[ 王禮仁 ]——(2020-8-18) / 已閱3895次
婚姻登記糾紛“難”與“亂”原因分析
王禮仁
婚姻登記糾紛處理“難”與“亂”的主要原因在于立法、執(zhí)法和法學(xué)理論研究存在三大錯誤：
（一）法律制度錯誤：執(zhí)法權(quán)力配置不當(dāng)
從立法層面考察，賦予行政機(jī)關(guān)和行政訴訟程序處理婚姻效力糾紛的權(quán)力配置錯誤。如婚姻法第11條規(guī)定民政機(jī)關(guān)撤銷脅迫結(jié)婚（民法典已經(jīng)廢除）；婚姻法解釋三第1條規(guī)定婚姻登記信息錯誤等程序瑕疵婚姻效力需要通過行政復(fù)議或行政訴訟解決。
自1986年婚姻登記條例規(guī)定婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷婚姻后，民政機(jī)關(guān)即有權(quán)撤銷婚姻登記。 盡管2003年國務(wù)院新的《婚姻登記條例》取消了民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻制度，但2011年最高人民法院的婚姻法解釋三卻規(guī)定除法定無效婚姻外，當(dāng)事人在民事訴訟中以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由申請宣告婚姻無效或撤銷結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)駁回，告知其通過行政復(fù)議或行政訴訟解決。 由于《婚姻登記條例》與司法解釋之間存在沖突，導(dǎo)致民政機(jī)關(guān)是否撤銷婚姻登記因各地理解和執(zhí)行不同而存在差異，即有的民政機(jī)關(guān)不再受理撤銷婚姻登記的行政復(fù)議案件，有的民政機(jī)關(guān)則仍然適用行政復(fù)議程序撤銷婚姻登記。就當(dāng)事人而言，除直接選擇行政訴訟程序外，要求民政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記被拒絕或者不服民政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記決定的，也要提起行政訴訟。此外，還有部分因程序瑕疵無法離婚提起行政復(fù)議或行政訴訟的案件。即司法解釋規(guī)定民事程序不處理法定無效婚姻之外的婚姻效力案件，在當(dāng)事人離婚訴訟中法院發(fā)現(xiàn)婚姻登記存在瑕疵時(shí)，則駁回離婚起訴，要求當(dāng)事人通過行政復(fù)議或行政訴訟解決。
（二）執(zhí)法手段錯誤：沒有根據(jù)不同糾紛性質(zhì)采取相應(yīng)的執(zhí)法手段
從執(zhí)法層面考察，處理登記婚姻糾紛的路徑和手段缺乏科學(xué)性，具體表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：
1.適用行政復(fù)議與行政訴訟程序處理登記婚姻效力糾紛。由于姻登記糾紛中當(dāng)事人的主要爭議是民事婚姻效力（婚姻是否成立有效）， 行政復(fù)議和行政訴訟的功能與民事婚姻效力不匹配，行政程序難以解決婚姻效力糾紛。 同時(shí)，在行政程序中，由于行政執(zhí)法人員與行政審判人員的專業(yè)亦不適用民事婚姻關(guān)系的認(rèn)定，無法正確區(qū)分有效婚姻和無效婚姻的界限。由此導(dǎo)致了三亂現(xiàn)象嚴(yán)重：一是因起訴期限限制不能受理，當(dāng)事人救濟(jì)無門；二是不顧起訴期限限制或曲解起訴期限違法受理；三是以登記程序違法作為判斷婚姻效力標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)體處理存在嚴(yán)重錯誤。
2.民政機(jī)關(guān)對婚姻登記糾紛的處理方法或手段錯誤。民政機(jī)關(guān)沒有正當(dāng)履行職責(zé)，一是錯誤地將可以通過換證糾錯解決的程序瑕疵婚姻認(rèn)定為無效婚姻，采取撤銷婚姻登記的方式處理。二是把撤銷婚姻登記作為解決婚姻登記糾紛的唯一手段，一旦認(rèn)為自己無權(quán)撤銷婚姻登記時(shí)，不善于采用換證糾錯手段解決，而是一推了事。
3.民事審判沒有履行審理程序瑕疵婚姻效力糾紛的職責(zé)。一是不受理程序瑕疵婚姻效力糾紛；二是不善于在離婚中將離婚與婚姻效力糾紛合并審理。
由于上述原因，造成了畸形的婚姻糾紛處理機(jī)制：民事程序不予處理；行政程序無法處理；民政機(jī)關(guān)不當(dāng)處理（要么撤銷婚姻、要么推諉不管）。
（三）法學(xué)研究方法錯誤：無法發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度錯誤并提出有效解決方案
從法學(xué)理論研究層面考察，婚姻登記糾紛“難”與“亂”之所以無法破解，主要是研究方法錯誤。長期以來，理論上探索婚姻登記糾紛解困的文章很多，但其視角一直聚焦在“婚姻登記行政訴訟”領(lǐng)域，局限于在行政訴訟范圍內(nèi)想辦法，找出路。諸如如何在行政訴訟中審查和認(rèn)定登記婚姻效力，采取什么形式判決等。 這種研究方法至少存在三大缺陷：
一是沒有考慮行政訴訟的功能與民事婚姻效力的基本屬性是否匹配。殊不知，行政訴訟的功能與婚姻效力的基本屬性不匹配，行政程序根本不適用婚姻效力，脫離行政訴訟程序功能去討論實(shí)體上的裁判標(biāo)準(zhǔn)、裁判方法和判決形式，如同“沙灘建房”或“陸地行船”，必然會得不償失。實(shí)踐證明，這種探索猶如央視節(jié)目中的“挑戰(zhàn)不可能”（成功者甚微）一樣，收效甚微。
二是對婚姻登記糾紛的具體性質(zhì)缺乏科學(xué)研判�；橐龅怯浖m紛中大多都是民事婚姻效力糾紛和民政機(jī)關(guān)可以通過換證糾錯解決的糾紛，并非都是行政案件。不區(qū)分具體糾紛性質(zhì)，在行政訴訟中“一鍋煮”，顯然不能解決問題。
三是沒有對行政訴訟與民事訴訟不同功能的優(yōu)劣進(jìn)行比較研究�；橐龅怯浿械幕橐鲂Яm紛屬于民事糾紛，民事程序的功能解決婚姻效力糾紛具有科學(xué)性與優(yōu)越性。放棄民事程序去探索行政程序不僅是舍本逐末，舍易求難的南轅北轍，更是如同探索“開水養(yǎng)魚”， 浪費(fèi)資源。行政程序的功能根本無法解決婚姻效力，適用行政程序解決婚姻效力是“牝雞司晨”，無法完成其訴訟使命。
由于法學(xué)理論的研究方法不對， 無法發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度和司法之錯誤，始終沒有找到也根本無法找到破解婚姻登記糾紛困境的正確方案。比如行政案件起訴期限不適用婚姻效力，案件無法進(jìn)入行政訴訟程序，行政訴訟怎么審理？怎么判決？又如婚姻登記中民政機(jī)關(guān)大多沒有過錯，這些案件怎么能夠成為行政訴訟案件？民政機(jī)關(guān)怎么能成為被告？更為重要的是行政訴訟的審查對象、判斷標(biāo)準(zhǔn)與婚姻效力的基本屬性不匹配，猶如“方枘圓鑿”，行政訴訟規(guī)則難有適用條件。至于主張?jiān)谛姓V訟中適用民事規(guī)則判決，不僅會造成程序與實(shí)體“兩張皮”（行政程序與民事規(guī)則）的分離現(xiàn)象，而且按照民事規(guī)則判決，大部分程序違法婚姻有效，可以在離婚訴訟中直接確認(rèn)，沒有必要將一個(gè)案件變?yōu)閮蓚�(gè)案件，使當(dāng)事人在行政與民事之間來回推磨。
總之，在沒有弄清行政程序的功能是否適用婚姻效力的前提下，在沒有對婚姻登記糾紛的性質(zhì)進(jìn)行具體考察時(shí)，去研究行政程序如何處理婚姻效力糾紛，則是管中窺豹。但由于學(xué)者們并沒有察覺這一問題，主張適用行政程序解決婚姻登記效力糾紛的觀點(diǎn)一直占據(jù)統(tǒng)治地位，并直接影響立法與司法，目前適用行政程序解決登記婚姻效力糾紛成為常態(tài)。但行政程序不適用婚姻效力糾紛的本質(zhì)不會改變，探討適用行政程序解決解決婚姻效力的方案根本行不通，婚姻登記糾紛處理“難”與“亂”的現(xiàn)象無法扭轉(zhuǎn)，這種客觀現(xiàn)實(shí)已充分證明在行政訴訟中無法找到解決婚姻登記效力糾紛的出路，任何自圓其說的理論都是紙上談兵。
摘錄《婚姻糾紛中的“哥德巴赫猜想”》http://article.chinalawinfo.com/ArticleFullText.aspx?ArticleId=115517
