[ 侯培棟 ]——(2004-6-6) / 已閱10103次
民事上訴案件遲延報(bào)送現(xiàn)象分析
侯培棟 魯統(tǒng)民
近年來，法院審理案件久拖不決的問題，受到越來越多的關(guān)注，除了案件超審限的原因以外，其中上訴案件卷宗上報(bào)周期過長，也是制約案件審理周期的重要因素之一。上訴案件卷宗超期上報(bào)，被當(dāng)事人視為“新的程序不公”。
由于上訴案件卷宗報(bào)送程序沒有雙方當(dāng)事人的直接參與，缺乏應(yīng)有的程序監(jiān)督，這種行為帶來了嚴(yán)重的后果是：一方面，妨礙了當(dāng)事人對(duì)上訴權(quán)的正當(dāng)行使，侵害了當(dāng)事人程序上的期待利益，致使當(dāng)事人來回奔波于兩級(jí)法院之間查詢、催辦，甚至開始托關(guān)系、找門路，給當(dāng)事人造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力，增加了訟累；另一方面，在實(shí)質(zhì)上造成了隱性超審限的狀況，案件流轉(zhuǎn)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過案件實(shí)際判決所需的時(shí)間。究其原因，不外乎以下幾方面：
第一，法律文書送達(dá)不及時(shí)。主觀上，既有負(fù)責(zé)此類文書送達(dá)的法官仍存在重實(shí)體、輕程序的傳統(tǒng)意識(shí)，從而導(dǎo)致送達(dá)拖延的狀況；也有少數(shù)案件當(dāng)事人拖延訴訟，想方設(shè)法使送達(dá)的法官有意擱置或延長送達(dá)上訴狀副本或答辯狀副本時(shí)間的情形�？陀^上，當(dāng)事人以提交上訴狀佯裝上訴為名，申請(qǐng)減緩免交上訴費(fèi)，行拖延履行時(shí)間之實(shí)，或者惡意躲避送達(dá)，從而導(dǎo)致送達(dá)困難、甚至送達(dá)不到的情況發(fā)生。
第二，司法資源有限，目前，上訴案件的卷宗材料均由基層法院立案庭統(tǒng)一集中報(bào)送，改變了過去各審判庭自行報(bào)送或順路捎帶的無序狀況，但同時(shí)也帶來了耗費(fèi)司法資源的新問題。除了市區(qū)的基層法院距離中級(jí)法院較近外，各個(gè)縣基層法院均與中級(jí)法院距離較遠(yuǎn)，每周派專人專車報(bào)送為數(shù)不多的上訴案件卷宗材料，對(duì)部分路途偏遠(yuǎn)、辦案經(jīng)費(fèi)困難的基層法院來說也是勉為其難。因此在實(shí)踐中，常常出現(xiàn)幾周報(bào)送一次卷宗的情況，形成超法定期限報(bào)送卷宗的后果。
第三，案件流轉(zhuǎn)不暢。上訴狀與原審案卷的分離造成對(duì)上訴期限審查的不當(dāng)延長，而上訴狀在原審法院內(nèi)部的幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，使原審法院應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起５日內(nèi)送達(dá)上訴狀副本的規(guī)定，無法嚴(yán)格確定和執(zhí)行。此外，案件卷宗經(jīng)承辦法官裝訂后，由基層法庭或民事審判庭向立案庭移交，由于沒有統(tǒng)一明確的移交期限限定，亦大大增加了案件上報(bào)周轉(zhuǎn)的期間，成為案件拖延的重要原因之一。
以上三個(gè)方面是實(shí)踐層面的原因，造成上訴案件卷宗報(bào)送遲延還有更深的制度層面的原因。
首先，由于上訴狀、答辯狀提交的期間以及卷宗報(bào)送期間既不屬于一審程序，又不屬于二審程序，使這一期間游離于訴訟程序的審查范圍之外，由于遲延報(bào)送的程序違法行為，不屬于一審法院在裁判案件過程中的程序違法行為，因此被排斥在二審法院的審查范圍之外，造成了一審法院對(duì)這一程序的漠視。即使一審法院遲延報(bào)送，二審法院亦不能以程序違法而對(duì)此作出相應(yīng)的處理。
其次，審判管理機(jī)制的不完善，也是造成上訴案件卷宗遲延報(bào)送的原因。實(shí)踐中，二審法院對(duì)上訴案件的立案日期是收到卷宗并編號(hào)的日期，而各級(jí)法院對(duì)審限的考核和跟蹤，往往側(cè)重于從立案之日起到結(jié)案之日止這一審理周期的考察上，對(duì)于上訴案件的報(bào)送期限，法律雖然作出了明確規(guī)定，但由于這一期限處于一審法院和二審法院對(duì)審限監(jiān)督的空白區(qū)，使卷宗遲延報(bào)送現(xiàn)象普遍存在。
第三，現(xiàn)代司法理念的缺失。法院工作人員對(duì)程序正義理念的缺失和對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的淡漠，以及服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，是產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主觀原因。
為了有效保障當(dāng)事人的上訴權(quán)利，努力消除超出法定期限報(bào)送民事上訴案件現(xiàn)象，減少上訴案卷及上訴狀在法院內(nèi)部的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短民事上訴案件的上報(bào)周期，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
首先，要切實(shí)樹立司法為民的宗旨和程序正義的理念，嚴(yán)格遵守民事訴訟法規(guī)定的期限，并在工作中加以貫徹落實(shí)，使案件的實(shí)體審判始終處于程序的有效控制之下，真正縮短上訴案件的審理周期，以程序公正促實(shí)體公正。
其次，有效整合司法資源，提高工作效率。要提高基層法院辦公設(shè)備的利用效率，在車輛、人員安排上優(yōu)先考慮卷宗的報(bào)送需要。同時(shí)，條件允許的法院可以考慮上訴案件報(bào)送的電子化。
第三，要加強(qiáng)規(guī)范化管理。進(jìn)一步完善審判流程管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行案件流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的期限規(guī)定，將上報(bào)卷宗的期限納入對(duì)一審法院的考核范圍，最大限度地縮短案件的上訴周期。
(原載于<人民法院報(bào)>2004年5月25日)
