[ 徐鳳林 ]——(2019-2-28) / 已閱24689次
掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中國特色社會主義新時代、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。2018年1月23日，中央政法委召開全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭會議，對在全國范圍內(nèi)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作出安排部署。為了認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》精神，深入貫徹落實(shí)中央開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的部署要求，2月2日，全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭動員部署會議召開。至此，這場全國范圍歷時三年，具有重大政治意義和深遠(yuǎn)歷史意義的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭拉開了序幕。
開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，政法機(jī)關(guān)在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，立足本地治安實(shí)際，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”目標(biāo)，充分發(fā)揮打擊職能，精心組織，周密部署，全警參戰(zhàn)，重拳出擊，向黑惡勢力違法犯罪發(fā)起凌厲攻勢，打出了聲威和實(shí)效，人民群眾獲得感、幸福感和安全感指數(shù)上升，為振興發(fā)展建設(shè)美麗城市創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。主要做法：
一是把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，認(rèn)真謀劃、適時啟動、強(qiáng)勢開局，成立了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議，制定斗爭方案，落實(shí)工作責(zé)任，全力排查線索，依法推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。
二是牢固樹立“一盤棋”思想，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合、全員參戰(zhàn)。依法辦案，遵守程序；依法監(jiān)督，保障人權(quán)；依法審判，公正司法，提高了辦案效率，確保了案件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，有效地震懾了黑惡勢力犯罪。
三是認(rèn)真研究涉黑涉惡犯罪構(gòu)成要素及特征，明確10種犯罪打擊對象，把打擊鋒芒對準(zhǔn)嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪, 廣泛收集涉黑涉惡違法犯罪線索，開展第一輪掃黑除惡集中收網(wǎng)行動，抓獲了一批犯罪人員和省級督辦的涉黑涉惡逃犯，打掉了惡勢力團(tuán)伙，破獲了多起涉惡案件，發(fā)現(xiàn)了新的涉黑涉惡犯罪線索，為開展集中精確打擊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是深入開展掃黑除惡宣傳動員活動，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的責(zé)任制要求，政府及相關(guān)部門向社會印發(fā)通告和傳單，設(shè)立舉報箱并向社會公布涉黑涉惡舉報電話號碼。司法機(jī)關(guān)利用政府網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等宣傳平臺，宣傳掃黑除惡典型案件及打擊成果，使人民群眾知情參戰(zhàn)，營造了濃厚的掃黑除惡氛圍。
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》精神，推動專項(xiàng)斗爭不斷實(shí)現(xiàn)新突破，取得新勝利，結(jié)合第一輪掃黑除惡收網(wǎng)行動和全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭推進(jìn)會部署要求，筆者結(jié)合工作實(shí)踐對下一步掃黑除惡專項(xiàng)斗爭走向進(jìn)行分析研判，提出對策如下，僅供學(xué)術(shù)商榷研討：
對策一、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“深挖根治”年度目標(biāo)
一要深刻認(rèn)識掃黑除惡專項(xiàng)斗爭已進(jìn)入承前啟后、集中攻堅(jiān)的關(guān)鍵時期，按照全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作推進(jìn)會的安排部署，準(zhǔn)確把握專項(xiàng)斗爭總體發(fā)展態(tài)勢，緊盯“深挖根治”目標(biāo)要求，將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為重大政治工程、重大民生工程和重大治理工程，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，忠誠履職盡責(zé)，確保專項(xiàng)斗爭承前啟后、步步深入。二要堅(jiān)持正面導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，大力宣傳專項(xiàng)斗爭新戰(zhàn)果，認(rèn)真執(zhí)行《吉林市群眾舉報黑惡勢力犯罪獎勵暫行辦法》，鼓勵揭發(fā)檢舉，弘揚(yáng)社會正氣，營造新一輪強(qiáng)大輿論氛圍和聲勢。三要以強(qiáng)化基層組織建設(shè)為著力點(diǎn)，清理整頓軟弱渙散農(nóng)村黨組織，強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的日常監(jiān)管，健全和落實(shí)市場準(zhǔn)入、規(guī)范管理、重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制，用好用足司法建議，強(qiáng)化社會風(fēng)險防控，堵塞管理漏洞，鏟除黑惡勢力滋生土壤，創(chuàng)造安全、公平、公正的良好營商環(huán)境。四要落實(shí)好全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作推進(jìn)會精神，把這一重大政治任務(wù)放在心上、抓在手上，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和完成時限，細(xì)化任務(wù)分工，完善協(xié)作機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化五項(xiàng)措施（1、摸線索；2、打犯罪；3、挖保護(hù)傘；4、治源頭；5、強(qiáng)組織），久久為功，持續(xù)用力，努力實(shí)現(xiàn)“深挖根治”年度目標(biāo)。
對策二、強(qiáng)化打防并舉，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，再掀掃黑除惡新一輪攻勢
一要按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”總要求，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊依靠群眾，依法嚴(yán)懲、打早打小，綜合治理、標(biāo)本兼治，齊抓共管、源頭治理，將掃黑除惡納入平安建設(shè)考核體系，落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化、長效化。二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照涉黑涉惡犯罪線索“十必查”要求，開展一次案件線索再排查、再摸底行動，圍繞涉黑涉惡問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的部位和領(lǐng)域，對涉黑涉惡腐敗和保護(hù)傘問題進(jìn)行一次大排查，提升線索核查效率，拓寬案源搜集反饋渠道，用專項(xiàng)斗爭成效取信于民。三要以積案和線索清零為目標(biāo)，緊盯重點(diǎn)線索，強(qiáng)化案件攻堅(jiān)，把打擊鋒芒對準(zhǔn)威脅政治安全、把持基層政權(quán)、利用家族宗教勢力橫行鄉(xiāng)里、煽動村民鬧事、強(qiáng)攬工程、欺行霸市、操縱經(jīng)營黃賭毒、非法高利放貸、插手民間糾紛等違法犯罪活動，有黑必打、有腐必查、有傘必控，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡斗爭新突破。四要樹立掃黑除惡“一盤棋”思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市監(jiān)委、組織部、政法委等各成員單位力量，形成強(qiáng)大合力，建立聯(lián)動融合的掃黑除惡工作格局。堅(jiān)持法治思維和法治方式，綜合運(yùn)用司法政策、司法建議、信息共享等機(jī)制，邊掃邊治邊建，抓好三個結(jié)合（1、專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合；2、打擊犯罪與反腐“拍蠅”相結(jié)合；3、掃黑除惡與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合），為實(shí)現(xiàn)“深挖根治”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五要堅(jiān)持“一案三查”（1、查辦黑惡勢力；2、追查黑惡勢力背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”；3、倒查黨委、政府主體責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任）。按照“兩個一律”要求，深挖涉惡積案，緊盯涉惡現(xiàn)案，加大督辦案件偵辦力度，全力緝捕犯罪嫌疑人，查清查透違法犯罪實(shí)事，一律深挖黑惡勢力犯罪背后腐敗問題，一律徹查黑惡勢力犯罪“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”，努力實(shí)現(xiàn)“掃黑必徹，除惡務(wù)盡”的預(yù)期工作目標(biāo)。
對策三、強(qiáng)化依法辦案，堅(jiān)守公平正義，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)
一要加強(qiáng)重大線索管理平臺建設(shè)，完善案件交辦轉(zhuǎn)辦、督導(dǎo)檢查、聯(lián)席會議及重大案件會商制度，暢通公安與監(jiān)察案件線索雙向移交、管轄協(xié)商、同步偵辦、信息報送工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大線索信息聯(lián)通共享，確保專項(xiàng)斗爭按照法治化、規(guī)范化、制度化軌道運(yùn)行。二要按照《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》精神，嚴(yán)格執(zhí)行涉案人員投案自首規(guī)定，對提供案件線索，揭發(fā)檢舉他人犯罪事實(shí)的犯罪嫌疑人依法從輕、減輕處罰，對有重大立功表現(xiàn)的犯罪嫌疑人依法減輕或免除處罰。三要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》，準(zhǔn)確把握法律政策界限，堅(jiān)持掃黑除惡專項(xiàng)斗爭在法治軌道上運(yùn)行，依法辦案，不冤枉好人，不放縱壞人，杜絕涉黑涉惡案件降格處理，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。四要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡案件專業(yè)化辦案組作用，運(yùn)用專業(yè)化一體化辦案優(yōu)勢，搞好立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督。堅(jiān)持和完善重大涉黑涉惡案件提前介入制度，引導(dǎo)偵查取證，依法履行審查逮捕職能，切實(shí)糾正有案不立、有罪不究、降格處理、以罰代刑問題，確保監(jiān)督有力、司法公正。五要創(chuàng)新重大案件辦理機(jī)制，發(fā)揮刑事審判職能作用，遵守罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排查，程序公正等法律原則和制度，認(rèn)真執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和刑事缺席審判制度，注重人權(quán)保障，依法公開審判，把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，確保審判質(zhì)量和效率，防范冤假錯案、維護(hù)司法公正和權(quán)威。通過審理案件及司法大數(shù)據(jù)摸排、分析、研判，發(fā)現(xiàn)黑惡勢力犯罪線索，擴(kuò)大斗爭成果，持續(xù)縱深推進(jìn)。
對策四、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，忠誠履職盡責(zé)，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感
一要加強(qiáng)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，以提升辦案能力為目標(biāo)，強(qiáng)化掃黑辦建設(shè)，做到參謀有道、指揮有力、協(xié)調(diào)有方、落實(shí)有效。突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，開展崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升調(diào)查摸底能力、審查證據(jù)能力、偵捕訴審能力和刑事執(zhí)行能力，熟悉和掌握修改后的刑事訴訟法，為掃黑除惡提供人才和智力支撐。二要深化司法和警務(wù)改革，認(rèn)真執(zhí)行“誰辦案、誰決定，誰決定、誰負(fù)責(zé)”的辦案要求，完善專項(xiàng)斗爭考核評價體系，對專項(xiàng)斗爭進(jìn)度、質(zhì)量、效果進(jìn)行全面考核評估，鍛造一支聽黨指揮、敢打硬仗、依法辦案、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼ǜ删?duì)伍。三要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)斗爭進(jìn)程中的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)，查找短板和不足，吸收借鑒外地好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加大典型經(jīng)驗(yàn)推廣力度，改進(jìn)專項(xiàng)斗爭思路及策略，強(qiáng)化督導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任，推動專項(xiàng)斗爭向全面縱深發(fā)展。四要以服務(wù)大局、服務(wù)斗爭、服務(wù)辦案為宗旨，抓好專項(xiàng)斗爭保障工作，加大辦案經(jīng)費(fèi)投入，認(rèn)真解決影響斗爭發(fā)展的人財物問題，確保專項(xiàng)斗爭順利進(jìn)行。五要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，發(fā)揮律師和人民監(jiān)督員作用，深化審判執(zhí)行公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開，堅(jiān)決打贏掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn)，為新時代振興發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
