[ 王瑜 ]——(2020-1-13) / 已閱4152次
地理標(biāo)志管理體系構(gòu)建
地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值動(dòng)輒幾十個(gè)億，對(duì)一個(gè)縣，一個(gè)市來(lái)講都稱得上是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引了本地方大量的就業(yè)人口。如此龐大的產(chǎn)業(yè)，其生命寄于地理標(biāo)志，因此，對(duì)于地理標(biāo)志的管理顯得極為重要。三個(gè)地理標(biāo)志有不同的管理模式，本文以地理標(biāo)志證明商標(biāo)為例來(lái)介紹地理標(biāo)志的管理體系構(gòu)建。
第一、管理主體
說(shuō)到地理標(biāo)志管理主體，有點(diǎn)復(fù)雜，三個(gè)地理標(biāo)志的管理主體并不相同。申請(qǐng)證明商標(biāo)的人稱為申請(qǐng)人，獲得證明商標(biāo)后，申請(qǐng)人改稱注冊(cè)人，法律給了注冊(cè)人很多職責(zé)，證明商標(biāo)的管理主體可以認(rèn)為是注冊(cè)人。
注冊(cè)人的成分還是有點(diǎn)復(fù)雜，注冊(cè)人有的是政府機(jī)構(gòu)，有的是事業(yè)單位，有的是協(xié)會(huì)組織，極少數(shù)是合作社等其他主體（因?yàn)閿?shù)量少就不討論了）。政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位可以粗暴地都看做是政府，協(xié)會(huì)組織還有兩類，一是政府成立的，相當(dāng)于二政府，一是民間成立的民間性質(zhì)的協(xié)會(huì)。
理一理，可以把證明商標(biāo)的管理主體分為兩類：政府類和民間類，這也決定了證明商標(biāo)存在兩種管理模式，政府類的可以自己制作行政命令，直接下達(dá)，而民間類的主體沒(méi)有任何強(qiáng)制的權(quán)利，其制定規(guī)則必須通過(guò)大家的同意才會(huì)得到普遍認(rèn)同，因此規(guī)則必須是公正的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，唯有公正、平等的市場(chǎng)規(guī)則才能造就市場(chǎng)的繁榮。
第二、管理范式
從法律上看，地理標(biāo)志就是一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于私法，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理遵循“意思自治”原則，說(shuō)通俗一點(diǎn)，就是怎么管是地理標(biāo)志權(quán)利人自己的事情。
地理標(biāo)志是私法還是公法，三個(gè)地理標(biāo)志各有自己的說(shuō)法和做法，但地理標(biāo)志證明商標(biāo)不管名字多么長(zhǎng)，終究是個(gè)商標(biāo)，私法性質(zhì)明顯。證明商標(biāo)的管理并不能由注冊(cè)人完全“意思自治”，證明商標(biāo)注冊(cè)人準(zhǔn)許他人使用證明商標(biāo)要備案，備案不過(guò)履行一個(gè)手續(xù)，但《地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》要經(jīng)過(guò)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局審查核準(zhǔn)，只有通過(guò)了審查才能生效，是不是通過(guò)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局說(shuō)了算，由不得注冊(cè)人自己隨意制定規(guī)則。
理論上，《地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》應(yīng)該由地理標(biāo)志證明商標(biāo)申請(qǐng)人自行擬定，但是有關(guān)部門發(fā)布了一個(gè)參考樣板，很多申請(qǐng)人直接使用這個(gè)樣板，樣板中有這樣一個(gè)條款：“申請(qǐng)人未獲準(zhǔn)使用“___”地理標(biāo)志證明商標(biāo)的，可以自收到審核意見(jiàn)通知___天內(nèi)，向注冊(cè)人所在地縣級(jí)以上工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門申訴，___(地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)人)尊重工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門的裁定意見(jiàn)�！备鶕�(jù)這個(gè)條款，申請(qǐng)使用地理標(biāo)志證明商標(biāo)，是否同意使用，注冊(cè)人說(shuō)了也不算，最終決定權(quán)在縣以上的市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
私法可以用平等協(xié)商的契約來(lái)約束各方的行為，各種契約是管理的基礎(chǔ)和核心。地理標(biāo)志證明商標(biāo)盡管屬于私法性質(zhì)，但是其管理并不能完全“意思自治”，還受著國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及地方市場(chǎng)監(jiān)督管理局的約束。行政的管控，可能會(huì)破壞契約機(jī)制和制度規(guī)則。因此，對(duì)地理標(biāo)志證明商標(biāo)的管理，需要在平等協(xié)商的契約和行政管理之間尋找平衡點(diǎn)，構(gòu)建管理范式。
第三、行政管理模塊
當(dāng)?shù)乩順?biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)人不能做到完全“意思自治”，自主進(jìn)行管理。需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，盡量在現(xiàn)有的法律框架之下找到有效的模式，提升效率、減少成本、提高績(jī)效。
根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，把地理標(biāo)志管理體系有兩個(gè)模塊，第一個(gè)模塊是行政管理模塊，主要有國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和縣以上市場(chǎng)監(jiān)督管理局的管理，第二個(gè)模塊是注冊(cè)人自身對(duì)地理標(biāo)志的管理。
行政管理模塊中的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，其管理是對(duì)《地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》進(jìn)行審核、批準(zhǔn)，對(duì)《地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用許可合同》備案�！兜乩順�(biāo)志的管理依據(jù)地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》、《地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用許可合同》都有推薦的范本，地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)人直接使用范本，遞交國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局審查、備案即可。在這里建議，不要試圖在《管理規(guī)則》及《許可合同》里設(shè)置障礙、門檻，以阻止其他人合理使用證明商標(biāo)。以免在審核時(shí)通不過(guò)，或者要求進(jìn)行修改，耽誤時(shí)間。
縣以上市場(chǎng)監(jiān)督局對(duì)證明商標(biāo)的管理主要對(duì)是否許可他人使用證明商標(biāo)給予裁決。沒(méi)有法律明確規(guī)定必須由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局來(lái)裁決，只是因?yàn)榻o國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局審核的《管理規(guī)則》寫了這么一條，既然寫了，就需要遵守。縣以上市場(chǎng)監(jiān)督管理局并沒(méi)有裁決的常設(shè)機(jī)構(gòu)和固定的人員編制，也沒(méi)有現(xiàn)成的程序和法律依據(jù)等。一些注冊(cè)人的做法是將管理規(guī)則及相關(guān)規(guī)定給縣市場(chǎng)監(jiān)督局備案，這是明智之舉，這些規(guī)則可以成為裁決依據(jù)。這些規(guī)則盡量簡(jiǎn)單通俗，規(guī)定明確，以便裁決，盡量不要留下太多權(quán)利尋租的空間，造成對(duì)管理不利。我建議直接將給國(guó)家局審核批準(zhǔn)的管理規(guī)則備案即可，國(guó)家和地方市場(chǎng)監(jiān)督管理局有同一套規(guī)則體系，避免內(nèi)容沖突和裁量的沖突。
行政管理模塊還有一個(gè)無(wú)法規(guī)避的現(xiàn)實(shí)，就是地方政府的行政介入，常常表現(xiàn)為地方政府出臺(tái)地方規(guī)章對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行管控，破壞地理標(biāo)志本來(lái)的管理規(guī)則。在GDP的誘惑下，地方政府以行政命令形式擅自擴(kuò)大地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)，默許或縱容非產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)品在本地集散再以產(chǎn)區(qū)的名義銷售等等破壞地理標(biāo)志制度。這個(gè)問(wèn)題，地理標(biāo)志注冊(cè)人無(wú)法抗拒，但是應(yīng)當(dāng)積極與政府溝通，參與地方規(guī)章的制定，盡量減少地方政府對(duì)地理標(biāo)志規(guī)則和制度的破壞。
第四、自行管理模塊
理順了行政管理模塊，剩下的是就都由注冊(cè)人自行管理了，注冊(cè)人自行管理模塊最為重要，注冊(cè)人需要好好做功課。
地理標(biāo)志證明商標(biāo)其核心就是個(gè)標(biāo)志，要讓消費(fèi)者從這個(gè)標(biāo)志中看到貼有標(biāo)志的產(chǎn)品的質(zhì)量、來(lái)源等內(nèi)涵，最需要做的就是使用標(biāo)志。要想讓消費(fèi)者盡快了解標(biāo)志的內(nèi)涵，首先是要使用，使用越廣泛越好。其次是要通過(guò)各種方式和渠道告知消費(fèi)者該標(biāo)志的內(nèi)涵，這就是品牌推廣。隨著標(biāo)志知名度的提升，使用該標(biāo)志的產(chǎn)品價(jià)格也得到逐步提升，其后標(biāo)志必然出現(xiàn)假冒行為，侵害標(biāo)志的權(quán)利，維權(quán)打假也是地理標(biāo)志管理的一項(xiàng)重大內(nèi)容。因此，地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)人的管理工作主要圍繞：1、證明商標(biāo)的許可使用，2、證明商標(biāo)品牌的宣傳推廣，3、證明商標(biāo)的維權(quán)三塊展開(kāi)。
根據(jù)地理標(biāo)志證明商標(biāo)規(guī)則，證明商標(biāo)注冊(cè)人自己不可以使用，但是符合條件的人申請(qǐng)使用，又不得拒絕。許可使用管理的第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是制定規(guī)定，確定許可使用商標(biāo)要符合哪些條件？其實(shí)這些條件在《地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》已經(jīng)明確規(guī)定了，很多注冊(cè)人都想設(shè)置障礙，限制使用者數(shù)量，這個(gè)想法背離了地理標(biāo)志制度，也不一定能限制得了，因?yàn)橐?guī)則要國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局備案才能生效，可能通不過(guò)備案，符合條件的使用者也可以通過(guò)訴訟方式要求使用。所以還是放棄設(shè)置障礙的念頭。
使用的人難免有不遵守的人，也難免出現(xiàn)破壞規(guī)則的人，這是注冊(cè)人設(shè)置障礙的出發(fā)點(diǎn)之一。許可使用證明商標(biāo)按照制度規(guī)定，必須簽訂許可協(xié)議，而且許可使用協(xié)議需要到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局備案。那么，對(duì)許可使用者可以用契約來(lái)約束，把規(guī)則作為契約的內(nèi)容，違反契約規(guī)定，可以解除協(xié)議，也就可以終止破壞規(guī)則者使用權(quán)，協(xié)議是平等的，是簽約各方意思自治的表現(xiàn)，協(xié)議的效力比地方政府自己制定的地方規(guī)章更有約束力。
自行管理的第二塊工作就是品牌的宣傳推廣，想象中的品牌的宣傳推廣往往就是投入大量的廣告，廣告要花很多的錢，效果還不好評(píng)估，一般的注冊(cè)人沒(méi)有廣告預(yù)算。宣傳推廣最好的辦法就是使用，一個(gè)標(biāo)志被廣泛使用，消費(fèi)者很容易產(chǎn)生認(rèn)知。因?yàn)槭褂玫乩順?biāo)志的備案制度，很容易了解地理標(biāo)志使用者的數(shù)量，實(shí)在是少得可伶，在大型商超里仔細(xì)巡視，很難發(fā)現(xiàn)使用地理標(biāo)志的產(chǎn)品。
在每個(gè)包裝上加印地理標(biāo)志，盡量醒目，使消費(fèi)者很容易看到，辨識(shí)，消費(fèi)者即會(huì)產(chǎn)生印象。在包裝上加印地理標(biāo)志也不會(huì)增加一分錢成本。一個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品使用者很多，一些使用者本身就會(huì)有各種推廣宣傳，只要在宣傳詞中加入地理標(biāo)志的內(nèi)容，十幾個(gè)字就可以，也不增加成本。或者在包裝上加印一個(gè)二維碼，消費(fèi)者掃碼就可以了解地理標(biāo)志產(chǎn)品各方面知識(shí)……
使用是宣傳推廣最便宜、最快捷、最有效的方式。宣傳推廣活動(dòng)不一定要花費(fèi)很多的錢，因?yàn)榇蠹夜餐芤�，大家就愿意分�(jǐn)傄恍┏杀�。注�?cè)人只負(fù)責(zé)統(tǒng)籌即可。
第三塊證明商標(biāo)的維權(quán)也很重要。千萬(wàn)不要以為假冒行為沒(méi)有影響銷量，而放棄維權(quán)，當(dāng)消費(fèi)者真假莫辨的時(shí)候，會(huì)理性選擇放棄，真品也就沒(méi)有人買了，假冒行為很可能造成地理標(biāo)志整個(gè)產(chǎn)業(yè)的衰退，因此，必須要重視維權(quán)，現(xiàn)在維權(quán)也市場(chǎng)化了，可以賠償后分成，注冊(cè)人不用考慮維權(quán)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，只要出具授權(quán)手，其他的事情交給律師去處理即可。
綜述
盡管地理標(biāo)志證明商標(biāo)是私權(quán)，因其特殊性在中國(guó)避免不了行政干預(yù)。本文設(shè)計(jì)的證明商標(biāo)的管理模式由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局劃出管理的邊界，在邊界以內(nèi)證明商標(biāo)注冊(cè)人具有相對(duì)完整的管理權(quán)限，可以依據(jù)契約進(jìn)行約束。另外，行政上設(shè)置了一個(gè)裁判，對(duì)管理中的爭(zhēng)議進(jìn)行裁決。在行政與契約的雙重管理下，構(gòu)成中國(guó)特色的地理標(biāo)志證明商標(biāo)管理模式。
作者：王瑜
2020年1月
