[ 徐鳳林 ]——(2019-1-7) / 已閱9010次
2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《憲法修正案》，把十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，將憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，體現(xiàn)了憲法的與時俱進與完善發(fā)展；體現(xiàn)了全面依法治國，推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設中國特色社會主義法治體系的最新成果，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。
全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和主要保障，黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面依法治國提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，涵蓋了新時代我國法治建設的性質方向、根本保障、總路徑、總任務、總布局等各個方面，為新時代依法治國，加快建設中國特色社會主義法治國家提供了根本遵循。黨的十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,提出了全面推進依法治國, 建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，指明了實現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的方向路徑。黨的十九大和新修改的《中華人民共和國憲法》對加快建設社會主義法治國家，建設社會主義法治體系提出了新的更高要求，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國特色社會主義法治體系必將擔負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的歷史重任。
一、 中國特色社會主義法治體系內容簡述
法治體系是指由立法體系、執(zhí)法體系、司法體系、守法體系、法律監(jiān)督體系組合的縱向立體分布的法制運轉系統(tǒng)。中國特色社會主義法治體系既是一個法理概念，更是一個理念創(chuàng)新、內容豐富、體例完備的有機整體，是我國法治建設的“綱”，是國家治理體系的骨干工程，具有鮮明的中國特色、實踐特色和時代特色。加快建設中國特色社會主義法治體系，必須在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論；堅持人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國和以德治國相結合；從我國實際出發(fā)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；法治國家、法治政府、法治社會一體建設，以體系的科學性、內容的創(chuàng)新性、適用的穩(wěn)定性，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規(guī)體系，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。
中國特色社會主義法治體系所包含的五個子體系之間的內涵關系既協(xié)調又統(tǒng)一，法律規(guī)范體系和黨內法規(guī)體系是基礎，實施體系是重點，監(jiān)督和保障體系是關鍵。中國特色社會主義法治體系具體表現(xiàn)六個特征：1、堅持黨的領導，毫不動搖地堅持社會主義法治的性質和方向。2、堅持改革開放，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。3堅持科學立法，以工匠精神保障法律實體和程序的協(xié)調統(tǒng)一、體例結構完備科學。4、堅持繼承和借鑒，繼承中華民族優(yōu)秀文化和借鑒世界兩大法系成功經驗。5、堅持與時俱進，形成新時代全面依法治國指導方針和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向路徑。6、堅持全面依法治國，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
中國特色社會主義法治體系所包含的五個子體系：
體系一：完備的法律規(guī)范體系
法律是治國之重器。2011年1月24日，十一屆全國人大吳邦國委員長宣告：“中國特色社會主義法律體系已經形成！”。 2011年10月27日，《中國特色社會主義法律體系》白皮書向國內外宣告建設法治政府、法治國家和法治社會的信號。黨的十八屆四中全會提出推進科學立法、民主立法。十九大報告提出依法立法新要求。改革開放四十年來，我國立法成果豐碩。目前，我國現(xiàn)有法律260多部，行政法規(guī)700多部，地方性法規(guī)9000多部，行政規(guī)章11000多部。2013-2018年十二屆全國人大及常委會制定法律25件，通過有關法律重大問題決定46件，作出法律解釋9件。截至2018年3月，全國人大及其常委會共制定法律525件（包括268部法律，法律解釋29個、有關法律問題決定228個），國務院制定行政法規(guī)706多件，地方人大及其常委會制定8600多件地方性法規(guī)，民族自治地方人大制定780多件自治條例和單行條例，國務院部委及省級政府制定2萬多件部門規(guī)章。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經形成。
法律規(guī)范體系內容：
1、憲法法律體系：指憲法及保證憲法實施的法律。包括立法法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、代表法、選舉法、監(jiān)督法、反分裂國家法等38部憲政性法律。2、刑事法律體系：1979年頒布的1997年修改的刑法及九個修正案。3、民事法律體系：調整平等民事主體法律關系的民商事法律（33部），包括民法總則、民法通則、物權法、合同法、擔保法、侵權責任法、婚姻法、繼承法、專利法、著作權法、商標法、公司法、企業(yè)破產法、證券法、保險法、票據(jù)法、海商法等。4、行政法律體系（79部）：指管理國家和社會事務、行使國家行政權的法律。如行政許可法、行政強制法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法及各行政部門的行政組織法和行政行為法等。5、訴訟法律體系（10部）：保證實體法貫徹實施的程序性法律。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法及涉外民事、海事訴訟；勞動爭議法、調解法、仲裁法等。6、經濟法律體系（62部）：調整經濟法律關系的法律。反壟斷法、反不正當競爭法等。
體系二：高效的法治實施體系
法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。從1949年中華人民共和國成立，特別是改革開放40年來，我國法治建設走過了一段艱難曲折的光輝歷程。1978年鄧小平提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，社會主義法制建設步入正軌。黨的十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,提出全面推進依法治國, 建設中國特色社會主義法治體系的總目標。黨的十九大對加快建設社會主義法治國家，建設社會主義法治體系提出了新要求。習近平總書記提出的“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法”十六字方針成為新時代我國法治建設的指導方針，涵蓋了立法、司法、執(zhí)法、守法的主要環(huán)節(jié)。從建設中國特色社會主義法律體系到加快建設中國特色社會主義法治體系，從法制到法治，從執(zhí)法、司法、普法到尊法、懂法、守法，標準著中國特色社會主義法治理論不斷成熟，依法治國的實踐不斷深化，全面依法治國的基本格局已經形成。
法治實施體系包括：加快完善執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念；搞好憲法實施、合憲性審查，維護憲法權威；嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法，保證依法治國始終沿著正確方向前進。一是搞好科學立法、民主立法、依法立法，為法律實施奠定堅實基礎。二是強化依法行政，恪守以人民為中心的思想，樹立法治思維，以依法行政為工作準則，運用法治方式處理問題，糾正不作為、亂作為，克服懶政、怠政，嚴厲懲處失職、瀆職，確保行政法律法規(guī)有效實施。三是深化司法體制改革，完善司法責任制，以司法辦案為中心，規(guī)范司法行為，保證司法公正，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，為推動振興發(fā)展提供有力的司法保障。四是開展“七五”普法宣傳教育活動，提升全民法治意識和道德意識，促進公民尊法、知法、懂法、用法、守法。
體系三：嚴密的法治監(jiān)督體系
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，建設中國特色社會主義法治體系，要以規(guī)范和約束公權力為重點，以立法法、監(jiān)督法、行政訴訟法、民事訴訟法和刑事訴訟法為法律依據(jù)，把黨內監(jiān)督與國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，形成監(jiān)督合力，構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的法治監(jiān)督體系，強化監(jiān)督責任，提高監(jiān)督實效，做到有權必有責、有責必擔當、失責必追究。
嚴密的法治監(jiān)督體系是憲法和法律有效實施的重要保證，是加強對權力運行制約和監(jiān)督的必然要求。黨的十八屆四中全會《決定》列舉了監(jiān)督行政權的種類：“加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效”。十九大報告提出構建有效的權力監(jiān)督網絡：“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網”，由此可見，法治監(jiān)督的范圍更廣泛、種類更多元、方式更規(guī)范。為實現(xiàn)對所有行使公權力的人員監(jiān)察全覆蓋、零容忍、無死角，十九大報告提出深化監(jiān)察體制改革，組建國家監(jiān)察委員會，制定國家監(jiān)察法，用“留置”取代“雙規(guī)、雙指”，用《國家監(jiān)察法》取代《行政監(jiān)察法》。監(jiān)察委員會不是行政機關和司法機關，而是政治機關。各級監(jiān)察委員會由各級人民代表大會選舉產生，在國家權力結構中與各級行政機關、審判機關、檢察機關處于同一位階地位�，F(xiàn)行監(jiān)察權由原行政監(jiān)察權、行政違法預防權和檢察院的反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防權五權相加組成，共涉及88個罪名，是與立法權、行政權、審判權、檢察權平行的一種新型國家權力。
體系四：有力的法治保障體系
建立有力的法治保障體系，必須以中國特色社會主義法治理論為指導，加強黨對全面依法治國的領導，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國提供有力的政治和組織保證。十九大報告強調：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。中央成立全面依法治國委員會是加強黨對法治建設的統(tǒng)一領導，深化依法治國實踐的根本舉措。新時代我國法治建設遵循科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的指導方針，以中央全面依法治國委員會的頂層設計為依據(jù)，這是全面依法治國的思想和組織保障。
建立有力的法治保障體系，必須堅持法治國家、法治政府、法治社會同步規(guī)劃、同步實施、一體建設；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。必須加強法治隊伍建設，深化司法體制改革，改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機制，為全面依法治國提供完備的制度保障。必須認真執(zhí)行《公務員法》、《法官法》和《檢察官法》，發(fā)揮律師、法律工作者的作用，打造法律職業(yè)共同體，加大辦公經費投入，為全面依法治國提供有力的隊伍保障和堅實的物質經費保障。
體系五：完善的黨內法規(guī)體系
黨內法規(guī)是黨的各級組織和全體黨員開展工作、從事活動的基本遵循。構建內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內法規(guī)制度體系是全面推進依法治國總目標的一項重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視從嚴治黨、依規(guī)治黨， 圍繞加強黨內法規(guī)制度建設采取了一系列重大措施，黨內法規(guī)制度體系不斷完善，從理論和實踐層面理順了黨內法規(guī)與國家法律的關系，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供了堅強制度保證。按照《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃》要求，完善了黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊，初步形成覆蓋黨的領導和黨的建設方面科學完整的黨內法規(guī)制度體系。
黨內法規(guī)制度體系以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規(guī)為主干，由規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則為內容的各領域各層級黨內法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體。經過數(shù)十次的修改完善，成為全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的重要依據(jù)。主要內容：（1）中國共產黨章；（2）廉潔自律準則；（3）紀律處分條例；（4）問責條例；（5）巡視工作條例；（6）黨內監(jiān)督條例；（7）黨員權利保障條例；（8）黨政領導干部選拔任用工作條例；（9）中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定；（10）關于黨內政治生活的若干準則；（11）黨內法規(guī)制定條例；（12）黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定；（13）發(fā)展黨員工作細則等。
二、建設中國特色社會主義法治體系的方向路徑
路徑一：堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷修訂和完善中國特色社會主義法律體系
堅持科學立法、民主立法、依法立法是加強社會主義法治的前提條件。堅定立法工作的政治方向，把黨的領導貫穿于立法工作全過程，堅持立法為民，把握“立得住、行得通、真管用”的原則，深刻認識立法與經濟社會發(fā)展、民主法治建設的關系, 把與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展作為立法工作的重要使命,借鑒和運用我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及當今世界先進的立法理念，以科學的態(tài)度、專業(yè)的方法勇于探索創(chuàng)新性的制度設計。要堅持問題導向，把提高立法質量作為永恒主題，抓好立法前、立法中和立法后評估三個關鍵環(huán)節(jié)，把設計論證評估貫穿立法全過程，通過召開立法聽證會、論證會，廣泛征求群眾意見，開門立法，體現(xiàn)群眾意愿，提高立法質量，增強法律的可操作性和執(zhí)行力。立法要服從服務于黨的工作大局，以人民為中心，把利民惠民作為立法工作的價值取向，確保黨的主張通過立法成為人民的共同意志。要圍繞經濟社會發(fā)展的難點焦點、人民群眾關心的熱點，深入開展立法調研，豐富和完善地方性法規(guī)，用法治思維和法治方法處理問題，通過堅持不懈地修訂和完善中國特色社會主義法律體系，讓人民群眾充分享受到立法紅利。要強化社會軟法建設，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會管理中的積極作用，增強法治社會的活力，實現(xiàn)法律法規(guī)和社會軟法各展其長，相互促進。
路徑二：堅持以憲法為根本遵循，尊崇憲法、貫徹憲法、維護憲法
憲法和黨章是黨的主張和人民意志相結合的產物，黨章確立的治國理政基本方略是憲法制定實施的根本指針，維護憲法法律權威就是維護人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律的尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律的實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。尊崇忠于憲法是每個公民應盡的義務。實現(xiàn)中華民族偉大復興、決勝全面建成小康社會，必須強化憲法意識，依憲治國、依憲執(zhí)政。要在全社會倡導憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使的法治理念，尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法、做堅定的憲法崇尚者、遵守者和捍衛(wèi)者。學習遵守憲法是國家公務員必備的職業(yè)素養(yǎng)。要認真執(zhí)行“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，堅持和完善學法、普法、用法制度，按照“誰主管誰負責”的原則，開展“憲法進萬家”等形式多樣的學法用法活動，使憲法精神、憲法意識、憲法權威、憲法文化深入人心，推動憲法宣傳教育形成熱潮。要把學習憲法作為履行職責的基本功和必修課，不斷提升學法用法實效。維護運用憲法是公務員執(zhí)行公務的行為準則，以憲法為最高行為準則，把遵守法律、依法辦事作為機關工作紀律，一切行為要在憲法法律范圍內活動，運用法治思維和法治方式開展工作，崇尚憲法、遵守憲法、捍衛(wèi)憲法，為建設生態(tài)優(yōu)良、產業(yè)興旺、開放融合、法治文明、幸福和諧的美麗城市作出積極貢獻。
路徑三：堅持全面依法治國，促進依法行政、公正司法、全民守法
習近平同志指出：黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，十八大提出法治國家、法治政府、法治社會一體建設。十八四中全會提出：“加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。法治社會與法治國家、法治政府互相依存，缺一不可，共同構成法治中國的基石。依法治國是黨領導人民治國理政的基本方略，依法執(zhí)政是中國共產黨執(zhí)政的基本方式，依法治國就是在黨的領導下，依照法治原則和法律規(guī)定管理國家和社會事務，使國家各項工作法治化。
新修訂的《憲法》規(guī)定擴大地方立法權，依法授予設區(qū)的市地方立法權，對于發(fā)揮地方積極性和能動性，完善地方法制體系，推動地方工作法治化產生深遠影響。依法行政必須在黨的領導下，在法治軌道上開展工作，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。我國現(xiàn)有的行政法律法規(guī)數(shù)量多、涉及面廣，比例占全部法律的80%以上，由各級政府負責具體實施，由此可見，依法行政、公正執(zhí)法事關全面依法治國的成敗。各級人民政府作為行政主體，必須“立黨為公、執(zhí)政為民”，權為民所用，利為民所謀，有權必有責，侵權必賠償。法無授權即禁止。按照國家行政法律、法規(guī)的規(guī)定依法行政、合理行政；必須依照法定程序嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。司法機關作為維護社會公平正義的最后一道防線，要以保障打好“三大攻堅戰(zhàn)”為重點，深化司法改革，牢記職責使命，主動服務經濟社會健康發(fā)展，以司法辦案為中心，加強審判能力建設，提升檢察監(jiān)督能力，維護司法公正，減少冤、假、錯案的發(fā)生，彰顯司法公信力，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義。要深入開展“七五”普法宣傳活動，營造尊法、學法、守法、用法的社會氛圍，形成法治宣傳教育的合力，為加快建設法治城市做出積極貢獻。
路徑四：堅持立改廢釋并舉，促進黨規(guī)黨法、法律法規(guī)全面準確理解和適用
要堅持法律、法規(guī)建設與新時代發(fā)展同頻共振，與時俱進地做好法律法規(guī)立改廢釋工作。中國特色社會主義法律體系基本形成，但立法滯后現(xiàn)象仍然存在，提升立法質量成為全面依法治國的瓶頸。主要表現(xiàn)：一是存在立法空白。如七大法律部門之一的社會法部門，社會救助法、社會福利法、慈善事業(yè)法等關乎基本民生與社會治理的基本法律還未制定。作為社會保障制度的基礎性社會救助法規(guī)《社會救助暫行辦法》于2014年才制定出臺。二是一些法律只有宣示導向功能。如《勞動合同法》《就業(yè)促進法》均明確宣示反對歧視殘疾人，但缺乏可操作性。三是部門規(guī)章與地方立法層次低，數(shù)量龐大，影響立法的嚴肅性、權威性、穩(wěn)定性。個別部門通過自相授權，存在權力尋租問題。四是重復立法現(xiàn)象普遍存在。全國人大及其常委會出臺法律后，地方立即跟進立法，有的與上位法抵觸。五是法律規(guī)制寬松，違法成本低、守法成本高。鑒于此，提升立法質量是依法治國的當務之急。要按照《立法法》要求，堅持立、改、廢、釋并舉，全面貫徹憲法精神和憲法規(guī)定，及時修訂不適應新時代要求的法律法規(guī)，抓緊制定實踐急需、條件成熟、務實管用的法律法規(guī)，讓修法成為立法工作的新常態(tài)。要適時開展清理、廢止滯后于實踐的法律法規(guī)，加大法律解釋力度，推動法律、法規(guī)全面準確理解和適用。要強化黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調。理清黨內法規(guī)與國家法律的邊界，做到黨規(guī)黨紀嚴于法律，努力形成黨內法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局。
建設中國特色社會主義法治體系需要一個漫長的過程。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，圍繞進行偉大斗爭、建設偉大貫工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，堅持法治國家、法治政府、法治社會同步規(guī)劃、同步實施、一體建設；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，全方位立體式推進中國特色社會主義法治體系建設，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的法治保障。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
