[ 林如碧 ]——(2004-6-4) / 已閱17077次
SARS疫情對(duì)國(guó)際環(huán)境法發(fā)展的影響
廈門大學(xué)2001級(jí)在職法律碩士班18號(hào) 林如碧
前言
二00三年的上半年，人類處于一種少有的恐慌之中，一種未知的、具有極強(qiáng)傳染性的SARS病毒席卷了世界上的多個(gè)國(guó)家，雖然它的發(fā)病區(qū)以亞洲國(guó)家及美洲的加拿大為主，但由于其傳播渠道的特殊性，配合以現(xiàn)代社會(huì)的高融通、高流動(dòng)性，致使各國(guó)均感受到了壓力。面對(duì)人類共同的天敵，面對(duì)威脅到人類生死存亡的危險(xiǎn)，人類再次展現(xiàn)了其做為地球主人的力量，再次史無(wú)前例地團(tuán)結(jié)在一起，國(guó)與國(guó)、人與人的分界已模糊，各國(guó)人民交流信息，共享資源，以最快的速度發(fā)現(xiàn)病原體，以高度團(tuán)隊(duì)的精神去發(fā)現(xiàn)相對(duì)有效的治療方法。如今，嚴(yán)重的疫情已經(jīng)暫時(shí)過去，但疫情的發(fā)生原因尚未明確，SARS病毒的防治的方法在研究之中，它仍將是一個(gè)潛伏的、危險(xiǎn)性極強(qiáng)的人類殺手；同時(shí)，人類也認(rèn)識(shí)到，伴隨人類文明的發(fā)展，做為人類天敵的病毒也在不斷地發(fā)展、變異，人類文明的發(fā)展應(yīng)該是有序和可持續(xù)的，否則，人類文明的發(fā)展也許同時(shí)也在為人類共同敵人的發(fā)展創(chuàng)造條件。另外，隨著社會(huì)的不斷前進(jìn)，在各國(guó)發(fā)展尤其是地球資源的利用管理上，全球全作的原則越來(lái)越突出，地球及人類做為一個(gè)整體來(lái)保護(hù)、利用越來(lái)越成為世界人民的共同要求。而這些要求涉及到共享共管國(guó)際資源、全球環(huán)境合作等方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容則恰恰是國(guó)際環(huán)境所要體現(xiàn)的，因此可以說，SARS疫情過后的人類發(fā)展理念，為國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。
一、“軟法”――當(dāng)今國(guó)際環(huán)境法重要表現(xiàn)形式和特點(diǎn)
環(huán)境問題是當(dāng)今全球的熱點(diǎn)之一，環(huán)境問題的全球性及其保護(hù)的國(guó)際性，已被世界各國(guó)所公認(rèn)，首先，地球是一個(gè)總的生態(tài)系統(tǒng)，而生態(tài)系統(tǒng)是不可能分國(guó)界的，“地球村”的概念已經(jīng)形成，環(huán)境治理已不可能完全依靠一國(guó)的力量來(lái)進(jìn)行，因?yàn)橐粋�(gè)國(guó)家不僅具有思想上利已的局限性，而且從技術(shù)操作上，環(huán)境問題大多是超國(guó)界的問題，是一個(gè)國(guó)家無(wú)法自行解決的，比如越境污染等問題；其次，國(guó)際社會(huì)發(fā)展到今天，國(guó)與國(guó)之間的相互依存，彼此制約已是任何一個(gè)時(shí)代所無(wú)法比擬的，環(huán)境資源的利用和分配不僅與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、社會(huì)文化發(fā)展息息相關(guān)，而且還關(guān)系到整個(gè)世界的安全和政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，更加會(huì)直接影響到人類的生存。在這種歷史背景下，出于人類共同利益的需要，國(guó)際環(huán)境合作自然成為熱點(diǎn)問題，而與之相適應(yīng)，國(guó)際環(huán)境法得到了快速的發(fā)展。而正是其發(fā)展的原因決定了國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展必然具有全球性以及生態(tài)性，就是國(guó)際環(huán)境法在價(jià)值理念方面突出以生態(tài)利益為中心，強(qiáng)調(diào)保護(hù)整個(gè)地球的生物圈和世代人類的共同利益，并在此基礎(chǔ)上尋求國(guó)際合作，目的在于謀求人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 因此，我們可以看出，國(guó)際環(huán)境法與以人類利益為中心的傳統(tǒng)法律理念是有所區(qū)別的，而其法律價(jià)值理念的特殊性以及其與生俱來(lái)的全球性特征，使得其法律表現(xiàn)形式上有其重要的特征，而且在發(fā)展的過程中，充分體現(xiàn)了國(guó)際環(huán)境法立法的這一趨勢(shì)，那就是，國(guó)際環(huán)境法的法律淵源呈現(xiàn)出“軟法”特征。
我們知道，所謂“軟法”，是相對(duì)于“硬法”而言的，其之所謂“軟”，主要體現(xiàn)在立法效力、司法效力以及穩(wěn)定性等幾個(gè)方面；立法上，軟法的制訂者不是各有關(guān)國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，而是由國(guó)際組織或者民間組織制訂的；法律執(zhí)行度上，軟法本身不是法，它不具有法律約束力，只有在被有關(guān)國(guó)家或其立法機(jī)關(guān)接受作為法律，才具有約束力；在穩(wěn)定性上，軟法具有較大的靈活性，它雖然是軟法，但也是在各主權(quán)國(guó)家同意或認(rèn)可的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，它也可能隨時(shí)通過這些國(guó)家被賦予法律約束力，從而一躍成為硬法。
國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展之初，就體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)國(guó)際化和全球化，它的共享共管全球共同資源原則和環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作原則客觀上環(huán)境保護(hù)國(guó)際法，要求有完善的、具有高度執(zhí)行力的國(guó)際環(huán)境法，但同時(shí)，我們不能忽視的是，國(guó)家環(huán)境主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要內(nèi)容，它表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)其自然資源擁有主權(quán)，表現(xiàn)一國(guó)在不損害他國(guó)和公有地區(qū)環(huán)境的前提下，依自己的政策開發(fā)環(huán)境資源。因此，環(huán)境保護(hù)的國(guó)際化與國(guó)家環(huán)境主權(quán)在一定程度上必然存有沖突和矛盾。而且環(huán)境資源屬于自然資源的一個(gè)組成部分，是國(guó)家主權(quán)中極為重要的內(nèi)容，環(huán)境資源的利用，直接影響對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，因此，國(guó)際環(huán)境保護(hù)的國(guó)際化與國(guó)家環(huán)境主權(quán)的協(xié)調(diào)致使國(guó)際環(huán)境法呈現(xiàn)出軟法趨勢(shì)。
首先，國(guó)際條約朝著“框架公約”的方向發(fā)展，國(guó)際公約是各國(guó)能過對(duì)自身權(quán)利的讓渡，形成國(guó)際社會(huì)各方均能接受的國(guó)際法，從而使各國(guó)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的形式，但正如我們前面所講，環(huán)境政策會(huì)直接影響到一國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，會(huì)影響到它的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的既得利益，因此，各國(guó)自身的局限性，很難讓它真正意識(shí)到小我與國(guó)際社會(huì)、全人類這個(gè)大我之間的關(guān)系，因此，國(guó)際環(huán)境條約在制定的過程中，基本上采取了“框架公約＋議定書＋附件”的模式，例如，在國(guó)際合作臭氧層方面，1985年制定了《保護(hù)臭氧層維也納公約》，之后在1987年又簽署了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》及其附件等。
其次，一些國(guó)際組織制定的有關(guān)國(guó)際環(huán)境保護(hù)的建議、決議、行動(dòng)計(jì)劃等，更加體現(xiàn)了國(guó)際環(huán)境法當(dāng)前表現(xiàn)形式的軟法特征。
國(guó)際環(huán)境法發(fā)展保護(hù)的國(guó)際化要求與各國(guó)環(huán)境主權(quán)之間本身的沖突，以及各國(guó)對(duì)自身既得利益的守護(hù)，致使國(guó)際環(huán)境法在發(fā)展過程中不可避免地出現(xiàn)了軟法趨勢(shì)，但我們也應(yīng)該看到，國(guó)際環(huán)境法所保護(hù)全人類利益是其得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而在軟法的形成組織及形成過程中，雖然往往體現(xiàn)為框架條約和國(guó)際組織的建議、決議和行動(dòng)計(jì)劃，但國(guó)際組織各成員的相互制約、一國(guó)的不信守可能招致的后果也使得各國(guó)在制定環(huán)境政策和國(guó)內(nèi)環(huán)境法律時(shí)，充分考慮國(guó)際環(huán)境軟法所體現(xiàn)的精神、原則，以使國(guó)內(nèi)法律逐步向國(guó)際環(huán)境法的要求靠攏，最終走向趨同。
二、由“軟法”走向“硬法”――SARS疫情為國(guó)際環(huán)境法提供的發(fā)展契機(jī)
國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展而來(lái)的，經(jīng)濟(jì)全球化使得國(guó)際社會(huì)的交流增多，國(guó)際合作范圍從貿(mào)易到投資領(lǐng)域日益廣泛，而隨之而來(lái)的就是人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重，許多生態(tài)問題超出國(guó)界成為全球性問題，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的就是生態(tài)的全球化，許多環(huán)境問題已超出國(guó)界成為全球性問題，但正如我們前面所提到的，各國(guó)對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)上的不一致，更為關(guān)鍵的是國(guó)際環(huán)境保護(hù)義務(wù)的承擔(dān)可能給各國(guó)帶來(lái)的利益上的暫時(shí)缺失，使得各國(guó)不愿將國(guó)際環(huán)境保護(hù)全部的國(guó)際化，更加上各國(guó)內(nèi)部各地方的地方利益的驅(qū)使，使得國(guó)際環(huán)境保護(hù)處于一種不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，國(guó)際利益與國(guó)家利益、全人類大我利益與各國(guó)各地區(qū)人民的小我利益存在沖突，以及濫用環(huán)境資源所獲得的短期、可預(yù)見的效益使得國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展受到阻礙。國(guó)際環(huán)境法保護(hù)目標(biāo)的全人類共同利益下出現(xiàn)了個(gè)體之間的矛盾。而本次SARS疫情則在一定程度上向地球人展現(xiàn)了不規(guī)范利用環(huán)境資源的后果，關(guān)注短期利益而可能帶來(lái)的嚴(yán)重惡果，環(huán)境對(duì)人類的處罰并不是遙遙無(wú)期，停留于口頭和字面的預(yù)測(cè)，而是近在眼前，而且來(lái)勢(shì)兇狠。而面對(duì)人類共同敵人，國(guó)際社會(huì)的合作能力則向人們展現(xiàn)了人類合作、各國(guó)協(xié)作的力量。應(yīng)該說，全球化的發(fā)展提出了環(huán)境保護(hù)國(guó)際化的要求，而此次的事件，則是人類與共同敵人的一次正面抗?fàn)帲谷藗冋J(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境破壞的惡果是不可估量的，也認(rèn)識(shí)到國(guó)際合作的必要和強(qiáng)大，更使人們逐步思考和接受如何在保護(hù)全人類共同利益這一目標(biāo)的指引下，加強(qiáng)國(guó)際的協(xié)作和交流，承擔(dān)各自更承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，國(guó)際環(huán)境由此獲得良好的發(fā)展契機(jī)。各國(guó)及國(guó)際社會(huì)痛定思痛，在國(guó)際環(huán)境主權(quán)與國(guó)際環(huán)境保護(hù)國(guó)際化的沖突協(xié)調(diào)、各國(guó)環(huán)境立法的趨同化、發(fā)揮國(guó)際組織協(xié)調(diào)作用等方面應(yīng)進(jìn)行全方面的思考，從而使國(guó)際環(huán)境法具有可操作性、要執(zhí)行性，以法律的手段來(lái)規(guī)范國(guó)際社會(huì)的資源利用。
第一、 國(guó)家環(huán)境主權(quán)的讓渡及其與國(guó)際環(huán)境保護(hù)國(guó)際化的協(xié)調(diào)。
生態(tài)全球化的沖擊，首先的表現(xiàn)就是對(duì)國(guó)際環(huán)境主權(quán)的削弱，環(huán)境資源已不能單
純的理解為一個(gè)國(guó)家獨(dú)有的資源，資源的可流動(dòng)性及相互聯(lián)系使它們更多地體現(xiàn)為人類共享共管的特性，而作為資源的直接擁有者，國(guó)家在行使主權(quán)時(shí)必須考慮到與國(guó)際環(huán)境保護(hù)國(guó)際化的協(xié)調(diào)，其國(guó)家環(huán)境主權(quán)必須進(jìn)行讓渡。首先，對(duì)內(nèi)各國(guó)需縮小國(guó)家主權(quán)權(quán)限以盡生態(tài)環(huán)境國(guó)際義務(wù)，比如，各國(guó)需按不同要求減少溫室氣體的排放，減少汽油用量等等。 這些本是一國(guó)內(nèi)部公共事務(wù)管理的內(nèi)容，但在承擔(dān)國(guó)際環(huán)境保護(hù)義務(wù)的前提下，顯然這些公共管理權(quán)限需進(jìn)行讓渡；其次，各國(guó)應(yīng)服從國(guó)際組織對(duì)全球公共資源的管理，比如，對(duì)于聯(lián)合國(guó)有關(guān)對(duì)環(huán)境資源的認(rèn)定和管理，各國(guó)應(yīng)予以遵守（關(guān)于國(guó)際組織的作用，下文將詳述）；另外，資源的共享共管不體現(xiàn)為各國(guó)間共享治理環(huán)境、解決環(huán)境問題的方式和方法，此點(diǎn)在此次SARS事件的處理中表現(xiàn)尤為突出，并且開創(chuàng)了國(guó)際合作的先例，正是各國(guó)間不計(jì)利益，將自身研究的成果及時(shí)公告，共同享有，才在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)了病原體，并且不計(jì)門戶，多種方法并施，才較快地使疫情得到有效的控制，在共同應(yīng)付此類事件上提供了成功的先例。最后，我們還應(yīng)看到，國(guó)際環(huán)境保護(hù)的國(guó)際化，不僅要求各國(guó)對(duì)自身的環(huán)境主權(quán)予以部分的讓渡，而且還可能會(huì)使主權(quán)的國(guó)家保護(hù)及其領(lǐng)土的安全提出挑戰(zhàn)，比如，越境生態(tài)問題。因此，國(guó)際環(huán)境保護(hù)國(guó)際化下的國(guó)家主權(quán)的讓渡是必須的，但在國(guó)際社會(huì)仍體現(xiàn)為各國(guó)家成員為主體的平權(quán)社會(huì)、主權(quán)仍然是國(guó)際社會(huì)各成員的基本權(quán)利的情況下，如何把握主權(quán)讓渡的度，如何協(xié)調(diào)主權(quán)行使與承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的關(guān)系，成為各國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)需要共同解決的問題，在此需求的引導(dǎo)下，國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展，以法律來(lái)解決各國(guó)間以及各國(guó)與國(guó)際社會(huì)間的沖突成為必然的協(xié)調(diào)手段。
第二、 各國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境法在國(guó)際環(huán)境“軟法”指導(dǎo)下的趨同化。
國(guó)際環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的特殊性以及各國(guó)自身利益的存在和不愿舍棄的思想，使得
國(guó)際環(huán)境法多表現(xiàn)為軟法的形式，軟法雖然沒有協(xié)定、公約法的約束力，但它畢竟也是各國(guó)同意和認(rèn)可的，會(huì)對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)的政策的立法產(chǎn)生影響，大量的建議、宣言、行動(dòng)計(jì)劃，具有重要的政治和道義上的意義，而這些文件的形成，體現(xiàn)了各國(guó)意志的協(xié)調(diào)，僅僅是沒有形成具有約束力的公約，但它們的形成和長(zhǎng)期適用，使得其中的諸多原則成為國(guó)際環(huán)境法的原則，并為國(guó)際條約及國(guó)內(nèi)法采用，有的則促進(jìn)了國(guó)際習(xí)慣法的形成，應(yīng)該講，為國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展創(chuàng)造了條件。國(guó)際環(huán)境軟法的形成，正是各國(guó)對(duì)國(guó)際環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)上不斷提升的體現(xiàn)，體現(xiàn)了各國(guó)對(duì)國(guó)際環(huán)境保護(hù)的要求，只是囿于國(guó)際造法的形式，國(guó)際義務(wù)與國(guó)家權(quán)利的協(xié)調(diào)等問題尚未形成國(guó)際法，但各國(guó)已自覺或不自覺地將其所體現(xiàn)的環(huán)境法原則、理念體現(xiàn)在自己國(guó)內(nèi)的立法當(dāng)中，而做為地球村的一員，各國(guó)是不可能脫離國(guó)際社會(huì)而獨(dú)立存在的，更何況環(huán)境本身所固的整體性。保護(hù)大我既是保護(hù)小我，沒有了地球這個(gè)大我，各國(guó)的小我也即難以維系，而環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法要求法律保護(hù)的統(tǒng)一性，因此，在尚難形成具有強(qiáng)制力的國(guó)際環(huán)境法體系的情況下，在國(guó)際環(huán)境軟法指導(dǎo)下的各國(guó)環(huán)境立法的趨同是國(guó)際環(huán)境法發(fā)展的一個(gè)有效方法和前進(jìn)的重要一步。隨著各國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境立法的不斷趨同，不僅在環(huán)境保護(hù)立法的原則上各國(guó)形成一致看法，而且對(duì)于環(huán)境保護(hù)的方式、方法、各國(guó)間的協(xié)調(diào)等方面逐步一致，則使得當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境軟法逐步成為硬法。
第三、 國(guó)際組織和專門性國(guó)際環(huán)境組織的作用。
全球問題的解決，必須由全球各成員國(guó)共同協(xié)調(diào)，主權(quán)國(guó)家的存在使國(guó)際體系呈
割據(jù)狀態(tài)，不利于環(huán)境問題解決，因此國(guó)際組織才成為各國(guó)間協(xié)調(diào)問題的最佳場(chǎng)所，同時(shí)，國(guó)際組織通過各國(guó)間權(quán)利讓渡所獲得的管理權(quán)則使得國(guó)際問題在國(guó)際層面解決更成為可能。此次SARS疫情中，世界衛(wèi)生組織在資源組織、技術(shù)支持、各國(guó)關(guān)系協(xié)調(diào)上發(fā)揮了極大的功能，堪稱國(guó)際組織處理國(guó)際公共事務(wù)的典范，得到了國(guó)際社會(huì)各成員國(guó)的充分肯定。對(duì)于國(guó)際環(huán)境的保護(hù)和立法，聯(lián)合國(guó)更是發(fā)揮了不可或缺的重要作用，其所通過的《人類環(huán)境宣言》、《21世紀(jì)議程》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《氣候變化框架公約》所確立的環(huán)境法發(fā)展的原則奠定了國(guó)際環(huán)境法的基礎(chǔ)。另外，一些其他的國(guó)際組織如世貿(mào)組織、貨幣基金組織以及專門性的國(guó)際組織，通過其他國(guó)際合作領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境的要求，使得各國(guó)在獲得公約利益的同時(shí)，不可避免地承擔(dān)了環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，在與環(huán)境有關(guān)的其他領(lǐng)域方面形成了國(guó)際法，并使成員國(guó)承擔(dān)國(guó)際環(huán)境保護(hù)義務(wù)。國(guó)際組織的穩(wěn)定性以及各成員國(guó)對(duì)組織的認(rèn)可，包括各組織日益完善的議事程序，均將有利于國(guó)際環(huán)境法的形成。
小結(jié)
如同哥倫比斯和沃爾夫在《權(quán)力與正義》一書講的那樣：“在這個(gè)工業(yè)產(chǎn)值被視為國(guó)家政治權(quán)力中一項(xiàng)重大要素的世界體系中，我們不應(yīng)期望政府會(huì)自愿地限制本國(guó)的生產(chǎn)率、除非本國(guó)公民大規(guī)模中毒，或者本國(guó)領(lǐng)土資源等威脅迫在眉睫，如果說全球性問題確實(shí)能刺激建立全球制度的話，那么，這種趨勢(shì)有可能向更多地導(dǎo)致國(guó)際（也可能是超國(guó)家的）調(diào)整方向發(fā)展�！贝舜蜸ARS疫情，使得各國(guó)人民均認(rèn)識(shí)到大規(guī)模生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的損害，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)已是迫在眉睫之事，國(guó)際環(huán)境法應(yīng)該抓住這次疫情對(duì)全人類理念和各國(guó)政府管理理念的沖擊得到發(fā)展。
