[ 李志剛 ]——(2004-6-9) / 已閱25042次
行政許可對(duì)現(xiàn)代海關(guān)管理的挑戰(zhàn)及對(duì)策
【內(nèi)容提要】本文從出臺(tái)行政許可法的意義入手，在概括分析行政許可與海關(guān)管理辨證關(guān)系的基礎(chǔ)上，筆者大膽提出、論述了實(shí)施行政許可會(huì)給現(xiàn)代海關(guān)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)的四個(gè)方面，并圍繞上述問(wèn)題就相關(guān)對(duì)策展開(kāi)了系統(tǒng)論述。
【關(guān) 鍵 詞】行政許可 海關(guān)管理 挑戰(zhàn) 對(duì)策
【作者簡(jiǎn)介】李志剛 物流監(jiān)控科
今年7月1日施行的《行政許可法》，是世界上第一部單獨(dú)制定的行政許可法，是中國(guó)政府進(jìn)行的一場(chǎng)“自我革命”，也是“三個(gè)文明”發(fā)展的必然成果，不但直接改變著行政管理者的理念，改變現(xiàn)有的管理模式，而且也改善著管理者與被管理者的關(guān)系。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)，其管理行為會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)而更多地涉及到人民的切身利益。因此，如何就海關(guān)行政許可創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)海關(guān)管理法治化的要求，建立法治管理型海關(guān)，筆者提出了自己的見(jiàn)解與看法。
一、實(shí)施行政許可會(huì)給現(xiàn)代海關(guān)管理帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)
從哲學(xué)角度講，行政許可和現(xiàn)代海關(guān)管理是一對(duì)“對(duì)立統(tǒng)一”的矛盾關(guān)系：行政許可制約海關(guān)管理權(quán)限，促進(jìn)海關(guān)管理的法治化進(jìn)程；海關(guān)管理需按照行政許可進(jìn)行，是海關(guān)依法行政的依據(jù)與保障。正確地駕馭矛盾可以促進(jìn)事物的發(fā)展�；诋�(dāng)前海關(guān)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，要馬上轉(zhuǎn)變管理理念，適應(yīng)海關(guān)行政許可，無(wú)疑會(huì)遇到許多挑戰(zhàn)：
挑戰(zhàn)一：對(duì)海關(guān)管理構(gòu)成要素提出了更高的要求。
海關(guān)管理是一個(gè)存在于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的行政管理體系，包括海關(guān)管理主體和管理對(duì)象客體以及海關(guān)管理所處的管理環(huán)境三個(gè)構(gòu)成要素。行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織等行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事某種特定活動(dòng)的行為。因此，《行政許可法》在海關(guān)系統(tǒng)的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，要合法實(shí)施行政許可、科學(xué)進(jìn)行海關(guān)管理，其首要條件是要使海關(guān)管理的構(gòu)成要素具備更高的素質(zhì)和要求。
（1）海關(guān)管理的主體。在整個(gè)海關(guān)管理體系中，海關(guān)是管理的主體，但管理行為的決策者和執(zhí)行者都是由人來(lái)完成的，也就是說(shuō)，海關(guān)管理的真正主體應(yīng)是擔(dān)當(dāng)不同行政職務(wù)的海關(guān)關(guān)員。所以，行政許可主要是對(duì)管理執(zhí)行人行為的約束和規(guī)范，只有實(shí)施管理行為的個(gè)體自身具備了相當(dāng)?shù)姆芍R(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和必要的管理知識(shí)，并在執(zhí)法管理活動(dòng)中樹(shù)立起“許可執(zhí)法”的意識(shí)，才能真正貫徹海關(guān)行政許可權(quán)力，才能在海關(guān)內(nèi)部形成一個(gè)整體的“人民海關(guān)為人民”的執(zhí)法隊(duì)伍。
（2）海關(guān)管理的客體。行政許可不同于行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)賦予相對(duì)人權(quán)利和免除義務(wù)的行為，沒(méi)有相對(duì)人的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)予以許可，是一種依申請(qǐng)的行政行為。因此，管理客體素質(zhì)的高低對(duì)能否正確實(shí)施行政許可起著重要作用。海關(guān)管理的客體，是海關(guān)管理的對(duì)象或承受者，是具體的進(jìn)出境行為以及發(fā)生行為的人（自然人、企業(yè)法人）、行為的有形載體（運(yùn)輸工具、貨物、物品）和行為的無(wú)形載體（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）。海關(guān)對(duì)這些客體所進(jìn)行的監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計(jì)等管理職能也多是建立在管理相對(duì)人申報(bào)的基礎(chǔ)上的。所以，管理相對(duì)人自身掌握知識(shí)的多少、能否如實(shí)申報(bào)在很大程度上也影響著海關(guān)行政許可實(shí)施的質(zhì)量。
（3）海關(guān)的管理環(huán)境。是指存在于海關(guān)管理系統(tǒng)之外，對(duì)海關(guān)管理的實(shí)施和發(fā)展產(chǎn)生影響的外界客觀情況和條件，主要是指社會(huì)環(huán)境。海關(guān)行政許可多是基于財(cái)政需求和國(guó)家安全等目的設(shè)置的，實(shí)施海關(guān)行政許可的過(guò)程就是優(yōu)化海關(guān)管理環(huán)境的過(guò)程，它要求海關(guān)管理必須與社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理相適應(yīng)，以民主和法制為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用多種合作方式提高信息交流，以滿足社會(huì)對(duì)海關(guān)管理低耗、高效的需求。
挑戰(zhàn)二：對(duì)海關(guān)管理理念的創(chuàng)新提出更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。
《行政許可法》是中國(guó)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，體現(xiàn)了“合法、高效、便民、公正”的立法精神，創(chuàng)新了行政許可理念，推動(dòng)了整個(gè)行政管理體制的革命性變革。其也必然會(huì)給創(chuàng)新現(xiàn)代海關(guān)管理理念提出更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
（1）有限性管理標(biāo)準(zhǔn)。海關(guān)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)是現(xiàn)行的海關(guān)法律，但其受 “行政主導(dǎo)”和“防范為主”的立法思想的影響，大都過(guò)度強(qiáng)化海關(guān)對(duì)進(jìn)出口活動(dòng)的管理職能，而忽視對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的規(guī)定和保障。其在執(zhí)法管理中的表現(xiàn)是：海關(guān)不能正確擺正和管理相對(duì)人的關(guān)系，往往會(huì)形成“海關(guān)處于主導(dǎo)地位、相對(duì)人只能按照海關(guān)的指令辦事”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，隨意對(duì)管理相對(duì)人發(fā)號(hào)施令、而不容許他人申辯、反駁；還有的甚至把管理相對(duì)人置于同海關(guān)相對(duì)立的地位，認(rèn)為自己就代表海關(guān)、就代表法律，是管人的人，我說(shuō)了算。這與《行政許可法》第十二條、十三條行政許可權(quán)設(shè)置的指導(dǎo)思想是相悖的。今后的海關(guān)管理要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相結(jié)合，把那些能減的審批項(xiàng)目堅(jiān)決地減下來(lái)，對(duì)凡通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)規(guī)范的自律性管理以及海關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠予以規(guī)范的，應(yīng)逐步地交還給行業(yè)協(xié)會(huì)或報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織辦理，把海關(guān)從日常的事務(wù)管理中脫離出來(lái)，方能更科學(xué)地依法辦事，提高執(zhí)法管理的綜合社會(huì)效能。
（2）服務(wù)性管理標(biāo)準(zhǔn)。行政許可法規(guī)定的“便民原則”，要求政府在行政管理過(guò)程中要做好服務(wù)。就海關(guān)行政審批的實(shí)施而言，無(wú)紙化報(bào)關(guān)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批就是體現(xiàn)“便民原則”的現(xiàn)代審批方式。當(dāng)前，海關(guān)管理的方式已初步形成了以H2000、執(zhí)法評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支持的現(xiàn)代海關(guān)管理模式，不足的是我們目前的受理方式和受理?xiàng)l件，還不能完全適應(yīng)海關(guān)行政許可的要求。在條件成熟的條件下，需要按照“統(tǒng)一受理、分工作業(yè)”的原則盡快開(kāi)通對(duì)外的審批專(zhuān)用電子郵箱，將各種通信地址和有關(guān)號(hào)碼通過(guò)媒體向社會(huì)公布；同時(shí)，在操作流程、設(shè)備要求和審批人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面制定應(yīng)對(duì)方案，逐步配套，進(jìn)而把私法中的平等、合議原則引入公法的管理中來(lái)，使每個(gè)關(guān)員在思想和行動(dòng)上同“行政許可”接軌，真正樹(shù)立起“管理就是服務(wù)”的執(zhí)法理念。
（3）公開(kāi)、透明性管理標(biāo)準(zhǔn)。 “海關(guān)行政許可”是以保護(hù)從事進(jìn)出口貿(mào)易行為的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益安全和社會(huì)秩序?yàn)樵S可內(nèi)容的。公開(kāi)海關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、程序是現(xiàn)代海關(guān)管理的必然要求，但長(zhǎng)期以來(lái)海關(guān)執(zhí)法管理的依據(jù)多是政策性法規(guī)文件，其變化性較強(qiáng)，且公開(kāi)程度不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行3000余件海關(guān)規(guī)范性文件大部分沒(méi)有公布，與行政許可法的要求相差甚遠(yuǎn)，缺乏執(zhí)行所必須的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使得執(zhí)法中不可避免的存在海關(guān)關(guān)員執(zhí)法不統(tǒng)一、不規(guī)范的情況。如：同一個(gè)進(jìn)口貿(mào)易商分別從青島和連云港進(jìn)口美國(guó)廢鋼，在青島一天就順利通關(guān)，而在連云港報(bào)關(guān)時(shí)，則被南京海關(guān)提出了價(jià)格質(zhì)疑，經(jīng)過(guò)三天多時(shí)間的價(jià)格磋商，最后以企業(yè)無(wú)奈答應(yīng)調(diào)價(jià)才給予了放行通關(guān)。一樣的貨，一樣的價(jià)格，不一樣的通關(guān)結(jié)果，讓企業(yè)感覺(jué)到了不一樣的海關(guān)執(zhí)法�？梢�(jiàn)，符合《行政許可法》要求的海關(guān)管理的法制建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。
挑戰(zhàn)三：對(duì)海關(guān)管理程序設(shè)置的要求更加規(guī)范。
程序是許可制度中最重要的組成部分之一。程序?qū)μ岣咝姓�、保護(hù)公民的權(quán)利以至促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，但行政許可法不可能詳細(xì)列出所有行政行為的程序，只能規(guī)定一些主要的必經(jīng)程序。所以，海關(guān)作為一個(gè)國(guó)家獨(dú)立的行政執(zhí)法主體，必須遵照行政許可法規(guī)定的程序，設(shè)置符合本系統(tǒng)實(shí)際的管理程序。
（1）要明確有權(quán)設(shè)置海關(guān)行政管理程序的主體資格。目前，海關(guān)行政管理程序的設(shè)置的隨意性太強(qiáng)，且較為混亂、繁瑣，上至總署下至基層海關(guān)內(nèi)部各科室都或多或少地設(shè)置了某些業(yè)務(wù)管理程序，自成一套、各不相同。如有些業(yè)務(wù)名為“三級(jí)審批”，而事實(shí)上在某些海關(guān)要經(jīng)過(guò)八九個(gè)報(bào)批環(huán)節(jié)，有甚者還常出現(xiàn)因程序過(guò)多而引起的科室間或科室內(nèi)部互相推諉、扯皮情事，嚴(yán)重制約海關(guān)管理效能的提高，乃致使一些企業(yè)怨聲載道。對(duì)此，應(yīng)按照行政許可法中“一項(xiàng)許可只能由一個(gè)機(jī)關(guān)審批”的設(shè)置原則，科學(xué)、合理地界定設(shè)置海關(guān)行政管理程序的主體資格條件，以統(tǒng)一設(shè)置來(lái)實(shí)現(xiàn)管理程序的一致性。
（2）引進(jìn)民主和監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)設(shè)置海關(guān)管理程序。海關(guān)行政管理程序的制定是一項(xiàng)涉及面較廣、較細(xì)，可操作性要求又較強(qiáng)的工作。實(shí)踐證明：任何一項(xiàng)許可程序的制定或廢止都會(huì)牽扯到管理相對(duì)人的切身利益。因而，海關(guān)行政許可管理程序的制定應(yīng)著重考慮兩個(gè)方面：
一要方便申請(qǐng)人通關(guān)。有權(quán)設(shè)置管理程序的海關(guān)，應(yīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征詢(xún)管理相對(duì)人的意見(jiàn)，知其所需，方能為其所設(shè)。在“一個(gè)窗口對(duì)外”、“集中受理、分工協(xié)作”管理思路的指導(dǎo)下，充分尊重管理相對(duì)人參與管理程序制定的權(quán)利，盡可能簡(jiǎn)化操作流程、降低企業(yè)通關(guān)成本。
二要便于海關(guān)及時(shí)、公正進(jìn)行行政管理和服務(wù)。法律是依據(jù)，程序是保障。“信賴(lài)保護(hù)”原則是行政許可法的重要原則，是防止政府行為“出爾反爾”法律約束。因而，海關(guān)在修改制定相關(guān)程序時(shí)，應(yīng)充分考慮對(duì)程序的實(shí)踐需要性和實(shí)際可操作性，科學(xué)解決好法定固有程序和領(lǐng)導(dǎo)行政自由裁量權(quán)的問(wèn)題，并以成文的外在形式加以公布，使海關(guān)管理能夠以法定的程序辦事、以公正的態(tài)度服務(wù)。借此，達(dá)到以固有的程序制度規(guī)范海關(guān)管理的目的。
挑戰(zhàn)四：對(duì)海關(guān)管理責(zé)任劃分的要求更加明確。
監(jiān)督與責(zé)任制度是行政許可法中設(shè)立的重要制度之一，其目的以監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任制度來(lái)解決行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中存在的重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管等輕責(zé)任的問(wèn)題。海關(guān)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，執(zhí)法實(shí)踐中同樣存在著注重程序合法或注重內(nèi)容合法等傾向，引起的行政訴訟或賠償有逐步增加的趨勢(shì)。暴露出的是海關(guān)管理的法制基礎(chǔ)建設(shè)不到位，海關(guān)實(shí)施行政許可責(zé)任的劃分不明確。
（一）海關(guān)違反行政許可進(jìn)行海關(guān)管理的責(zé)任分為兩種：一是撤銷(xiāo)的責(zé)任，是指海關(guān)有義務(wù)撤銷(xiāo)違法的許可，恢復(fù)到許可以前的狀態(tài)。主要是針對(duì)海關(guān)在管理過(guò)程中實(shí)施的違法許可行為而言的，不管是程序違法還是實(shí)體違法，不管是管理相對(duì)人違法還是海關(guān)管理行為違法，海關(guān)都必須撤銷(xiāo)。例如：海關(guān)許可不符合法定條件的保稅庫(kù)從事保稅貨物堆存經(jīng)營(yíng)，就可能會(huì)給公共利益和他人利益造成損害和威脅，如果不及時(shí)糾正，必定會(huì)違背許可的目的。二是補(bǔ)救的責(zé)任。可以簡(jiǎn)單地理解為補(bǔ)償受害者責(zé)任。是對(duì)受益人基于信賴(lài)被撤銷(xiāo)行為的合法存在而產(chǎn)生的利益的實(shí)際損失的補(bǔ)償。
（二）海關(guān)違反行政許可進(jìn)行管理的責(zé)任形態(tài)：
�。�1）無(wú)權(quán)限管理的責(zé)任
海關(guān)管理權(quán)與其他權(quán)力一樣都必須來(lái)自法律的授予，未經(jīng)法律授權(quán)或由于認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題而實(shí)施了法律并未授權(quán)的許可行為時(shí)，應(yīng)視情況承擔(dān)兩種責(zé)任。首先，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)糾正責(zé)任，即撤銷(xiāo)違法的許可行為或者確認(rèn)該項(xiàng)許可為無(wú)權(quán)限的無(wú)效許可；其次，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)善后責(zé)任，即補(bǔ)償無(wú)過(guò)錯(cuò)的申請(qǐng)人由于獲得許可或者失去無(wú)效許可遭受的損失。
（2）越權(quán)管理的責(zé)任
海關(guān)實(shí)施許可行為進(jìn)行管理時(shí)必須遵守職權(quán)法定原則和不得越權(quán)原則，對(duì)于不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的許可事項(xiàng)，不得實(shí)施任何管理行為。一旦超越權(quán)限實(shí)施了許可行為，則該行為屬于違法行為，應(yīng)予撤銷(xiāo)或者宣告無(wú)效。此外，還應(yīng)考慮相對(duì)人值得保護(hù)的信賴(lài)?yán)婧统蜂N(xiāo)帶來(lái)的公共利益熟輕熟重，當(dāng)值得保護(hù)的信賴(lài)?yán)娲笥诔蜂N(xiāo)的公益時(shí)，許可不得撤銷(xiāo)；當(dāng)信賴(lài)?yán)嫘∮诔蜂N(xiāo)行政行為獲得的公益時(shí)，可以撤銷(xiāo)但應(yīng)對(duì)收益人給予補(bǔ)償；如果受益人的信賴(lài)?yán)娌恢档帽Ｗo(hù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以撤銷(xiāo)許可，不必補(bǔ)償。
（3）違反程序?qū)嵤┕芾淼呢?zé)任
實(shí)踐中，海關(guān)違反許可實(shí)施管理的行為有多種，除了以上涉及的無(wú)權(quán)限和越權(quán)許可之外，還存在一種違反許可程序的管理行為，也稱(chēng)為“許可程序違法的管理行為”是指違反了行政許可法規(guī)定的程序要件，如違反法定時(shí)限、省略、顛倒行政步驟、形式要件不足、缺少程序要求等而實(shí)施的海關(guān)管理行為。對(duì)因此而造成的后果，海關(guān)必須承擔(dān)責(zé)任，但由于程序違法對(duì)海關(guān)管理行為的實(shí)體結(jié)果有不同程度的影響，所以，海關(guān)對(duì)此類(lèi)因違反許可進(jìn)行的海關(guān)管理行為承擔(dān)的責(zé)任也有所不同。如果程序違法對(duì)實(shí)體結(jié)果不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，不發(fā)生海關(guān)糾正的責(zé)任，管理相對(duì)人獲得的許可也并不因此撤銷(xiāo)，故也不存在善后補(bǔ)償?shù)呢?zé)任；反之，程序嚴(yán)重違法足以導(dǎo)致實(shí)體違法的，必須權(quán)衡相對(duì)人的信賴(lài)?yán)媾c撤銷(xiāo)許可后的公共利益的輕重而依法決定是否撤銷(xiāo)和給予補(bǔ)償。
二、應(yīng)對(duì)行政許可實(shí)施的幾點(diǎn)對(duì)策
目前，為了迎接《行政許可法》實(shí)施對(duì)海關(guān)管理的挑戰(zhàn)，總署已在按照許可法的要求，對(duì)海關(guān)行政管理所依據(jù)的法律法規(guī)進(jìn)行著以“立”、“改”、”廢”為主線的清理檢查工作。但，要建立達(dá)到《行政許可法》要求的現(xiàn)代海關(guān)管理制度，僅做這些是不夠，還必須根據(jù)新形勢(shì)的需要在以下四個(gè)方面作出對(duì)相應(yīng)的、必要的調(diào)整：
一、樹(shù)立人本管理意識(shí)，提高海關(guān)管理諸構(gòu)成要素素質(zhì)。
法治是現(xiàn)代政治文明的重要表現(xiàn)。各級(jí)海關(guān)管理主體有必要以前瞻性的戰(zhàn)略眼光來(lái)全面認(rèn)識(shí)和掌握行政許可法的內(nèi)容。一方面深入了解行政許可法出臺(tái)的背景與歷程，全面掌握行政許可權(quán)尤其是涉及海關(guān)的行政許可權(quán)的設(shè)置范圍和實(shí)施原則，不斷豐富自身的知識(shí)面；另一方面要結(jié)合當(dāng)前管理情況，吸收教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)外部管理環(huán)境，從而做到預(yù)估在先，心中有底，有備而戰(zhàn)。
同時(shí)，更要根據(jù)新形勢(shì)的要求，逐步建立人本管理機(jī)制，努力提高海關(guān)工作人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。具體做到：①真正貫徹公務(wù)員“逢進(jìn)必考”制度。有目的地增加法律在公務(wù)員考試中的比例，對(duì)剛通過(guò)軍轉(zhuǎn)等途徑入關(guān)的同志應(yīng)組織法律知識(shí)培訓(xùn)，從源頭上把好人員的法律素質(zhì)關(guān)；②建立健全學(xué)法、用法的日常考核機(jī)制。目前單位或個(gè)人學(xué)法的意識(shí)業(yè)已形成，但其相應(yīng)的機(jī)制不是很全，致使存在“學(xué)法一陣風(fēng)、口號(hào)一喊就放松”現(xiàn)象。為此，應(yīng)建立不定期的專(zhuān)項(xiàng)法律學(xué)習(xí)的考試考核制度、開(kāi)展定期的法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等等，為關(guān)員堅(jiān)持長(zhǎng)期學(xué)法提供制度上的保障；③提高法律知識(shí)在職務(wù)升遷考核中的比例。在觀念上打破“順次而進(jìn)，依階而上”的用人機(jī)制，把掌握法律知識(shí)的多少作為用人時(shí)參考的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考慮，以此來(lái)激發(fā)關(guān)員學(xué)習(xí)法律知識(shí)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。
二、創(chuàng)新海關(guān)管理理念，提升執(zhí)法服務(wù)水平。
行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。從前幾部法律的實(shí)施情況來(lái)看，規(guī)范政府行為的關(guān)鍵是要讓行政機(jī)關(guān)在管理中樹(shù)立起一個(gè)“法”的意識(shí)，不斷強(qiáng)化與更新管理理念：
（一）要強(qiáng)化法治和統(tǒng)一實(shí)施理念。行政許可法是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的必然結(jié)果，“治國(guó)者先治于法”。法治理念的核心是樹(shù)立憲法與法律在國(guó)家政治和社會(huì)生活中至高無(wú)上的地位，而海關(guān)是法治國(guó)家建設(shè)的主體，其有維護(hù)憲法與法律絕對(duì)權(quán)威的義務(wù)。因而，海關(guān)應(yīng)找準(zhǔn)把關(guān)和服務(wù)的平衡點(diǎn)，樹(shù)立行政許可意識(shí)，打破部門(mén)限制、融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，明確自身職能的邊界，明確法制統(tǒng)一實(shí)施的重要性，在有效地實(shí)施對(duì)本地的進(jìn)出口活動(dòng)管理的同時(shí)，盡可能地簡(jiǎn)化行政手續(xù)、為企業(yè)通關(guān)服務(wù)。確保海關(guān)系統(tǒng)執(zhí)法尺度的一體化
（二）要強(qiáng)化平等和服務(wù)理念。就是樹(shù)立平等行政、公正執(zhí)法和服務(wù)社會(huì)的行政觀念。海關(guān)在實(shí)施行政管理行政過(guò)程中要充分尊重并保證管理相對(duì)人的平等權(quán)利，以平等的姿態(tài)行使管理主體的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，要有行政權(quán)力來(lái)自于人民，行政主體必須為人民服務(wù)，替人民負(fù)責(zé)的意識(shí)，平等地對(duì)待各行政管理相對(duì)方，平等、自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。要從傳統(tǒng)的命令、服從觀向服務(wù)、公樸觀轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)海關(guān)主體的服務(wù)意識(shí)，這不僅是海關(guān)“十六方針”的要求，也是為了使海關(guān)管理更好的適應(yīng)行政許可法的客觀要求。
（三）要強(qiáng)化科學(xué)理念。也就是各級(jí)海關(guān)主體及其公務(wù)人員培養(yǎng)科學(xué)的精神，以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法，推動(dòng)行政主體的科學(xué)決策及科學(xué)管理，把科學(xué)創(chuàng)新作為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，努力把海關(guān)管理的決策與執(zhí)行過(guò)程建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，盡可能減少行政失誤，實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化和行政管理手段的科學(xué)化，確保海關(guān)系統(tǒng)執(zhí)法尺度的一體化。
（四）要強(qiáng)化效能理念。效能原則是行政許可法實(shí)施的重要原則之一。要求海關(guān)管理主體及其公務(wù)人員樹(shù)立起追求效率、追求效益的行政理念，完善對(duì)各種新情況保持靈敏高效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，使海關(guān)管理在充分發(fā)揮國(guó)際市場(chǎng)配置機(jī)制作用的過(guò)程中保證各種社會(huì)資源獲得最佳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
三、在管理運(yùn)作上要講求執(zhí)法統(tǒng)一、程序便捷、責(zé)任明確。
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