[ 徐鳳林 ]——(2019-8-25) / 已閱3960次
《條例》頒布實施以來，市政府認(rèn)真貫徹《條例》精神，以習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指針，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新載體、聚力攻堅，依法扶貧、依法治貧，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動力，提升了貧困戶的滿意度，初步實現(xiàn)了脫貧攻堅階段性目標(biāo)。
一、 基本情況
(一)扛起政治責(zé)任，強力推進(jìn)責(zé)任落實
圍繞貫徹落實中央和省、市脫貧攻堅決策部署，把打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為頭等大事和第一民生工程，切實擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)、主抓、主推的重大政治責(zé)任。強化頂層設(shè)計，成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅三年行動實施方案》，出臺《縣鄉(xiāng)村履行脫貧攻堅主體責(zé)任清單》，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街簽訂脫貧攻堅“責(zé)任狀”，構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”工作機制，落實五級書記遍訪貧困對象任務(wù)，定期研究部署脫貧攻堅工作，確保了脫貧攻堅有序推進(jìn)。落實“一把手”負(fù)責(zé)制。市政府領(lǐng)導(dǎo)分片包保，深入全市貧困村實地走訪，現(xiàn)場研究解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街落實領(lǐng)導(dǎo)包片包村、機關(guān)干部包戶責(zé)任制，成立扶貧辦，派駐扶貧工作隊，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅包片工作考核評價辦法》，壓實了包片工作責(zé)任。按照《脫貧攻堅行業(yè)部門工作職責(zé)和任務(wù)清單》要求，各行業(yè)部門發(fā)揮職能作用，認(rèn)真落實行業(yè)扶貧政策。開展脫貧攻堅抽查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，限期整改。建立脫貧攻堅工作提示督辦制度，對駐蛟單位發(fā)出《關(guān)于通報垂直管理單位脫貧攻堅包保幫扶工作完成情況的函》，確保了扶貧巡視巡查反饋問題的整改解決，穩(wěn)步推進(jìn)了包保幫扶工作。
（二）實施精準(zhǔn)扶貧，扎實推進(jìn)政策落實
圍繞實現(xiàn)“兩不愁、三保障”核心指標(biāo)，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，全面落實各項惠民扶貧政策。認(rèn)真落實安全飲水項目，完成了供水工程建設(shè)任務(wù)，為貧困戶安裝戶用凈水器，解決了貧困戶安全飲用水問題。精準(zhǔn)落實健康扶貧政策，按標(biāo)準(zhǔn)由財政列支為貧困人口補充新農(nóng)合保險金額，使參合比例達(dá)到100%。實行“先診療后付費”和“一站式”報銷政策，打通了醫(yī)療扶貧“最后一公里”。積極落實義務(wù)教育、貧困中職學(xué)生免費教育等國家政策，投入資金改造了薄弱學(xué)校，落實“雨露計劃”，解決困難學(xué)生基本生活問題，使全市貧困學(xué)生受益，無一人因貧輟學(xué)。對全市貧困戶房屋進(jìn)行核查鑒定，改造貧困戶危房，確保了貧困戶脫貧時安全住房不存在問題。組織開展“送崗下鄉(xiāng)”“送技能下鄉(xiāng)”活動，送工作崗位，免費培訓(xùn)技能，惠及貧困人口？人。開發(fā)村級扶貧公益崗位，打造就業(yè)扶貧車間。落實了農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等保障性扶貧政策，發(fā)放救助金額達(dá)？萬元。為貧困人口購買了重大疾病保險，為殘疾貧困人口發(fā)放了生活補貼和護(hù)理補貼，提升了貧困戶的滿意度，增強了貧困群眾的獲得感。
（三）聚力脫貧攻堅，穩(wěn)步推進(jìn)工作落實
圍繞聚力攻堅克難，緊扣“三率一度”，不斷提升精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量。開展常態(tài)化扶貧工作自查自糾，自覺接受上級巡查巡視，認(rèn)真抓好扶貧問題的整改解決。強化扶貧檔案精細(xì)化管理工作，召開全市脫貧攻堅檔案管理工作推進(jìn)會，實施貧困戶動態(tài)管理，夯實了基層基礎(chǔ)工作。實施貧困村提升工程，在貧困村實施人居環(huán)境整治工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)村屯水泥路，設(shè)立公益廣告宣傳欄和文化主題墻，累計投入涉農(nóng)資金？萬元。開展以“美麗庭院、干凈人家”為主題的貧困戶人居環(huán)境整治百日攻堅行動。投入資金？萬元，為貧困戶修繕了房屋；市財政列支？萬元，用于開展“溫暖過冬”行動，確保貧困戶溫暖過冬。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶貧作用，實施整鎮(zhèn)推進(jìn)項目、整市推進(jìn)項目和光伏項目帶戶。新站鎮(zhèn)整合幫扶資金，建設(shè)了靈芝菌包加工、靈芝種植為一體的靈芝基地，帶動全鎮(zhèn)？戶貧困人口，年戶均增收？元。市政府投入扶貧專項資金？萬元，與吉林華蘭德酒莊有限公司合作，以資產(chǎn)收益扶貧模式實施整市推進(jìn)項目，帶動全市貧困戶。建成裝機容量30兆瓦的村級光伏扶貧電站項目，帶動貧困戶。脫貧攻堅開展以來，總計投入資金？億元，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目？個，為貧困戶脫貧提供了有力保障。
（四）緊盯扶志（智）工作，有效推進(jìn)載體創(chuàng)新
圍繞開展扶志（智）工作，著力激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，深入開展一系列創(chuàng)新活動。以“我脫貧、我光榮”為主題，開設(shè)《脫貧攻堅進(jìn)行時》電視專欄，宣傳扶貧先進(jìn)人物，表彰獎勵了脫貧典型。開展了貧困戶“五星創(chuàng)建”活動，設(shè)立永久性扶貧標(biāo)語，運用村級廣播宣傳扶貧政策，動員全市90%的貧困戶參加創(chuàng)建活動，評選出？顆不同類別之星，戶均增收？元。制定出臺《脫貧攻堅“四小工程”實施方案》，鼓勵發(fā)展小買賣、小庭院、小養(yǎng)殖、小手工“四小工程”，為貧困戶發(fā)放“四小工程”使用資金，切實解決了貧困群眾增收難問題。舉全市之力，集中開展了貧困戶人居環(huán)境整治百日攻堅行動，改善了貧困人口的生活起居環(huán)境，培養(yǎng)了良好衛(wèi)生習(xí)慣，極大地提升了貧困人口的生活質(zhì)量。
二、存在問題
1、基層基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步規(guī)范。存在檔案不規(guī)范、記錄不詳實、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題；貧困戶檔案記錄不夠精煉、數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)的問題依然存在。
2、行業(yè)扶貧力度需進(jìn)一步加大。行業(yè)扶貧工作量大、壓力大，扶貧政策落實較緩慢，解決“兩不愁三保障”問題不夠深入。個別村屯供水系統(tǒng)年久失修，村民和貧困人口飲水困難；奶子山沉陷區(qū)建設(shè)村整體搬遷推進(jìn)緩慢，危房改造、貧困村退出問題急需解決；貧困人口吃藥、就醫(yī)難需認(rèn)真解決；健康扶貧惠民政策需進(jìn)一步落實。
3、部門包保幫扶責(zé)任需進(jìn)一步落實。個別包保部門對精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識模糊，包保幫扶措施研究不細(xì)，包保責(zé)任壓的不實，“真幫實服”還不到位，貧困戶滿意度有待提高。
三、幾點建議
（一）學(xué)習(xí)貫徹《條例》，深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)重要意義
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，深刻認(rèn)識消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是決勝全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。按照習(xí)近平總書記提出的“堅定信心不動搖、咬定目標(biāo)不放松、整治問題不手軟、落實責(zé)任不松勁”的重要指示要求，立足當(dāng)前啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)，以學(xué)習(xí)貫徹《吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》為法治保障，聚焦脫貧攻堅總體目標(biāo)，堅持脫貧攻堅六項基本原則，認(rèn)真落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，壓實工作組責(zé)任、主體責(zé)任、包保責(zé)任、督導(dǎo)責(zé)任“四個責(zé)任”，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓脫貧攻堅贏得群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。
（二）完善五個體系，構(gòu)建扶貧開發(fā)長效機制
進(jìn)一步加強政府主導(dǎo)、部門協(xié)助、社會參與的責(zé)任體系建設(shè)。強化責(zé)任落實，健全扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)機制和工作目標(biāo)責(zé)任制，制定實施扶貧績效考核辦法，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。進(jìn)一步加強信息透明、上下聯(lián)動的政策體系建設(shè)。穩(wěn)定脫貧攻堅政策，加大財政、金融、科技扶貧投入力度，扶貧與扶志相結(jié)合，構(gòu)建信息透明、上下聯(lián)動的脫貧攻堅政策支撐體系。進(jìn)一步加強精準(zhǔn)幫扶工作體系建設(shè)。切實改進(jìn)作風(fēng)，強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭包保、單位重點包保、行業(yè)定向包保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底包保和黨員支持包保措施，健全精準(zhǔn)扶貧工作機制和社會力量參與機制。進(jìn)一步加強扶貧資金投入監(jiān)管體系建設(shè)。認(rèn)真整改問題，完善財政專項扶貧資金增長機制，建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村扶貧開發(fā)資金管理制度，強化扶貧資金監(jiān)管，提高扶貧資金使用效率。進(jìn)一步加強精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。提高脫貧質(zhì)量，以長白山特產(chǎn)品加工業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等為重點，細(xì)化產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，確保扶貧產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
（三）聚力精準(zhǔn)施策，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
按照“五個一批”扶貧工程思路，堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，充分發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧 “三位一體”大扶貧格局作用，產(chǎn)業(yè)扶貧、社保兜底扶貧雙管齊下，專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧齊頭并進(jìn)，打好政策扶持、資金支持、物資幫助、智力支持脫貧攻堅組合拳，堅持“六個精準(zhǔn)”和“三率一度”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“兩不愁、三保障”脫貧基本要求和核心指標(biāo)，抓好扶貧開發(fā)與最低生活保障、醫(yī)療保險救助、民政救濟(jì)救助等社會保障制度的有效銜接，做好教育、健康、就業(yè)、保障扶貧和危房改造、飲水安全等項工作；實施教育扶貧工程，落實“雨露計劃”助學(xué)政策；鞏固大病兜底救助保障防線，壓實“病殘老”最低生活保障制度兜底脫貧，減少因病致貧返貧，全面完成脫貧攻堅兜底保障任務(wù)。加大貧困當(dāng)事人司法救助力度，開展法治扶貧和執(zhí)行扶貧，避免當(dāng)事人“因案致貧”、“因案返貧”。深入開展實用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，開發(fā)農(nóng)村公益崗位，開展民企幫扶“光彩行動”，發(fā)展壯大光伏扶貧、電商產(chǎn)業(yè)扶貧和“四小工程”，為貧困戶提供長期穩(wěn)定的脫貧保障。發(fā)揮“10.17”全國扶貧日社會動員作用，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生脫貧動力，為脫貧攻堅提供精神動力。深化貧困戶“五星”創(chuàng)建活動，打造扶貧公益品牌，促進(jìn)社會各界共同參與脫貧攻堅。進(jìn)一步規(guī)范基層基礎(chǔ)工作，全面落實“四個不摘”要求，抓好常態(tài)化檢查和督查，防止“虛假式”脫貧、“算帳式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧，杜絕“保姆式”扶貧，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。認(rèn)真整改問題，改進(jìn)工作作風(fēng)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，嚴(yán)懲以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、徇私舞弊和貪污、侵占扶貧開發(fā)資金違法犯罪行為，強化社會監(jiān)督，保障扶貧資金在陽光下運行。
（四）夯實鄉(xiāng)村振興，為脫貧攻堅提供基礎(chǔ)性保障
加強農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，發(fā)揮駐村第一書記和基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的政治和組織優(yōu)勢，加強駐村干部隊伍建設(shè)，壯大扶貧志愿者隊伍，提升包村干部和扶貧志愿者脫貧攻堅能力，保障扶貧辦公經(jīng)費，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保證。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，實施貧困村提升工程，搞好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。加大科技扶貧力度，實施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。深入開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，抓好生活垃圾治理、廁所改造、污水處理、村容村貌提升，將自來水管線維護(hù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，補齊鄉(xiāng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，改善貧困村屯生產(chǎn)生活條件，完善鄉(xiāng)村治理、管護(hù)長效機制，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，確保2020年實現(xiàn)脫貧攻堅總目標(biāo)。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
