duì)一切人開(kāi)放。⑤凡是法律沒(méi)有禁止的，都是合法的或準(zhǔn)許的，每個(gè)人只要其行為不侵犯別人的自由和公認(rèn)的公共利益，就有權(quán)利按自己的意志活動(dòng)。⑥公民的權(quán)利、自由和利益機(jī)會(huì)非經(jīng)正當(dāng)秩序和充分理由不受剝奪，一切非法侵害（不管使來(lái)自于個(gè)人或國(guó)家）都能得到公正、及時(shí)、合理的補(bǔ)償。①
《憲政的中國(guó)之道》一書(shū)作者王人博也總結(jié)了法治八條原則：第一，法律必須使公開(kāi)的、一般性的、明晰的；第二，法律應(yīng)當(dāng)使相對(duì)穩(wěn)定的；第三，特別法（包括法律、命令和行政指令等）必須依據(jù)一般性的、公開(kāi)的、普遍的和相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則制定；第四，司法獨(dú)立必須給予保證；第五，必須遵守自然正義原則；第六，法院應(yīng)當(dāng)享有審查權(quán)利以判斷是否合乎法律；第七，到法院打官司應(yīng)當(dāng)容易、第八，不允許執(zhí)法機(jī)構(gòu)利用自由裁量權(quán)委曲法律。②
綜合各家對(duì)法治標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，我們可以這樣理解“中國(guó)的法治化”：首先指依法治國(guó)方略的落實(shí)過(guò)程，是建立社會(huì)服從法律的秩序的過(guò)程；其次是指實(shí)現(xiàn)一種社會(huì)民主、法律至上、法律主治的社會(huì)狀態(tài)。
二、“依法治國(guó)”方略的提出
（一）“依法治國(guó)”的概念意義
“依法治國(guó)”確立的含義究竟是什么？法治與法制有沒(méi)有區(qū)別？主張“依法治國(guó)”有沒(méi)有片面性，或者是否是一個(gè)超階級(jí)的觀點(diǎn)？所有這些問(wèn)題從最初的理論探討到實(shí)踐中正式將其作為基本方略的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間；從理論界到廣大干部中都存在著廣泛的意見(jiàn)分歧，存在著不同看法甚至疑慮。目前，已基本形成了較為統(tǒng)一的看法。
首先，法治與法制是兩個(gè)不同概念，有區(qū)別又有聯(lián)系。實(shí)施法治，需要完備的法律制度，法制是法律制度的簡(jiǎn)稱(chēng)。是相對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制度而言的。法治是相對(duì)于人治而言的。法制的內(nèi)容指法律及其相關(guān)的各項(xiàng)制度如立法制度，司法制度等。而法制則是一種治國(guó)的理論和若干原則。任何國(guó)家在任何時(shí)期都有自己的法律制度，但不一定是實(shí)施法治。黨的十五大報(bào)告將“法制國(guó)家”改為“法治國(guó)家”就是考慮到這種區(qū)別而作出的重要決定，但是，我們同樣一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)法治化的首要任務(wù)是建設(shè)健全社會(huì)主義法制。
其次，提“依法治國(guó)”并沒(méi)有什么片面性。法治同任何一個(gè)概念一樣有自己特定的科學(xué)內(nèi)涵、社會(huì)作用和使用范圍�！耙婪ㄖ螄�(guó)”基本涵義是要堅(jiān)持依照一套完備的符合時(shí)代精神，反映客觀規(guī)律，體現(xiàn)人民意志和具有極大權(quán)威的法律來(lái)治理國(guó)家。國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)和公民的社會(huì)生活都要依照法律進(jìn)行，而不受任何非法的個(gè)人意志的干預(yù)，阻礙和破壞。我們提法治能保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，但并不否定道德的教化，行政手段的作用。江澤民同志在黨的工作大會(huì)上提出“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”并舉是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最佳選擇。
再次，主張“依法治國(guó)”也不是一個(gè)超階級(jí)的觀點(diǎn)：法律作為一種調(diào)整社會(huì)關(guān)系的工具，法治作為一種治國(guó)的方法，是沒(méi)有階級(jí)性的。我國(guó)是社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家，我們要建立社會(huì)主義法治的國(guó)家，這種法律制度所賴(lài)以生存并為其服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制為主體，以保證生產(chǎn)力的高速發(fā)展和人民共同富裕為目的的，我國(guó)的根本制度是人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征的人民代表大會(huì)制度。國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由共產(chǎn)黨執(zhí)掌，這就能保證我國(guó)社會(huì)發(fā)展的正確方向，就能保障廣大人民的根本利益，從而也才是最終體現(xiàn)法治的真正內(nèi)涵。
（二）“依法治國(guó)”方略提出的歷史必然性
黨的十五大正式確立了把“依法治國(guó)”作為一項(xiàng)具有全局性和長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略方針。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨的三大奮斗綱領(lǐng)之一，即我國(guó)建設(shè)的社會(huì)主義政治制度是一個(gè)現(xiàn)代化法治國(guó)家。
實(shí)施依法治國(guó)不是某種權(quán)益之計(jì)，也不是某些領(lǐng)導(dǎo)人一是心血來(lái)潮，是符合歷史發(fā)展客觀規(guī)律的，是社會(huì)進(jìn)步的是現(xiàn)實(shí)要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，促成黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施民主政治，促進(jìn)人類(lèi)文明的重要要求，也是全國(guó)人民的共同愿望。
從歷史發(fā)展規(guī)律的角度來(lái)講，無(wú)論中外，“法”從一出現(xiàn)就是正義、公正的化身。人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，法的內(nèi)容和形式幾經(jīng)變更，但卻都與其所處時(shí)代的物質(zhì)文明、精神文明息息相關(guān)，彼此相應(yīng)�！耙徊坑傻图�(jí)到高級(jí)狀態(tài)演變的法律狀態(tài)和思想史是整個(gè)人類(lèi)文明由低級(jí)狀態(tài)向高級(jí)狀態(tài)發(fā)展歷史的縮影�！雹佼�(dāng)然，絕對(duì)不存在完全意義上的公正與正義，因?yàn)闅v史的局限性束縛著人的思維與意識(shí)，所以階級(jí)社會(huì)的法雖然存在著不合理性，但是法本身所訴求的正義精神卻是不變的，而且隨著時(shí)代發(fā)展逐漸趨于真正的正義與公正。從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)講，曾經(jīng)我們放棄過(guò)民主、踐踏過(guò)法律，結(jié)果是帶來(lái)國(guó)家十多年的貧窮與落后，幾乎黨亡國(guó)亡。
十年浩劫后，以鄧小平為主要領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)如何才能保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安和興旺發(fā)達(dá)作了深刻的思考與總結(jié)。并最終找到了問(wèn)題的答案：“認(rèn)真建立社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制”，鄧小平數(shù)次講話中都用很形象精辟的語(yǔ)言概括了這樣的道理：法制建設(shè)必須與民主建設(shè)相結(jié)合，法律制度應(yīng)具有穩(wěn)定性，法的意志應(yīng)始終高于領(lǐng)導(dǎo)人的意志。在他的許多前期論述中，雖然沒(méi)有用“人治”和“法治”的概念，但卻從政治家的角度對(duì)法治的主要內(nèi)涵，優(yōu)于人治的明顯特點(diǎn)以及二者之間的關(guān)系作了十分精彩和透徹的概括。后來(lái)，他更明確指出，要通過(guò)改革來(lái)走依法治國(guó)的道路，才是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐表明，正是我們不斷發(fā)揮法律的作用，確立依法治國(guó)方略，民主政治建設(shè)才取得重大的發(fā)展，國(guó)家政權(quán)才得以有了前所未有的鞏固。
從制度層面上來(lái)講，由于我國(guó)實(shí)行的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，在現(xiàn)代西方國(guó)家僅僅是關(guān)乎執(zhí)政黨與政府政權(quán)關(guān)系的黨政關(guān)系問(wèn)題，在中國(guó)具有關(guān)乎中國(guó)政治發(fā)展的全局，決定中國(guó)政治性質(zhì)與現(xiàn)狀的重大問(wèn)題。中國(guó)黨政關(guān)系從“寓黨于政”到“以黨代政”再到“黨政分開(kāi)”很長(zhǎng)的一段時(shí)期，都突出強(qiáng)調(diào)黨對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。凡屬于方針，政策的重大問(wèn)題，都必須經(jīng)黨委討論決定，然后分頭執(zhí)行。這樣就過(guò)分強(qiáng)調(diào)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)而忽略了黨的組織領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)。人民民主國(guó)體的人民代表大會(huì)制度與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度無(wú)法得到真正的落實(shí)與體現(xiàn)。社會(huì)主義的優(yōu)越性就無(wú)從發(fā)揮。實(shí)施依法治國(guó)就是要強(qiáng)調(diào)法的權(quán)威與尊嚴(yán)的至上，擺正黨和國(guó)家的關(guān)系，恢復(fù)法定政治層面上中國(guó)憲政體制的本來(lái)面目。把憲法規(guī)定的本應(yīng)由人大做的事從黨委手中拿回來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)一種“法律主治”的社會(huì)狀態(tài)。
另外，法制文明屬于制度文明范疇，在社會(huì)主義物質(zhì)文明，精神文明，政治文明三大文明建設(shè)中，法制有其特殊的功能，法制政策的建立與實(shí)施反映的是最廣大人民的愿望。法制文明的社會(huì)排斥家長(zhǎng)制，一言堂，搞特權(quán)，權(quán)大于法，較之獨(dú)斷專(zhuān)行，高度集權(quán)，政府權(quán)力不受制約無(wú)比優(yōu)越。因此，法治反映的是事物的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展方向。依法治國(guó)既保證兩個(gè)文明建設(shè)的高效持續(xù)發(fā)展，又是人類(lèi)社會(huì)文明的重要標(biāo)志。
當(dāng)然，從最迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)考慮，依法治國(guó)更是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題都需要一套既可以作為科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，又具有極大權(quán)威性，有一定公正性的法治原則作為保障。以法的形式來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)問(wèn)題的整合，制度合法性危機(jī)的消減過(guò)程中，社會(huì)主義法治也趨于完善，中國(guó)法治化已初顯端倪。這一點(diǎn)從哲學(xué)原理上講就反映著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反映并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的客觀規(guī)律。
三．黨的政策與法的關(guān)系
（一）法是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨政策的工具
人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展中，國(guó)家從出現(xiàn)之初就以階級(jí)統(tǒng)治的身份而存在著。任何階級(jí)的政權(quán)都通過(guò)其代表人物或是代表組織來(lái)掌握和運(yùn)用的。而其代表人物或是代表組織則往往是本階級(jí)先進(jìn)分子或是由其組成的機(jī)構(gòu)。這樣就形成了執(zhí)政黨來(lái)代表政權(quán)階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)的形式。政黨執(zhí)政以后，把他們的綱領(lǐng)通過(guò)宣言或是憲法和法律的形式予以宣布和肯定。這樣。在資本主義多黨輪流執(zhí)政的國(guó)家中，對(duì)輪流上臺(tái)的執(zhí)政黨同所謂的“在野黨”要求其在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，執(zhí)行執(zhí)政黨的政策，既保持了國(guó)家政策的穩(wěn)定性，又充實(shí)和完善了他們的法律。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，以法的形式肯定共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，對(duì)鞏固共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民所取得的勝利成果，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大綱領(lǐng)，貫徹各項(xiàng)方針，政策起著無(wú)可替代的作用。
（二）黨的政策是國(guó)家立法之源
中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。樹(shù)立黨在國(guó)家活動(dòng)中的威性是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)朝著正確方向前進(jìn)的必然要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。主要依靠黨實(shí)行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線，方針，政策，來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)。體現(xiàn)在我國(guó)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會(huì)制中，中國(guó)社會(huì)主義具體實(shí)踐與探索中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，往往先經(jīng)黨的代表大會(huì)討論分析并向全國(guó)人大提出立法建議，再由全國(guó)人大以法的形式予以公布。關(guān)于政治方面和重大經(jīng)濟(jì)，行政方面的立法，在制定前，全國(guó)人大常委會(huì)黨組應(yīng)將立法的指導(dǎo)思想和原則呈報(bào)中共中央審批。1982年以來(lái)，中國(guó)四次修改憲法均是在中國(guó)共產(chǎn)黨隨時(shí)代發(fā)展，國(guó)情變化，不斷將黨的理論創(chuàng)新戰(zhàn)略性根本政策反映到憲法中去。近年來(lái)，在對(duì)社會(huì)問(wèn)題的整治過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織對(duì)彌補(bǔ)法律的空白，起到了至關(guān)重要的作用。
（三）黨的政策與法的靈魂的結(jié)合點(diǎn)
在我國(guó)，黨的政策與法的靈魂二者統(tǒng)一于人民的根本利益。要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要靠黨的政策的正確。政策的正確與否一個(gè)重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合最大多數(shù)人民的根本利益，能否在人民群眾的實(shí)踐中經(jīng)的起檢驗(yàn)，從而得到人民的擁護(hù)。而法的靈魂是實(shí)現(xiàn)公平與正義。法所要維護(hù)的就是其所轄范圍下所有個(gè)體的權(quán)益并確保其公平。一切公民個(gè)人生存權(quán)，發(fā)展權(quán)，自由權(quán)，表達(dá)權(quán)與參與權(quán)無(wú)不通過(guò)法的形式得以肯定。
由此可見(jiàn)，政黨政策所予以終極指向的與法所訴求的共同點(diǎn)都著眼于最大多數(shù)人民的利益。
中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初就始終服從于，服務(wù)于人民大眾的利益。從解放思想 ，實(shí)事求是到“三個(gè)代表”，與時(shí)俱進(jìn)，再到權(quán)為民所用，利為民為所謀，情為民所系，每一個(gè)印象都表現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的光輝黨性。事實(shí)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨政策的成功與否得益于人民群眾的擁護(hù)。當(dāng)前，著眼于這個(gè)全局，實(shí)行依法治國(guó)是人民的共同愿望，也是中國(guó)共產(chǎn)黨走向成熟的標(biāo)志。
四．在依法治國(guó)各個(gè)具體環(huán)節(jié)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
（一）實(shí)施依法治國(guó)方略是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變
依法治國(guó)這一方針政策的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式上的一次重大變革，是中國(guó)治國(guó)方略上的重大戰(zhàn)略選擇，是社會(huì)主義制度的創(chuàng)新，也是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政治形態(tài)發(fā)生的最具歷史意義的轉(zhuǎn)型。目前，真正意義上的依法治國(guó)以及新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式以及黨政關(guān)系的新模式都仍處于探索之中。
中共十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。
中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的性質(zhì)、任務(wù)和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展需要我們黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式尤其是執(zhí)政方式的變革，實(shí)行依法行政。實(shí)施和堅(jiān)持依法治國(guó)的第一步就是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行和堅(jiān)持依法行政。依法行政是法治國(guó)家對(duì)于政黨活動(dòng)的基本要求。政黨活動(dòng)的法治化是現(xiàn)代民主政治的主要特征，也是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容。再則，共產(chǎn)黨是法定的執(zhí)政黨，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)從法理上講雖不是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，但是實(shí)際上黨的執(zhí)政活動(dòng)總是同國(guó)家機(jī)構(gòu)管理活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的。作為各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的政治中心和領(lǐng)導(dǎo)核心，黨始終擁有決定國(guó)家前途和命運(yùn)的實(shí)質(zhì)性權(quán)力，從這個(gè)意義上講，黨的執(zhí)政方式科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化才是保證社會(huì)主義事業(yè)成功的關(guān)鍵。真正理解和把握依法治國(guó)的精神和關(guān)鍵就是要從依法執(zhí)政這個(gè)黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)。關(guān)于轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行依法行政這一思路最初形成于鄧小平同志關(guān)于十年動(dòng)亂之后對(duì)黨當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀的思考與總結(jié)中。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“健全法制的同時(shí)，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度�！彪S著黨富國(guó)強(qiáng)民執(zhí)政使命的不斷驅(qū)使，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式在實(shí)踐中已發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，并不斷改善。今天，我們充分肯定中國(guó)共產(chǎn)黨在解決自身領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式上的實(shí)踐性探索成果的同時(shí)，我們還要站在歷史選擇與發(fā)展進(jìn)程的高度，敏銳洞悉中國(guó)政治體制變革面臨的重大實(shí)踐課題，在選擇與推進(jìn)中國(guó)政治體制改革與發(fā)展的歷史作為面前，正確把握中國(guó)政治體制變革與發(fā)展的方向與原則。努力倡導(dǎo)法制文明，創(chuàng)建有中國(guó)特色，可以超越或與現(xiàn)代西方文明并駕齊驅(qū)的社會(huì)主義政治文明是我們唯一正確的前進(jìn)方向。
（二）立法工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是要逐步建立社會(huì)服從法律秩序的社會(huì)觀念
中國(guó)法治化首先指的是依法治國(guó)方略的落實(shí)過(guò)程，是指建立社會(huì)服從法律的秩序的過(guò)程。在立法工作中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，目的是要使國(guó)家各項(xiàng)立法工作緊緊圍繞黨的工作重心，進(jìn)而使各項(xiàng)規(guī)范化的政策通過(guò)法的形式得以鞏固，確保了立法的正確方向。同時(shí)，以法的形式來(lái)肯定黨的政策，不僅是執(zhí)政黨政策實(shí)現(xiàn)的保證，也使憲法和法律得到了尊重。立法工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從于服務(wù)于國(guó)家工作的大局，自覺(jué)使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，進(jìn)而成為全社會(huì)一體化遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。立法工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的另一面是黨必須正確對(duì)待自身在社會(huì)活動(dòng)中的地位。因?yàn)槲尹h是國(guó)家之中的執(zhí)政黨不是國(guó)家之上的執(zhí)政黨，所以黨不僅是立法的主體，還是法治的對(duì)象。黨的十二大將“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”“任何組織、個(gè)人都不享有超越憲法和法律的特權(quán)”寫(xiě)入黨章，就是從黨對(duì)自身行為規(guī)范的角度來(lái)完善在立法工作中作為的成熟之舉。
在立法工作中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確對(duì)待黨的政策與法律的關(guān)系是建立社會(huì)服從法律秩序的另一個(gè)重要內(nèi)容。黨的政策對(duì)我國(guó)各個(gè)時(shí)期完成國(guó)家各項(xiàng)工作具有至觀重要的作用。法律是政策的上升，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，政策與法律都決定并服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都是社會(huì)主義制度中的有益組成部分。但只有法律才對(duì)全社會(huì)具有普遍的約束力，公布的法律有最大權(quán)威性。這就要求在具體的立法工作中，黨組織及黨員要建立憲法至上的觀念，深刻理解憲法精神，明確區(qū)分作為一個(gè)黨員與國(guó)家干部，人民代表三者之間的職責(zé)與義務(wù)，用法律來(lái)作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，避免用黨的政策干涉太多法律事務(wù)，逐步提高立法中的憲法至上意識(shí)。同時(shí)也要求黨組織在制定和實(shí)施政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)與憲法和法律的基本原則和規(guī)定相一致，要有利于法律的實(shí)施，不能與現(xiàn)行憲法和法律相抵觸。目前，憲法和法律已經(jīng)成為各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)施政的出發(fā)點(diǎn)和基本手段。相信，隨著黨在依法治國(guó)方略實(shí)施過(guò)程中對(duì)新領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的探索的不斷深入，黨的政策與法的關(guān)系的處理將更加和諧，更加成熟。
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