[ 周莫龍 ]——(2018-7-4) / 已閱10690次
國家必須完善土地發(fā)展權(quán)作為一種分配要素參與分配的途徑。我國的法律也明確規(guī)定了土地可以依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這就為土地的市場化提供了法律基礎(chǔ)，但是究竟要怎么樣依法流轉(zhuǎn)呢？在那些領(lǐng)域流轉(zhuǎn)才算符合法律規(guī)定呢？在對待城市居民和農(nóng)村居民上應(yīng)不應(yīng)該平等？究竟應(yīng)該側(cè)重保護(hù)誰的利益？這么一個個問題擺在眼前，需要國家一一解決。所謂的依法，應(yīng)該指的是由全國人大及其常務(wù)委員會制定的關(guān)于土地的法律，只有法律才能給予權(quán)利更好的保障，對于依法流轉(zhuǎn)，法律應(yīng)該規(guī)定的更加仔細(xì)，法律也可以授權(quán)于國務(wù)院來完成具體細(xì)節(jié)規(guī)定，這樣的話也有利于執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行。國家在土地使用權(quán)上的規(guī)定過于嚴(yán)格，將城市和農(nóng)村分的十分清楚，國家不允許城市居民購買農(nóng)村土地的使用權(quán)，為的是不讓有錢人再農(nóng)村進(jìn)行圈地，我們不排除這種可能性，但是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的太快，一些限制不太適應(yīng)當(dāng)前的需要，現(xiàn)在很多農(nóng)村的居民都想成為城市居民，他們也愿意將自己擁有的土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，那么國家為什么又要去阻止他們呢？我想沒有什么能夠比順從他們的意愿更重要了�，F(xiàn)在居民只考慮怎樣使自己過的更好，國家就應(yīng)該為此提供條件，而不是想著怎樣去阻止流轉(zhuǎn)，加大開放市場，允許土地使用權(quán)進(jìn)入更加廣闊的流通領(lǐng)域進(jìn)行流轉(zhuǎn)，例如，我國《憲法》第十條明確規(guī)定：“城市土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山、也屬于集體所有；國家為了公共利益的需要，可以按照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償；任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以按照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”我國《合伙企業(yè)法》第十六條規(guī)定：“合伙人可以用貨幣、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)性權(quán)利出資……”允許土地使用權(quán)作為一種出資方式，這也是符合法律的規(guī)定。
土地發(fā)展權(quán)是使用權(quán)的一種延伸，而國家該做的就是不斷完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)造更加公平的流轉(zhuǎn)交易平臺，促進(jìn)土地發(fā)展權(quán)作為合法的生產(chǎn)要素參與分配，同時在以按勞分配為主體，多種分配方式并存的基礎(chǔ)上深化分配體制的改革，完善生產(chǎn)要素作為分配要素的機(jī)制。
2.深化現(xiàn)行土地制度改革
深化現(xiàn)行土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地的更好發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展和提高群眾的權(quán)利和生活水平。要不斷對現(xiàn)行土地制度進(jìn)行深入研究和探索，尤其是在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上更好的實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)營權(quán)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)更好的流轉(zhuǎn)、互換、交易、出租、聯(lián)營、入股等，而土地的發(fā)展權(quán)的核心就是使用權(quán)中的土地經(jīng)營權(quán)。只有當(dāng)土地經(jīng)營權(quán)獲得進(jìn)一步，土地的發(fā)展權(quán)才會獲得更好的發(fā)展。也只有當(dāng)土地得到很好的發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)解決百姓所關(guān)心的利益分配問題，因?yàn)槲覈丝诘拇蟛糠诌�是屬于農(nóng)村居民，土地依然還是關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定的維穩(wěn)器，鄧演達(dá)指出：如果土地問題不解決，農(nóng)民就會“脫離本黨和本黨政府” “土地問題不解決，革命是會埋葬或沉沒的：土地問題不解決，是會失去革命民眾的同情”。“解決土地問題，不止單純的減租，必定要使沒有土地的和土地不足的農(nóng)民得到土地，然后農(nóng)民知道革命是為他們自己斗爭的”�！巴恋貑栴}解決了，才算是農(nóng)民問題解決了”。因?yàn)�，“農(nóng)民除了政治要求解放外，再迸一步要求經(jīng)濟(jì)的解放，經(jīng)濟(jì)的解放便是解決土地問題。”[11] 如果這個問題得不到有效地解決，那么社會就難說穩(wěn)定。因此，不斷推進(jìn)土地制度的深化改革，實(shí)現(xiàn)土地更好的發(fā)展就顯得勢在必行。
3.推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)資本化
再次，為土地發(fā)展權(quán)松綁，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)資本化。所謂土地經(jīng)營權(quán)資本化是指“將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)部分或全部地轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)價(jià)值增殖和獲取更多收益的財(cái)產(chǎn)權(quán)的過程和機(jī)制。”[12]解決好土地經(jīng)營權(quán)，也就抓住了土地發(fā)展的“牛鼻子”了，因?yàn)槲覈恋刭Y源分布不均衡，東多西少，西高東平，這就要對土地進(jìn)行充分調(diào)研和分析，根據(jù)不同的地方土地資源的區(qū)別進(jìn)而采取不同的經(jīng)營方式，提高土地的產(chǎn)出能力，在西部，由于西部是中國大后方，是我國資源的集中地，又是生態(tài)資源的集中地，為此，可以推進(jìn)山林產(chǎn)權(quán)資本化，用市場來調(diào)節(jié)和保護(hù)發(fā)展西部生態(tài)，推進(jìn)資源市場經(jīng)營化，促進(jìn)資源的有效保護(hù)和節(jié)約。對于東部，高產(chǎn)土地都分布在這里，然而東部屬于人口集中區(qū)，城市發(fā)展極快，土地問題十分突出，因此在東部應(yīng)該推進(jìn)土地集約化發(fā)展，提高土地的利用率，而如何提高土地的利用率，顯然推進(jìn)土地資本化是一個不錯的選擇，對于商業(yè)用地，要提高其土地使用的成本，不能夠讓商業(yè)用地輕易的獲得。加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易平臺建設(shè)，為土地經(jīng)營權(quán)資本化提供條件。
綜上所述，土地的發(fā)展，不僅僅需要考慮制度的健全，還要將土地承包者的意志考慮在內(nèi)，制度健全可以為土地發(fā)展提供更好制度保障，讓土地承包者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)更好的實(shí)現(xiàn)自己的土地承包權(quán)，而考慮承包者的意志則可以更加靈活的采取措施，更好推進(jìn)土地發(fā)展的市場化，推進(jìn)土地發(fā)展權(quán)的市場化，讓市場來調(diào)節(jié)配置土地的相關(guān)權(quán)利，而不是人為的為土地設(shè)置所有的權(quán)利，畢竟政府不是萬能的，國家的宏觀調(diào)控只是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方式中的一種而已，把該由市場調(diào)控的歸還給市場，新一屆國務(wù)院總理李克強(qiáng)說過：“要將錯放在市場的政府的手拿開。”就是這個道理，土地發(fā)展，需要宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，單單使用一種調(diào)節(jié)方式，就會導(dǎo)致各種問題，例如國家干預(yù)太多，就會導(dǎo)致諸如違法強(qiáng)拆、群體事件；如果放任自由交易，便會導(dǎo)致有錢人不斷圈地，出現(xiàn)富者有地?cái)?shù)千的狀況。因此，土地發(fā)展權(quán)走社會主義市場之路，不是簡單的讓法律對土地承包者的土地發(fā)展權(quán)進(jìn)行條文的規(guī)定，也不是讓市場簡單的對土地承包者的土地發(fā)展權(quán)進(jìn)行調(diào)節(jié)和優(yōu)化配置，而是要讓將土地的發(fā)展權(quán)納入社會主義市場機(jī)制和社會主義法制軌道，讓權(quán)利實(shí)現(xiàn)市場化和法制化。另外，一種權(quán)利得以確立，不是一朝一夕就能夠辦到的，它需要經(jīng)過各種利益主體的激烈博弈和相互妥協(xié)，經(jīng)過漫長的時間檢驗(yàn)才能夠得以最終確立。
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