[ 鐘偉斌 ]——(2004-6-8) / 已閱13945次
試論現(xiàn)代司法理念的內(nèi)涵及其深化
鐘偉斌
一、理念及司法理念
如果單從字面進行闡釋，理念可以作理想、信念的理解，也可以作原理、觀念的理解�？梢�，在不同的語境中，理念的含義會有所不同。本文的主旨是對現(xiàn)代司法理念進行探討， 而司法是一種國家法律制度，因此本文中的理念的解釋應(yīng)取后者。
司法理念可以作司法原理、司法觀念的理解，那么其是否可以和傳統(tǒng)的法理學(xué)理論對接呢？筆者的觀點是肯定的，筆者認(rèn)為司法理念屬于法律意識的范疇，是對法律意識的發(fā)展和深化。
按照通說，法律意識是指人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀念、知識和心理的總稱，是社會意識的一種特殊形式。法律意識與其他法律現(xiàn)象，如法律規(guī)范、法律制度、法律行為等，既有有機的聯(lián)系，又有相對的獨立性。按照歷史唯物主義的觀點，一方面，法律制度和法律意識作為上層建筑的有機組成部分，都要受到經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約；另一方面，在法律意識與法律制度相互之間，法律意識又相對獨立與法律制度，它可能先于法律制度而存在，也可能滯后于法律制度的發(fā)展。將司法理念與法律意識的內(nèi)涵作一比較，不難得出這樣的結(jié)論：司法理念也就是關(guān)于司法制度的法律意識。
“法律意識本身在結(jié)構(gòu)上可以分為兩個層次：法律心理和法律思想體系。法律心理是人們對法律現(xiàn)象表面的、直觀的感性認(rèn)識和情緒，是法律意識的初級形式和階段。法律思想體系是法律意識的高級階段，它以理性化、理論化和體系化為特征，是人們對法律現(xiàn)象進行理性認(rèn)識的產(chǎn)物，也是人們對法律現(xiàn)象的自覺的反映形式�！雹儆纱丝梢�，司法理念所包含的司法原理、司法觀念分別屬于法律思想體系和法律心理的范疇。由于司法觀念的不穩(wěn)定性，對其研究勢必需要較為深厚的理論功底，本文主要是從司法原理的角度對司法理念展開探討，因此下文中的司法理念是作狹義的理解的。
司法理念作為一種哲學(xué)屬于一種實踐理性，在司法實踐中具有重要意義。首先，系統(tǒng)成熟的司法理念是司法制度的基礎(chǔ)。理論準(zhǔn)備不足會導(dǎo)致立法的矛盾、混亂和缺乏可操作性，也會帶來法律和制度的不穩(wěn)定性。其次，司法改革需要司法理念的變革作為先導(dǎo)，否則司法改革將會因為自身的隨意性而不得不經(jīng)常停下來做制度上的修補。
再次，理念的匱乏會導(dǎo)致信仰的危機�！胺杀仨毐恍叛觯駝t將形同虛設(shè)”，但是要使公民、社會組織和國家機關(guān)能夠自覺的以法律為自己的行為準(zhǔn)則，依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，必須要有成熟的司法理念作為“信仰”的基礎(chǔ)。
二、什么是現(xiàn)代司法理念
處于不同發(fā)展階段的社會有著不同的司法理念，司法理念自身也是處于不斷的發(fā)展完善之中，以適應(yīng)同樣處于不斷發(fā)展中的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的要求。那么，在全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)代社會，我們的司法理念又是什么呢？這是個很難準(zhǔn)確回答的問題，我國社會進入了全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段，司法理念自身正在變化，但是根據(jù)通說，現(xiàn)代司法理念至少應(yīng)當(dāng)包括司法效率、司法中立、司法獨立和司法公正這四個方面的內(nèi)容。
司法效率是指司法機關(guān)在司法過程中積極主動的把效率作為所追求的價值取向之一，以快速高效的理念指導(dǎo)司法活動，強調(diào)訴訟經(jīng)濟、司法經(jīng)濟，在保證司法公正的前提下盡可能的減少司法成本，減輕國家、社會、個人的訟累。西方國家的著名法諺"遲到的正義不是真正意義上的正義"，即是對司法效率理念的生動概括。我們國家的司法機關(guān)在近幾年著力開展的清理超期限羈押案件等大舉措就是對司法效率理念的具體貫徹。司法效率理念的形成有其深刻的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是以人為本的價值取向的必然結(jié)果。
司法中立是指司法機關(guān)對于法律實施過程中發(fā)生的各種主體之間的各種糾紛，以中立的身份和地位，依公正、科學(xué)的司法程序，居中加以解決。要真正樹立牢固的司法中立理念，必須在認(rèn)識上解決兩個問題。一是擺正司法的位置。司法的中立地位是司法存在的前提。沒有了中立，也就沒有了司法存在的必要性，而沒有中立的司法裁判職能的政治體制、法律體制，是一個不符合現(xiàn)代政治文明發(fā)展方向的體制。二是維護司法的被動性。按照現(xiàn)代司法理念，法官的角色定位應(yīng)當(dāng)是裁判者，其基本職能應(yīng)當(dāng)是居中裁判。法官應(yīng)當(dāng)始終以超然的態(tài)度，把被動性原則和中立性原則作為履行職務(wù)行為的基本出發(fā)點。
關(guān)于司法獨立或獨立審判原則的基本要求和內(nèi)容，眾多學(xué)者各持己見，但主要包括三個方面：一是外部獨立，二是內(nèi)部獨立，三是精神獨立。外部獨立體現(xiàn)在司法職能的獨立和司法機構(gòu)的獨立上。內(nèi)部獨立包括三項內(nèi)容：第一，不同法院之間的獨立，即同級法院之間、上下級法院之間在各自的管轄范圍內(nèi)相互獨立；第二，審判組織之間的獨立，即合議庭、審判委員會之間在各自的權(quán)限范圍內(nèi)相互獨立；第三，法官之間的獨立，即法官裁判案件時不受其他法官的影響。精神獨立，實質(zhì)上就是指法官個人人格方面的獨立。法官應(yīng)當(dāng)具備獨立思考的精神，有獨立承擔(dān)責(zé)任的勇氣，有獨立分析和處理問題的能力。
司法公正包括程序公正和實體公正。這在實踐中經(jīng)歷了一個認(rèn)識和探索的過程。首先是從"重實體、輕程序"到"實體與程序并重"，因為程序公正是"看得見的正義"，沒有公正的程序，或者程序得不到嚴(yán)格遵循，即使做到了實體公正，也容易引起人們的懷疑和猜測。當(dāng)前，在推進法官職業(yè)化建設(shè)進程中，還應(yīng)當(dāng)把形象公正納入到司法公正的理念中來。形象公正的核心內(nèi)容是：超然、中立、獨立、理智、廉潔和文明。
筆者認(rèn)為，除以上四個方面的內(nèi)容外，我們還應(yīng)確立堅持黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)的理念。
黨的領(lǐng)導(dǎo)這一概念有著極為豐富的內(nèi)涵，片面地理解黨的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)看著是黨委的領(lǐng)導(dǎo)或某位書記的領(lǐng)導(dǎo)，實際上是把黨的領(lǐng)導(dǎo)庸俗化，歪曲了黨的領(lǐng)導(dǎo)。
人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。司法機關(guān)的職權(quán)是法律賦予的，我國的法律是社會主義性質(zhì)的法律，是我國工人階級和廣大人民群眾意志的集中體現(xiàn)，它是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，是黨的方針、政策的國家意志化，并且是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施并保證執(zhí)行的。法律的階級性就決定了司法機關(guān)及其執(zhí)法活動都不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，司法機關(guān)及其執(zhí)法活動就失去了政治前提和根本保障。
黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是直接領(lǐng)導(dǎo)人民法院、人民檢察院行使審判權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)，否則黨的領(lǐng)導(dǎo)就陷入了事務(wù)化和瑣碎化、庸俗化。所以黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，是政治的、思想的和組織的領(lǐng)導(dǎo)，而不是對人民法院、人民檢察院審判權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)的具體指揮和干預(yù)，那種強調(diào)人民法院、人民檢察院在具體事務(wù)上必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下的觀點與我國憲法精神和黨章規(guī)定是相背離的，是不符合三個代表重要思想的。
獨立行使審判權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在性質(zhì)、目標(biāo)等方面本來就是同一的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要求人民法院、人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)，嚴(yán)格按照法律辦事，切實履行法律監(jiān)督職責(zé)；獨立行使審判權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)就是對黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅持和擁護。
中國共產(chǎn)黨是人民民主專政的社會主義中國的執(zhí)政黨，是全中國人民利益和意志的忠實代表；人民法院、人民檢察院是人民民主專政的社會主義中國的國家審判機關(guān)和法律監(jiān)督機關(guān)，是人民民主專政的工具，其依法獨立行使審判權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)所依據(jù)的便是代表全體人民利益和意志的憲法和法律，因此，我國司法機關(guān)帶有鮮明的人民民主專政的屬性，與黨的人民民主專政性質(zhì)有同一性。
黨在社會主義初級階段是建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。其途徑是通過建立社會主義市場經(jīng)濟體制，強化依法治國等改革措施來推進。司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)從運作特征上看是以審判和法律監(jiān)督為主線，但從目標(biāo)上看，是為保障社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)，為實現(xiàn)黨的建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的基本目標(biāo)服務(wù)的。
三、倡導(dǎo)現(xiàn)代司法理念解決當(dāng)前司法困境
雖然我國憲法第一百二十六條規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉；第一百三十一條規(guī)定，人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，但憲法的這些條款在實踐中受到挑戰(zhàn)。地方各級司法機關(guān)的經(jīng)費都是依賴于當(dāng)?shù)卣�，由此帶來的弊端是，各地地方政府或有關(guān)部門基于利益干預(yù)當(dāng)?shù)氐乃痉▽徟袡?quán)。這極大地危害了國家司法權(quán)的統(tǒng)一行使和司法的公正性，這也使法院處于兩難的境地，在夾縫中求生存。一方面，法律和社會要求司法機關(guān)必須公正；另一方面，由于現(xiàn)行體制的制約又不得不屈從于地方政府。前幾年各地法院爭管轄的特別多，就是最直接的反映，最高法院為此多次作出司法解釋來解決管轄權(quán)的爭議問題。法院執(zhí)行難的問題一直沒有得到明顯好轉(zhuǎn)，地方政府的干涉是一個最重要的原因。
我國現(xiàn)行司法體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。在計劃經(jīng)濟形態(tài)下，對人、財、物的調(diào)配與使用在宏觀上是由國家統(tǒng)一執(zhí)掌的，但在具體實施過程中卻是各級分級管理，司法體制嚴(yán)重依賴國家的行政管理體制，甚至可以說，司法權(quán)只是與行政權(quán)相對分離。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，現(xiàn)行的司法體制已經(jīng)越來越不相適應(yīng)。
獨立的、受尊重的司法機構(gòu)是在我們的社會正義所必需的。對司法機構(gòu)的尊重和不干涉不是對司法機關(guān)或法官、檢查官個人的事，而是對法律的態(tài)度。培植民眾的法律至上、法律至威的觀念是法律文化的精髓，是實現(xiàn)法治國家的必要條件。目前，對司法權(quán)威的挑戰(zhàn)主要來自于現(xiàn)行的司法體制和新聞輿論的負(fù)面影響等。因此，我們應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)現(xiàn)代司法理念，推進司法改革，以解決社會發(fā)展中不可避免的司法困境。
筆者認(rèn)為，倡導(dǎo)現(xiàn)代司法理念，推進司法改革要循序漸進，因為現(xiàn)行司法體制本身其實也是一直在改革，基本上還是能跟上社會發(fā)展步伐的；而且司法制度屬于國家的根本法律制度之一，如果改革幅度過大，在一定時期內(nèi)會給國家和社會帶來較大的負(fù)面影響。同時，筆者還認(rèn)為，由于司法機關(guān)及其工作人員現(xiàn)代司法理念的加強，法院、檢察院與政府的關(guān)系將進一步的得以厘清；而民事執(zhí)行權(quán)將從法院剝離。
各級人民法院、人民檢察院與當(dāng)?shù)卣g的困境，已成為司法改革的熱門話題。固然有法官、檢察官的任免、管理還要參照公務(wù)員條例，地方政府的財政部門對同級法院鉗制過多等等這些，但一些地方的司法機關(guān)及其工作人員自身的利益本位也在起著負(fù)面的作用。比如子女入學(xué)、入托問題，辦公用水、用電問題等，在這些方面受到鉗制在一定程度上也有法官、檢察官個人的權(quán)力尋租在推波助瀾的原因。因此，司法機關(guān)及其工作人員應(yīng)該通過合法途徑維護合法權(quán)益，而不應(yīng)繼續(xù)以犧牲獨立的審判權(quán)和檢察權(quán)來換取。當(dāng)然，正是因為司法機關(guān)及其工作人員這方面的司法理念正在不斷增強，筆者才會得出以上的論斷。
至于民事執(zhí)行權(quán)將從法院剝離，是基于司法中立的現(xiàn)代司法理念和對憲法的本意的理解。我國憲法明確規(guī)定，人民政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，而人民法院、人民檢察院是審判機關(guān)和法律監(jiān)督機關(guān)，因此司法機關(guān)本身并無執(zhí)行的權(quán)能。因此，在刑事訴訟中，人民政府承擔(dān)著主要的執(zhí)行權(quán)力。如果沒有民事訴訟法的明確規(guī)定，我們甚至可以認(rèn)為法院正在侵犯政府的權(quán)力。而且，中立的法院在很難保持中立的執(zhí)行事務(wù)中往往會因為主動履行職權(quán)而面臨尷尬局面，與司法中立的現(xiàn)代司法理念發(fā)生碰撞。
注釋：
①司法部國家司法考試中心編審：《國家司法考試輔導(dǎo)用書. 第一卷》,法律出版社2003年版，第67頁。
