[ 徐鳳林 ]——(2018-7-2) / 已閱19322次
基層檢察院按照高檢院關于《檢察機關提起公益訴訟試點工作方案》和省、市院《試點方案》要求，在黨委和上級院的領導支持下，在人大監(jiān)督、人民法院和行政機關配合下，抓住公益這個核心，聚焦生態(tài)環(huán)境保護、食品安全等領域，穩(wěn)步扎實開展公益訴訟試點工作。截止目前，提出訴前檢察建議？件，起訴？件，判決？件，覆蓋授權領域，涵蓋部分案件類型，贏得了黨委、人大和社會各界的充分肯定。
一、公益訴訟開展情況
(一)全面開展試點工作，構建公益訴訟檢察監(jiān)督格局
一是主動匯報，爭取支持。公益訴訟是一項全新業(yè)務， 2015年6月，全國人大常委會授權最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟改革試點工作，高檢院下發(fā)了《檢察機關提起公益訴訟試點工作方案》。吉林省成為13個試點省份之一，省檢察院決定在全省范圍內開展為期兩年的檢察機關提起公益訴訟試點工作。檢察院及時向黨委、人大、政府作了匯報，爭取工作支持。二是強化組織保障，規(guī)范運行機制。成立公益訴訟試點工作領導小組，研究試點工作推進事宜，協(xié)調試點工作各方關系。出臺《關于開展公益訴訟試點工作的實施方案》，對公益訴訟的監(jiān)督重點，辦案程序，機制建設等作了科學、全面、具體規(guī)定。結合區(qū)域特點，將影響群眾生產(chǎn)生活、社會反映強烈的生態(tài)環(huán)境保護領域作為監(jiān)督重點，確保公益訴訟取得良好效果。三是探索建立內部協(xié)作機制，匯聚內外合力。結合構建“大監(jiān)督”工作模式，加強內部一體化建設，整合檢察監(jiān)督職能，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、有序的行政違法行為檢察監(jiān)督格局，暢通履職過程中發(fā)現(xiàn)、移送公益訴訟線索的途徑。暢通外部渠道，實現(xiàn)無縫對接。加大宣傳力度，與相關單位溝通聯(lián)系，針對重點工作領域，主動走訪國土、林業(yè)、環(huán)保等行政機關，通報公益訴訟制度背景、規(guī)定和上級要求，爭取行政機關的理解和支持。四是積極推進公益訴訟試點工作。職務犯罪偵查、刑事檢察部積極向民行檢察部移送各類公益訴訟線索。2016年初，以非法占用農(nóng)用地、濫伐林木案件為突破口，向林業(yè)局提出訴前檢察建議，責令其依法監(jiān)督被侵害的國有林地限期恢復原狀。林業(yè)局制定工作方案并積極整改。此案成為地區(qū)首例破壞生態(tài)環(huán)境資源行政公益訴訟案件。
（二）發(fā)揮訴前程序作用，依法適用檢察建議
十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過關于修改《民事訴訟法》、《行政訴訟法》的決定，正式建立檢察機關提起公益訴訟制度。為加大生態(tài)環(huán)境保護力度，對群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境保護重點領域，綜合運用“檢察建議督促行政機關履職”方式，廣辟案源，收集線索，監(jiān)督查辦了？起國有林場林木被盜伐案件。依據(jù)法律規(guī)定，盜伐森林或者其他林木的除依法賠償損失外，林業(yè)主管部門應責令補種盜伐株數(shù)十倍的樹木。林業(yè)局作為森林主管部門應責令林場按照法律規(guī)定補種樹木。為掌握違法采伐樹木詳細情況，辦案人員前往涉案地塊逐一核查，向林業(yè)部門提出檢察建議，林業(yè)局主動督促林場補種了樹木。針對“打擊毀林種參專項行動”中被毀壞的國有林地，提出恢復植被的檢察建議，林業(yè)部門認真履職，將非法占有的國有林地植被進行恢復，使整治非法種參，保護森林環(huán)境資源公益訴訟工作取得較好效果。
（三）加大案件起訴力度，增強訴訟保護實效
在辦理非法毀林種參一案中，經(jīng)訴前程序，被侵占國有林地基本恢復，但仍有？平方米未恢復。依據(jù)《提起公益訴訟試點工作實施辦法》規(guī)定，經(jīng)報省檢察院審批，對林業(yè)局不當履職行為提起行政公益訴訟。為擴大宣傳輻射面和影響力，起到同步預防作用，邀請轄區(qū)林場場長及相關人員參加了案件公開審理。庭審中，雙方就林業(yè)局是否對**某毀林種參行為履行了監(jiān)督管理職責等焦點問題進行舉證、質證和辯論。最后，法院作出“確認被告林業(yè)局對**某毀林種參、破壞國有林地的行為未依法履行監(jiān)管職責違法”的判決，責令被告林業(yè)局依法履行監(jiān)督、管理職責。這是全國人大授權檢察機關開展公益訴訟試點后辦理的首例行政公益訴訟案件。宣判后，被告表示服從判決不上訴，并組織行政執(zhí)法人員對侵占林地補植樹木。為期兩年的公益訴訟試點工作期間，檢察機關發(fā)出訴前檢察建議？件，起訴？件，均已判決。
（四）發(fā)揮檢察監(jiān)督職能作用，拓寬公益訴訟新領域
把開展公益訴訟作為新時代強化檢察監(jiān)督職能的總抓手，提升公益訴訟的針對性、必要性，確保公益訴訟常態(tài)化、體系化、規(guī)范化。在總結試點經(jīng)驗基礎上，不斷開辟公益訴訟新領域，通過查閱行政處罰卷宗等方式，向國土、林業(yè)、環(huán)保等部門發(fā)出訴前檢察建議？件。同時，開展刑事附帶民事公益訴訟工作，對刑事檢察部查辦的破壞環(huán)境資源類犯罪案件，符合法律規(guī)定的依法提起附帶民事公益訴訟，追究刑事責任的同時，為生態(tài)資源修復提供了保證。開辟新領域，拓寬工作渠道，為開展公益訴訟積累了寶貴經(jīng)驗。加強與行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)調，形成公共利益保護合力。年初，按照省、市《關于支持全面開展檢察機關提起公益訴訟工作推動法治吉林建設的意見》要求，積極向市委、政府匯報，在政府常務會議上，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和行政部門負責人傳達《意見》精神，爭取行政機關及社會各屆對公益訴訟的了解支持。在辦理公益訴訟案件中，始終保持與行政機關的聯(lián)系溝通，贏得行政機關的認同和配合。將省、市院組織開展的民行檢察工作推進年、長白山生態(tài)保護行動法律監(jiān)督專項行動、國土資源保護行政違法行為監(jiān)督專項檢察活動、“放心消費在吉林”創(chuàng)建活動與公益訴訟工作相結合，向上級匯報活動開展情況，得到了黨委、政府、人大的有力支持。開展中央環(huán)保督察整改工作以來，發(fā)訴前檢察建議？份。兩法修改以來，發(fā)出訴前檢察建議？件，起訴行政公益訴訟案件？件，提起刑事附帶民事公益訴訟案件？件，有效發(fā)揮了公益訴訟的職能作用。
二、存在困難和問題
一是認識不深缺乏合力。公益訴訟是一項新業(yè)務，主體定位、法理基礎、訴訟規(guī)律、訴訟規(guī)則等還有待深化完善。二是需進一步提高監(jiān)督能力。民行檢察部案多人少矛盾突出，辦案理念、知識能力還不適應當前工作需要；發(fā)現(xiàn)線索、調查取證、庭審應對等素質能力有待提高。三是機制不健全。公益損害鑒定、環(huán)境損害修復資金管理等方面缺乏配套機制，對賠償認定和裁判執(zhí)行造成一定影響。四是宣傳工作有待加強，公益訴訟在社會影響力還不夠廣泛深入。
三、下步工作意見
（一）深刻認識公益訴訟重要意義，增強開展提起公益訴訟工作的使命感和責任感
一要深刻認識開展公益訴訟是深化司法體制改革、創(chuàng)新司法制度和訴訟制度的需要；是強化法律監(jiān)督職能、發(fā)展和完善中國特色社會主義司法制度的需要；是探索司法保護公益、促進法治政府建設的需要。二要把公益訴訟置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃和推進，把監(jiān)督重點聚焦在損害公益和國計民生突出問題上，嚴格執(zhí)行修改后的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，監(jiān)督支持行政機關依法行政、合理行政，用足司法手段保護公益，維護司法權威。三要深刻領會立法精神，把握公益訴訟規(guī)律和法律監(jiān)督規(guī)律，嚴守檢察權邊界，審慎行使權力，準確把握法律確定的案件范圍，不擴權、不越權，依法規(guī)范監(jiān)督。四要增強全面開展公益訴訟工作的責任感和使命感，強化公益訴訟宣傳力度，營造支持公益訴訟的輿論氛圍，拓展公益訴訟案件線索渠道，讓公眾深入了解公益訴訟制度，支持檢察機關全面開展公益訴訟工作。
（二）樹立公益保護“一盤棋”思想，構建各有側重、齊抓共管的執(zhí)法司法工作
一要將公益訴訟放在全市工作大局和檢察工作大局中謀劃推進，強化責任意識和擔當精神，在全社會形成支持公益訴訟的良好氛圍，杜絕領導干部干預、插手公益訴訟情況，確保被訴行政機關做好應訴工作。二要把開展公益訴訟作為深化司法體制改革的重大任務，加強公益訴訟辦案組織領導，創(chuàng)新檢察一體化辦案模式，注重試點成果的轉化運用，提升辦案專業(yè)化水平。三要建立與監(jiān)察機關案件線索雙向移送和協(xié)作配合機制，加強外部工作銜接和信息共享，提高線索發(fā)現(xiàn)和篩選能力。四要加強行政執(zhí)法與行政檢察監(jiān)督有效銜接，建立信息互通互聯(lián)協(xié)作機制，推進行政執(zhí)法信息和司法監(jiān)督信息共享，形成公益保護合力，構建公益保護常態(tài)化監(jiān)督格局。五要建立與法院協(xié)調溝通機制，加強公益訴訟相關制度建設，搞好案件管轄、證據(jù)規(guī)則等實務問題研究，保障公益訴訟執(zhí)行效果，維護審判公正和司法權威。六要加大對公益保護工作的監(jiān)督力度，抓好公益保護領域的法律實施，用好用足檢察建議，排除對公益訴訟的不當干預，推動公益訴訟工作相關問題的解決，形成行政機關、司法機關同心合力保護公益的良好局面。
（三）全面開展公益訴訟工作，依法保護國家利益和社會公共利益
一要聚焦公益核心，準確把握法定案件范圍，全面履職和突出重點相結合，重點辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域的公益訴訟案件，強化檢察監(jiān)督，辦理一批社會關注、群眾關心的食品藥品安全領域公益訴訟案件，增加被告人違法成本，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。二要把規(guī)范司法行為貫穿公益訴訟工作始終，探索公益訴訟制度體系和運行機制，完善公益訴訟辦案流程，細化審查標準，統(tǒng)一操作規(guī)范，落實案件評查制度，建立完善、有效、便捷的公益訴訟制度體系，推進公益訴訟工作規(guī)范化和精細化。三要堅持辦案數(shù)量與質量并重理念，加強外部工作銜接和信息共享，強化檢察機關內設機構協(xié)作配合，拓寬監(jiān)督途徑，擴大監(jiān)督案源，找準案件切入點，深入摸排案件線索，提高發(fā)現(xiàn)和篩選線索能力，全力以赴抓好公益訴訟辦案工作。四要嚴格執(zhí)行訴前程序，遵循立法精神和制度設計本意，把訴前程序和提起訴訟兩個階段、兩種方式置于同等重要位置，通過訴前程序、庭前會議，充分溝通，爭取各方理解，推動相關主體主動保護公益，促進行政機關履職糾錯，形成嚴格執(zhí)法和公正司法的良性互動。五要準確把握法定起訴條件，加大提起訴訟力度。規(guī)范案件辦理程序和標準，對經(jīng)過訴前程序，有關行政機關逾期沒有整改、有關社會組織沒有提起公益訴訟的案件，逐案深入分析，及時向法院提起訴訟，增強公益保護實效。
（四）加強民行檢察隊伍專業(yè)化建設，提升監(jiān)督能力水平
一要建立公益訴訟專門人才培養(yǎng)長效機制，加強公益訴訟案件辦案組織建設，針對專業(yè)知識缺乏和素質能力不足的短板，充實辦案一線力量，采取專題研討、案件實訓、庭審觀摩等方式，強化業(yè)務學習和實務素能培養(yǎng)，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，創(chuàng)新辦案模式，提升辦案能力和水平，保證辦案質量和效果。二要按照省檢察院權力清單，全面落實司法責任制，突出檢察官辦案主體地位，制定公益訴訟案件辦理流程，建立崗位目標獎懲機制，落實“誰辦案誰決定，誰決定誰負責”的員額檢察官獨立辦案方式，執(zhí)行案件質量評查制度，提高案件辦理質效，推進公益訴訟工作規(guī)范化和精細化。三要健全監(jiān)督制約機制，深化檢務公開，發(fā)揮律師和人民監(jiān)督員作用，自覺接受人大及社會各界的監(jiān)督，增強公益訴訟工作透明度，依法行使民行監(jiān)督權，促進執(zhí)法規(guī)范化建設。四要強化檢務保障，認真解決影響公益訴訟工作發(fā)展的人財物問題，確保全面開展公益訴訟工作順利進行，維護國家利益和社會公共利益，確保社會和諧穩(wěn)定。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
