[ 徐鳳林 ]——(2020-8-13) / 已閱3273次
20世紀(jì)60年代初，諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年11月，毛澤東同志批示“要各地仿效,經(jīng)過試點(diǎn),推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。2003年11月，時(shí)任省委書記習(xí)近平在浙江紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會(huì)上明確提出，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識(shí)，珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平近總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示：50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。2018年11月，紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年大會(huì)在浙江紹興舉行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平重要指示精神，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，提高新形勢(shì)下群眾工作能力和水平，解決好涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。56年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新、經(jīng)久不衰，成為我國政法綜治戰(zhàn)線的一面光輝旗幟。
筆者結(jié)合工作實(shí)踐，通過學(xué)習(xí)習(xí)近平近總書記重要指示精神和《中華人民共和國人民調(diào)解法》，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”了深入思考，提出觀點(diǎn)如下，供同仁商榷。
一、提升政治站位，繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
深刻理解踐行和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要意義，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色、被國際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的法律制度；人民調(diào)解委員會(huì)是群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織；《人民調(diào)解法》是全面規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，體現(xiàn)了社會(huì)主義法治理念的精髓，標(biāo)志著人民調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)了有法可依，步入了規(guī)范化、法治化的發(fā)展軌道。圍繞創(chuàng)建平安蛟河，依托人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人民調(diào)解主動(dòng)靈活、廣泛便利、高效經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，明確調(diào)解范圍，暢通調(diào)解渠道，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，深入宣傳《人民調(diào)解法》，堅(jiān)持調(diào)解自愿、便民高效、創(chuàng)新發(fā)展原則，依法、公正、高效化解矛盾糾紛，提升人民調(diào)解社會(huì)影響力和認(rèn)知度，提高人民調(diào)解公信力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保全市人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
二、創(chuàng)新社會(huì)治理體系，構(gòu)建共建共享社會(huì)治理新格局
建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理模式，健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動(dòng)、便捷的綜合調(diào)處合力，加強(qiáng)市鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)中心(服務(wù)站、服務(wù)室)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化布局的“大調(diào)解”格局。開展調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，調(diào)整充實(shí)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，強(qiáng)化法院對(duì)調(diào)解糾紛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好司法行政法律服務(wù)中心（站）建設(shè)，健全各項(xiàng)調(diào)解工作制度，落實(shí)矛盾糾紛化解責(zé)任制，完善（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，建立社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，完善訴源治理機(jī)制，為社會(huì)矛盾糾紛提供常態(tài)、高效、便捷、權(quán)威的化解渠道。抓好行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)人民調(diào)解專業(yè)化進(jìn)程，及時(shí)高效化解醫(yī)療、交通事故、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛。開通人民調(diào)解熱線，借助智慧法院平臺(tái)，指導(dǎo)當(dāng)事人網(wǎng)上立案，網(wǎng)上調(diào)解，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互動(dòng)、調(diào)解、答疑。
三、加大人民調(diào)解力度，最大限度化解社會(huì)矛盾糾紛
認(rèn)真落實(shí)省高院與省司法廳《關(guān)于共建“百姓說事、法官說法”基層社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，大力推廣“六六議事堂”調(diào)解方式，開展律師進(jìn)社區(qū)、基層法律服務(wù)工作者進(jìn)村屯等活動(dòng)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，建設(shè)“法治蛟河”。發(fā)揮人民調(diào)解三大（宣傳教育、預(yù)防、調(diào)處）功能，綜合運(yùn)用以防為主、調(diào)防結(jié)合、多措并舉、協(xié)同作戰(zhàn)的方法，堅(jiān)持平等自愿，合法合理，尊重當(dāng)事人權(quán)利的調(diào)解原則，以人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾，積極預(yù)防和化解矛盾糾紛。搞好人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的轉(zhuǎn)化銜接，落實(shí)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，提高人民調(diào)解的法律效力和履約率。強(qiáng)化“三所、兩員”（司法所、派出所、法律服務(wù)所；調(diào)解員、陪審員）多元化調(diào)解力度，擴(kuò)大受案范圍，拓寬調(diào)解領(lǐng)域，做好訴前調(diào)解，抓好人民調(diào)解“第一道防線”和司法調(diào)解“最后一道防線”有效銜接，消存量、抑增量，全力化解重大疑難糾紛，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解良性互動(dòng)。注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)矛盾糾紛化解信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息采集一體化、資源共享集成化和情報(bào)分析智能化，確�！按笳{(diào)解”體系常態(tài)、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、加強(qiáng)調(diào)委會(huì)建設(shè)，提升人民調(diào)解能力和水平
加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，完善人民調(diào)解員遴選、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、退出制度，搞好人員選拔，推選威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任人民調(diào)解員，注重在離退休法官、檢察官、警官、法律工作者、人民陪審員和人大代表中推選人民調(diào)解員，優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立人民調(diào)解員定期培訓(xùn)制度，完善常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，遵守職業(yè)道德，強(qiáng)化職業(yè)操守，推動(dòng)調(diào)解員全面提升專業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解技能，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立人民調(diào)解工作目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，搭建調(diào)解員培訓(xùn)、交流工作平臺(tái)，強(qiáng)化人民調(diào)解作用和優(yōu)勢(shì)的輿論宣傳，虛心聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，提升調(diào)解能力和水平，促進(jìn)人民調(diào)解工作不斷躍上新臺(tái)階。加大調(diào)解經(jīng)費(fèi)投入（宣傳經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、調(diào)解員誤工補(bǔ)貼等），強(qiáng)化工作保障，激發(fā)人民調(diào)解員工作積極性，努力打造一支公道正派、熱心調(diào)解，業(yè)務(wù)嫻熟、群眾認(rèn)可的人民調(diào)解員隊(duì)伍，為新時(shí)代蛟河全面振興全方位振興做出新的更大的貢獻(xiàn)。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
