[ 徐鳳林 ]——(2018-7-3) / 已閱9645次
民事執(zhí)行是法律救助的最后一道程序，是生效法律文書得以實現(xiàn)的重要途徑，是維護法律權(quán)威、恪守司法為民宗旨的最好體現(xiàn)。近年來，基層人民法院民事執(zhí)行工作圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持以“人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以公正執(zhí)行為核心”，發(fā)揮司法強制力作用，加大執(zhí)行力度，創(chuàng)新執(zhí)行方式，努力維護勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，著力打通制約實現(xiàn)司法正義“最后一公里”，為捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，維護社會穩(wěn)定，加快振興發(fā)展作出了貢獻。二年來，共受理執(zhí)行案件？件，執(zhí)結(jié)？件，執(zhí)結(jié)率為？%，執(zhí)行到位標(biāo)的額？萬元。民事執(zhí)行工作得到了地方人大和上級院的充分肯定。
一、基本情況
（一）凝心聚力，加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)
堅持能動司法，主動向市委、人大及上級院匯報執(zhí)行工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。市委、政府高度重視執(zhí)行工作，在涉機關(guān)單位執(zhí)行案件上給予支持。市人大經(jīng)常聽取法院執(zhí)行工作匯報，派人大代表全程見證集中執(zhí)行活動。加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，市政法委召開“三長”專題執(zhí)行會議和全市基本解決執(zhí)行難攻堅會議，在全社會形成了市委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政法委協(xié)調(diào)、法院負(fù)責(zé)、各部門配合的綜合治理執(zhí)行難格局。加強執(zhí)行宣傳工作，利用廣播、電視、報刊，特別是《中國法院網(wǎng)》等網(wǎng)站、微博、微信等新媒體發(fā)表宣傳稿件、典型案例？篇，贏得社會群眾對執(zhí)行工作的關(guān)注、理解和支持。
（二）綜合施策，加強執(zhí)行懲戒平臺建設(shè)
——集中開展涉民生攻堅行動。重點執(zhí)行追索勞動報酬、贍養(yǎng)費、工傷保障待遇等九類涉民生案件。開展涉民生案件執(zhí)行攻堅活動中，集中出警，拘留？人，執(zhí)結(jié)？件，執(zhí)行案款？萬元。執(zhí)行*鎮(zhèn)？戶村民與被執(zhí)行人*公司種植訂購合同案件中，依法查封扣押財產(chǎn)，組織雙方溝通協(xié)調(diào)，對被執(zhí)行人釋法明理、講明利害關(guān)系，敦促其積極聯(lián)系銷售、想方設(shè)法籌款，使村民春耕前拿到了玉米款。冬季執(zhí)行會戰(zhàn)中，執(zhí)行辦案組放棄雙休日突擊執(zhí)行、集中執(zhí)行，執(zhí)結(jié)案件？件，執(zhí)行標(biāo)的額？余萬元。為涉及*煤礦的？名申請執(zhí)行人發(fā)放拖欠的工資款、工傷賠償款？萬元，一起群體性案件得到平穩(wěn)妥善執(zhí)行。
——圍繞中心強化執(zhí)行措施。堅持落實到人、跟蹤督辦、定期調(diào)度，依法執(zhí)行影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、破壞生態(tài)環(huán)境案件。按照市委、政府要求，妥善組織強遷了涉及中央環(huán)保督察的某石材廠違規(guī)占地案，對應(yīng)拆遷企業(yè)起到了極大震懾作用。通過土地房產(chǎn)查封、評估拍賣、財產(chǎn)分配、強制騰遷等措施，穩(wěn)妥執(zhí)結(jié)了？名債權(quán)人與**糧油有限公司借款案件，使連續(xù)上訪六年的案件畫上圓滿句號。
——利用曝光平臺實施信用懲戒。通過市區(qū)三處電子LED顯示屏公開曝光“老賴”相關(guān)信息，公開曝光失信被執(zhí)行人，“老賴”礙于輿論壓力主動履行了法律義務(wù)。將“老賴”納入失信被執(zhí)行名單，使其在政府采購、信用貸款及高消費方面受到限制，最大限度壓縮其規(guī)避生存和經(jīng)營空間。去年以來，發(fā)布失信被執(zhí)行人？人次，促使？件案件得以執(zhí)結(jié),結(jié)案標(biāo)的額？萬元。
——用足強制措施打擊拒執(zhí)行為。嚴(yán)厲打擊規(guī)避、逃避、抗拒執(zhí)行的“老賴”。去年以來，司法拘留被執(zhí)行人？人次，促？件案件被執(zhí)行人全部履行或部分履行；向公安機關(guān)移送涉嫌拒執(zhí)犯罪案件？件，已立案？件。開展集中拘留“老賴”亮劍行動，執(zhí)行干警、司法警察兵分兩路奔赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邀請新聞媒體、人大代表全程見證執(zhí)行。深入當(dāng)事人家中查找被執(zhí)行人，拘留？人，對一處門市房進行了強遷， 對？處被執(zhí)行人石板材進行查封。
（三）借助網(wǎng)絡(luò)，加強執(zhí)行指揮中心建設(shè)
——借力網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。利用執(zhí)行指揮中心“總對總”查控系統(tǒng)，有效破解執(zhí)行案件“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋”的難題。在執(zhí)行外省被執(zhí)行人案件中，辦案人及時網(wǎng)上扣劃被執(zhí)行人在**省的銀行存款，并趕到**省一次性執(zhí)行回款？元，歷經(jīng)四年的跨省案件得到妥善執(zhí)行。去年以來，網(wǎng)上查控？余件，網(wǎng)上查詢財產(chǎn)？萬元，執(zhí)結(jié)案件？件。
——應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)。開展網(wǎng)絡(luò)拍賣工作，有效地解決了傳統(tǒng)拍賣久拖不決、貶值賤賣的難題。去年以來，網(wǎng)上拍賣案件？件次，拍賣成功？件，拍賣總金額？萬元，取得了良好效果。
——發(fā)揮執(zhí)行指揮中心作用。發(fā)揮集案件管理、網(wǎng)上查控、網(wǎng)上拍賣、節(jié)點監(jiān)控等功能為一體的平臺作用，實現(xiàn)了對話、錄音、錄像及執(zhí)行人員的位置同步傳輸、實時遠程指揮的同步進行，解決了執(zhí)行干警執(zhí)法過程中遇到的“取證難”、“溝通難”、“監(jiān)督難”等難題。加強對執(zhí)法辦案現(xiàn)場的監(jiān)督和對執(zhí)行人員的安全保護，實現(xiàn)了執(zhí)行工作聯(lián)動化、一體化、科學(xué)化、安全化目標(biāo)。
（四）提升素質(zhì)，加強執(zhí)行職業(yè)化建設(shè)
——加強執(zhí)行職業(yè)化建設(shè)。成立？個執(zhí)行辦案組，每組由一名員額法官和？名法官助理組成，每兩組配備？名書記員。為每名執(zhí)行干警配備執(zhí)法記錄儀，堅持配備到位、應(yīng)用到位，做到執(zhí)行全程留痕，不斷規(guī)范執(zhí)行行為。
——提升隊伍能力素質(zhì)。堅持開展思想政治教育，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于日常學(xué)習(xí)教育中。利用每周五下午組織干警學(xué)習(xí)先進的執(zhí)行經(jīng)驗和新出臺的司法解釋，提高執(zhí)行干警遭遇新情況的應(yīng)變能力和對執(zhí)行案件的駕馭能力。
——開展廉潔、公正、高效執(zhí)行教育活動。把執(zhí)行工作作為“一把手”工程，開展執(zhí)行隊伍專項教育整改活動，對亂執(zhí)行、消極執(zhí)行問題進行專項治理，強化公正執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、廉潔執(zhí)行意識，嚴(yán)肅查處執(zhí)行法官違紀(jì)違法案件。專題研究部署執(zhí)行工作，構(gòu)建了以執(zhí)行局為主體、其它業(yè)務(wù)團隊及法警大隊、辦公室、宣傳等部門聯(lián)動工作機制，開啟“5+2”、“白加黑”工作模式，確保案件短時間內(nèi)得到有效執(zhí)行。
二、存在問題
“案多人少”突出矛盾，消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行現(xiàn)象不同程度存在；嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪的力度有待加強，沒有形成對被執(zhí)行人的有效震懾；一些當(dāng)事人對“執(zhí)行難”仍存在片面認(rèn)識，把市場風(fēng)險導(dǎo)致的執(zhí)行不能歸結(jié)于執(zhí)行不力；執(zhí)行干警業(yè)務(wù)水平特別是應(yīng)用信息化能力不能完全滿足現(xiàn)代化執(zhí)行工作的需要等。
三、工作意見
一、樹立科學(xué)執(zhí)行理念，構(gòu)筑社會化執(zhí)行大格局
一要深刻認(rèn)識民事執(zhí)行是保障申請執(zhí)行人合法權(quán)益、實現(xiàn)公平正義、促進社會和諧的司法行為；是實現(xiàn)民事生效判決內(nèi)容的最后一道法律救助程序；是維護審判權(quán)威、踐行司法為民、公正司法的終極體現(xiàn)。二要以當(dāng)事人滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以公正執(zhí)行為核心，建立協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)，明確協(xié)助執(zhí)行法定職責(zé)，簡化協(xié)助執(zhí)行工作程序，發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制作用，全力破解執(zhí)行難題，提高協(xié)助執(zhí)行效率。三要加強社會信用體系建設(shè)，健全聯(lián)合懲戒體系，擴大被執(zhí)行人失信信息應(yīng)用范圍，以懲促信，加大失信懲戒力度，嚴(yán)厲打擊惡意規(guī)避債務(wù)和抗拒執(zhí)行行為，維護司法權(quán)威。四要培樹遵紀(jì)守法、誠實信用的良好社會風(fēng)尚，營造配合、支持法院開展執(zhí)行工作的良好執(zhí)行環(huán)境，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會各界參與的執(zhí)行工作大格局。
二、創(chuàng)新執(zhí)行工作機制，努力破解執(zhí)行工作難題
一要深化執(zhí)行體制改革，積極構(gòu)建“執(zhí)行模式創(chuàng)新化、執(zhí)行行為規(guī)范化、執(zhí)行管理信息化、執(zhí)行力度效能化、執(zhí)行評估體系化”發(fā)展模式，通過采取信息助力、第三方介入、聯(lián)動威懾、系列攻堅和質(zhì)效指標(biāo)引導(dǎo)、辦案節(jié)點管控等措施，強力破解執(zhí)行難，努力實現(xiàn)“四個基本”（1、基本遏制被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干擾執(zhí)行的現(xiàn)象。2、基本消除消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形。3、基本解決無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序標(biāo)準(zhǔn)和實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機制不健全問題。4、法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件）工作目標(biāo)。二要創(chuàng)新執(zhí)行聯(lián)動機制，科學(xué)配置執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)，完善執(zhí)行聽證制度，遵守《執(zhí)行案件中止、終結(jié)操作規(guī)程》，按照《財產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》要求，充分運用民事強制措施，完善執(zhí)行窮盡制度，嚴(yán)格結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，切實解決執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動的“執(zhí)行難”問題，提高有效執(zhí)結(jié)率。三要抓好訴訟服務(wù)中心、數(shù)據(jù)集控中心和執(zhí)行指揮中心建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)行查控、財產(chǎn)變現(xiàn)、規(guī)范管理模式，加強執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化拍賣系統(tǒng)建設(shè)，完善失信信息管理、發(fā)布、共享機制，建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾、懲戒和懸賞執(zhí)行制度，通過媒體曝光、限制出行自由等威懾懲戒手段，限制被執(zhí)行人社會活動空間，加大拒不履行成本，促其自動履行義務(wù)。四要建立健全立審執(zhí)銜接機制，在立案、審判程序中做到風(fēng)險提示明確，案件信息準(zhǔn)確，保全裁定及時、移送實施順暢，裁判文書規(guī)范，為依法強制執(zhí)行創(chuàng)造良好條件。五要積極適用司法建議，對拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位或負(fù)責(zé)人提出給予紀(jì)律處分的司法建議，情節(jié)嚴(yán)重者給予罰款或司法拘留；對執(zhí)行案件多發(fā)企業(yè)及大標(biāo)的額債權(quán)人提醒風(fēng)險防控，提供法律咨詢服務(wù)，提升當(dāng)事人對執(zhí)行工作滿意度。六要建立司法救助制度，設(shè)立執(zhí)行救助基金，對特困群體當(dāng)事人實施司法救助，緩解生活困難，彰顯人文關(guān)懷。七要落實《執(zhí)行款物管理規(guī)定》，建立長效化案款管理機制，探索網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式，解決財產(chǎn)處置變現(xiàn)難題。八要完善執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，運用執(zhí)行質(zhì)效評估體系和執(zhí)行案件查詢系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行不力、執(zhí)行不公問題。
三、加大強制執(zhí)行力度，全力維護當(dāng)事人合法權(quán)益
一要以“基本解決執(zhí)行難”為目標(biāo)，堅持能動執(zhí)行、聯(lián)動執(zhí)行，妥善處置矛盾易激化案件和群體性案件，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，最大限度實現(xiàn)債權(quán)人利益。二要認(rèn)真執(zhí)行失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，綜合運用拘傳、罰款、拘留、限制高消費、限制出境、媒體曝光、征信系統(tǒng)記錄不良信用、追究拒執(zhí)罪等強制手段，借助公安技術(shù)手段查找失信“老賴”，對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合信用懲戒，使其“一處失信，處處受限”，確保有財產(chǎn)的案件全部、及時執(zhí)結(jié)。三要建立執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容，強化協(xié)助查控財產(chǎn)工作。協(xié)同上級院和同級院運用提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方法破解執(zhí)行難題，形成執(zhí)行合力，確保執(zhí)行效果。四要對事關(guān)民生民利案件建立執(zhí)行“綠色通道”，精準(zhǔn)適用先予執(zhí)行措施，做到優(yōu)先執(zhí)行，和諧執(zhí)行，實現(xiàn)最佳執(zhí)行效果。對跨區(qū)域難以執(zhí)行的“釘子案”，發(fā)揮委托執(zhí)行跟蹤協(xié)調(diào)機制作用，實施掛牌督辦，做到協(xié)同、規(guī)范、陽光執(zhí)行，確保辦案質(zhì)量。五要正確處理集中執(zhí)行和日常執(zhí)行、自動履行和強制履行的關(guān)系，發(fā)揮集中執(zhí)行攻堅作用，適時開展委托執(zhí)行案件專項清理活動，提高委托執(zhí)行效果；定期開展清理執(zhí)行積案活動，加大執(zhí)行力度，窮盡執(zhí)行措施，逐步消化執(zhí)行積案，實現(xiàn)新執(zhí)行案件的良性循環(huán)。六要強化對人民調(diào)解委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，注重訴訟調(diào)解，強化庭外調(diào)解，促使當(dāng)事人撤訴。堅持以當(dāng)事人自動履行為主、法院強制執(zhí)行為輔，推動執(zhí)行和解，提高當(dāng)事人自行履約率，從源頭上減少強制執(zhí)行案件的發(fā)生。
四、加強執(zhí)行能力建設(shè) ，大力提升司法公信力
一要加強民事執(zhí)行隊伍建設(shè)，充實執(zhí)行力量，優(yōu)化執(zhí)行隊伍年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，強化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，確保司法廉潔。二要大力開展崗位練兵活動，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把業(yè)務(wù)水平高、能力素質(zhì)強、具備信息化操作能力的干警補充到執(zhí)行隊伍，著力提高執(zhí)行干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平。抓住執(zhí)法辦案第一要務(wù)，以團隊化執(zhí)行促執(zhí)行合力提升，努力打造一支公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)行隊伍。三要抓好執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，建立執(zhí)行人員獎懲機制，完善案件執(zhí)結(jié)率考核辦法，落實案件質(zhì)量評查制度，激發(fā)執(zhí)行人員工作積極性，提高執(zhí)行效率，以標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行促執(zhí)行規(guī)范提升，以專業(yè)化執(zhí)行促執(zhí)行公信提升，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。四要積極爭取上級院的重視和支持，加大執(zhí)行經(jīng)費保障力度，改善執(zhí)行裝備；推進智慧法院建設(shè)，規(guī)范適用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)和執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，加強案件管理監(jiān)督，充分運用大數(shù)據(jù)、信息化手段，提高執(zhí)行工作科技含量，以信息化執(zhí)行促執(zhí)行質(zhì)效提升。五要強化執(zhí)行監(jiān)督，發(fā)揮人民陪審員在執(zhí)行工作中的作用，自覺接受人大監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督，特別是接受檢察機關(guān)對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，提高執(zhí)行工作透明度，以無訟化執(zhí)行促執(zhí)行和諧提升，為加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)興旺、開放融合、法治文明、幸福和諧的美麗城市提供有力司法保障。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
