[ 李鋼 ]——(2020-3-16) / 已閱7316次
強化制度意識 嚴格落實分級負責制
習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，維護制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責。中央紀委副書記、國家監(jiān)委主任楊曉渡在中央紀委國家監(jiān)委傳達學習黨的十九屆四中全會精神會議上指出，紀檢監(jiān)察干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。
紀檢監(jiān)察體制機制是黨和國家制度與治理體系的重要組成部分，必須嚴格遵守執(zhí)行，分級負責制是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置權(quán)限管理的重要工作機制。中央黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（以下簡稱規(guī)則）第七條規(guī)定：監(jiān)督執(zhí)紀工作實行分級負責制。該條明確了紀檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督執(zhí)紀（包括問責）事項管轄的一般性原則，即按照干部管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀事項。中央紀委國家監(jiān)委制定的《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》從日常監(jiān)督、談話函詢、初步核實、立案調(diào)查全過程對分級負責制給予了具體化、規(guī)范化、制度化規(guī)定，使這項工作機制更具權(quán)威性、可操作性。
紀檢監(jiān)察工作分級負責機制是堅持貫徹黨管干部原則、黨和國家權(quán)力運行體制的具體體現(xiàn)。按照干部管理權(quán)限對不同層級的黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，分別對不同層級的違紀或者違法、犯罪人員進行查處，就是堅持黨管干部原則的重要體現(xiàn)，是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。分級負責制是落實紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體工作機制，有利于紀檢監(jiān)察機關(guān)做到各司其職、各盡其責，責任明確、界定清晰，規(guī)范管轄秩序、提高管轄效率，既可以有效避免爭執(zhí)或推諉，又為信訪舉報人指明了路徑，使其可以按照紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄范圍依法準確行使信訪舉報權(quán)利，也為廣大黨員干部和公職人員提供了明確穩(wěn)定的預(yù)期。
為了適應(yīng)不斷變化的現(xiàn)實情況和更好促進工作的實踐需要，按照一般性與特殊性關(guān)系原理，《規(guī)則》緊跟著用第八、九條作出了特殊性規(guī)定，作為第七條一般性原則的補充與完善，共同建立起紀檢監(jiān)察工作權(quán)限劃分與層級管轄科學規(guī)范的工作機制。具體包括黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀違法的條塊管轄權(quán)，以地域管理為范疇的指定管轄、提級管轄，通過上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的統(tǒng)籌指揮，實現(xiàn)法定條件下管轄權(quán)限的轉(zhuǎn)移，實事求是、便捷高效地辦理監(jiān)督執(zhí)紀問責事項，對及時依法解決管轄爭議和處理一些社會關(guān)注、難度較大的監(jiān)督執(zhí)紀問責事項發(fā)揮了重要作用。
從具體實踐看，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)行分級負責制不到位問題突出，不平衡特征明顯，中央和省級紀委監(jiān)委認真貫徹執(zhí)行，市、縣紀委監(jiān)委執(zhí)行較差。以某省2019年審查調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況為例，地級市紀委監(jiān)委審查調(diào)查市管干部數(shù)量，占本級審查調(diào)查總數(shù)量比例最高的為68%，最低的為13.33%，有約4/5地級市紀委監(jiān)委占比低于50%，超過一半低于30%；縣級占比最高的為73.68%，最低的為7.46%，超過4/5占比低于50%，超過一半低于30%�？傮w看，市、縣兩級執(zhí)行分級負責制情況較差的趨勢與審查調(diào)查工作發(fā)展不平衡的特點基本吻合；局部看，市、縣兩級在執(zhí)行上呈現(xiàn)同質(zhì)性，市級執(zhí)行分級負責制較好，查處市管干部力度較大、占比較高的，所轄縣級也相應(yīng)如此。反之亦然。
究其原因，有工作落實落地主要集中在縣鄉(xiāng)兩級的權(quán)力運行現(xiàn)狀，長期以來存在的發(fā)展不平衡性，縣鄉(xiāng)兩級直接與群眾打交道、與群眾利益更為直接，縣鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)力量和能力相對較弱，考核評價機制科學性合理性不高等客觀因素，也有紀檢監(jiān)察機關(guān)個別領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度意識不強、政績觀有偏差、法治意識淡薄、履職能力不強、駕馭全局能力不高等主觀因素。如縣級紀委監(jiān)委人員相對較少、力量相對較弱，派駐機構(gòu)改革起步晚、底子薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委長期處于事多人少的狀況，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)招人難、留人難、留住優(yōu)秀人才更難的問題沒有得到重視和解決，等等！
制度建設(shè)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度是黨和國家治國理政的根本路徑，必須靠制度管人管事管權(quán)；制度的生命力在于執(zhí)行，有制度就要執(zhí)行，有制度不執(zhí)行甚至比沒有制度危害還要大。作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關(guān)，更要在行使權(quán)力上慎之又慎，自我監(jiān)督上嚴之又嚴，執(zhí)行制度上不折不扣。
嚴格自覺執(zhí)行好分級負責制是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治責任和紀律。加強調(diào)查研究，對各級紀委監(jiān)委執(zhí)行分級負責制情況進行統(tǒng)計分析，掌握實際情況，作出頂層設(shè)計與要求，通過調(diào)整優(yōu)化、綜合運用統(tǒng)計指標與考核體系，加強對執(zhí)行分級負責制等制度的監(jiān)督管理、考核考評，強化制度意識，糾正理念思路和政績觀偏差；深化紀檢監(jiān)察體制改革，進一步推進縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機關(guān)和派駐機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和能力提升工程，提高基層紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職責的能力水平，解決發(fā)展不平衡不充分問題；繼續(xù)推進紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，注重在領(lǐng)導(dǎo)的范圍和事項上予以界定，避免事無巨細管理過問插手的傾向，聚焦應(yīng)該管能管好的重要事、重點人，明確上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)包含指導(dǎo)、服務(wù)的要求，提高統(tǒng)籌全局和組織協(xié)調(diào)、解決難題的意識和能力，形成既各司其職、各負其責，又資源共享、貫通協(xié)同的一盤棋格局，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，提高紀檢監(jiān)察工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性，為新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供制度和組織保障。
