[ 徐鳳林 ]——(2018-12-7) / 已閱15245次
憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。
憲法修改是國家政治生活中的一件大事，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是保證黨和國家長治久安的重大制度安排。憲法要不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范。只有這樣，才能具有持久生命力，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。
2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，完成對現(xiàn)行憲法第五次修改。這次修改全面貫徹十九大精神，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的大政方針寫進(jìn)憲法，實現(xiàn)了現(xiàn)行憲法迄今為止最為重要的一次與時俱進(jìn)，具有劃時代的重大意義和深遠(yuǎn)影響。正如專家學(xué)者所說，這次修憲是時代大勢所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向。對于黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安具有重大意義。
一、《憲法》修改的內(nèi)容
把十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法。體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新要求，在總體保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，推動憲法與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。
我國現(xiàn)行憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在深刻總結(jié)社會主義革命、建設(shè)、改革實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，實現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有強(qiáng)大的生命力，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本保障�，F(xiàn)行憲法分別于1988年、1993年、1999年和2004年作出四次局部修改，每次修改都將黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民推進(jìn)中國特色社會主義理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最重要成果寫入憲法。特別是十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，形成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。十九大作出“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”的重大政治判斷，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，開啟了決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大歷史背景下，現(xiàn)行憲法迫切需要通過一次適當(dāng)?shù)男薷�，全面貫徹黨的十九大精神，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想由黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)閲腋局笇?dǎo)思想和全國人民共同的行動指南，實現(xiàn)黨章和憲法規(guī)定的高度一致，黨的主張與人民意志的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)現(xiàn)行憲法自制定以來最為重要的一次與時俱進(jìn)，成為新時代的憲法宣言以及新時代的最高行動指南和最強(qiáng)法律保障。這次憲法修改共有21條內(nèi)容，與憲法全文相比，占比并不高，但與前四次修憲相比，修憲的分量很重，體現(xiàn)了這次修憲面向新時代、面向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的使命擔(dān)當(dāng)、歷史地位和戰(zhàn)略意義。
憲法修改共二十一條：確認(rèn)進(jìn)入新時代，賦予習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想根本法地位和最高法律效力，確立新時代國家建設(shè)和發(fā)展的根本指導(dǎo)思想和行動指南；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)寫入憲法正文，國體性質(zhì)更加鮮明，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，堅定“四個自信”；新發(fā)展理念寫入憲法，有利于貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的時代要求；國家主席任職規(guī)定與黨的總書記、中央軍委主席任職規(guī)定保持一致，有利于維護(hù)習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國家長治久安；社會主義核心價值觀寫入憲法，有利于鞏固中國特色社會主義事業(yè)的思想道德基礎(chǔ)；監(jiān)察委員會體制機(jī)制寫入憲法，有利于推動反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)入嶄新歷史階段。
具體修改以下11個方面內(nèi)容：
（一）確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位
將憲法序言第七自然段修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下”。同時，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。
主要考慮是：科學(xué)發(fā)展觀是十六大以來以胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國化的重大成果，十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果。十九大黨章已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想寫在一起，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐的理論結(jié)晶，把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果，發(fā)揮其在全面建成小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要指導(dǎo)作用。
（二）確立經(jīng)濟(jì)社會總體布局和兩個百年奮斗目標(biāo)
將憲法序言第七自然段修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。
主要考慮是：從物質(zhì)、政治和精神三文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)、政治、精神、社會、生態(tài)五文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。作這樣的修改，表述上與黨的十九大報告相一致，有利于引領(lǐng)全黨全國人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。
（三）確立依法治國和憲法實施舉措
將憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。
主要考慮是：推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。
同時，在憲法《總綱》第二十七條增加一款：“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓�！�
主要考慮是：將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來，有利于國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，彰顯憲法權(quán)威。憲法宣誓不是形式化的流程，而是儀式化的程序，旨在強(qiáng)化權(quán)力者對憲法和法律的敬畏之心，提升對法治信仰的遵從，提醒宣誓人時刻銘記權(quán)力來自人民，權(quán)力永遠(yuǎn)被置于法律框架和約束下。
（四）確立完善發(fā)展歷程的內(nèi)容
將憲法序言第十自然段中“在長期的革命和建設(shè)過程中”修改為“在長期的革命、建設(shè)、改革過程中”；將憲法序言第十二自然段中“中國革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。 作這些修改，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程更加完整。
（五）確立完善統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容
將憲法序言第十自然段修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。
主要考慮是：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢已成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。只有把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者都團(tuán)結(jié)起來、實現(xiàn)中國夢才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。
將憲法序言第十一自然段中“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)�！毙薷臑椤捌降葓F(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)�！�
主要考慮是：鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個重要思想。作這樣的修改，有利于鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
（六）充實外交政策的內(nèi)容
將“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。
作這樣的修改，有利于正確把握國際形勢的深刻變化，，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，營造良好的外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
（七）充實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容
在《總綱》第一條 “社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫一句， “中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征�！�
主要考慮是：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。憲法對加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。
（八）增加社會主義核心價值觀的內(nèi)容
將憲法第一章《總綱》第二十四條第二款修改為“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德”。
主要考慮是：社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，作這樣的修改，有利于在全社會樹立和踐行社會主義核心價值觀，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。
（九）修改國家主席任職方面的規(guī)定
將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”中“連續(xù)任職不得超過兩屆”刪去。
主要考慮是：黨章對中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席，都沒有作出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。憲法對國家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制。
（十）增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定
在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第一百條增加一款，作為第二款：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會和它的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行�！�
這一規(guī)定有利于設(shè)區(qū)的市制定本行政區(qū)域地方性法規(guī)，加強(qiáng)社會治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（十一）增加監(jiān)察委員會的規(guī)定
在第三章《國家機(jī)構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。
上述修改，反映了深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署，為設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員及開展監(jiān)察工作提供了憲法依據(jù)。
3月13日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。
二、《憲法》修改的特點
特點一：用立法形式確立新時代黨和國家的指導(dǎo)思想——把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想
我國發(fā)展所處的歷史方位發(fā)生了重大變化，需要新的重大理論創(chuàng)新和思想指導(dǎo)，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。
特點二：用立法形式確立領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量的法律地位——堅持和加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)
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