[ 徐鳳林 ]——(2020-8-26) / 已閱8191次
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議以2879票贊成、2票反對、5票棄權(quán)，高票表決通過《中華人民共和國民法典》。這是首部以“法典”命名的法律，開創(chuàng)了我國法典編纂立法先河，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，規(guī)范各類民事主體的各種人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，涉及社會和經(jīng)濟(jì)生活方方面面，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是社會生活的百科全書，是民事權(quán)利的宣言書，是人民權(quán)利的保障書。民法典是市場經(jīng)濟(jì)的基本法，為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
營商環(huán)境是指國家為了維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以市場主體需求為導(dǎo)向，建立市場化、法治化、信息化的服務(wù)保障體系，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的商品流通環(huán)境。營商環(huán)境作為一種制度創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生變量，是通過綜合運用政策、法律、制度、規(guī)則等手段支配商業(yè)活動，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實力。優(yōu)化營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是發(fā)揮政府服務(wù)職能，遵循市場規(guī)律，推進(jìn)“放管服”改革，釋放市場主體活力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平、高效、可持續(xù)發(fā)展的方向與路徑。2019年5月30日，吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，首次以地方立法形式對營商環(huán)境加以規(guī)范管理，標(biāo)志著我省優(yōu)化營商環(huán)境工作駛?cè)敕ㄖ位ㄔO(shè)軌道。
筆者通過學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》和《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，運用法治思維，就民法典作為優(yōu)化營商環(huán)境的法治根基如何發(fā)揮重要作用，為各類市場主體創(chuàng)造權(quán)力平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境，形成積極穩(wěn)定的預(yù)期，為資本形成和交易繁榮提供有效制度激勵進(jìn)行了深入思考，提出觀點如下，供同仁們學(xué)術(shù)探討，敬請商榷與指正。
一、 我國營商環(huán)境的建立與改善歷程
黨的十八大以來，黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，習(xí)近平總書記指出：營造國際一流營商環(huán)境，中國將加快出臺外商投資法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，中國將尊重國際營商慣例，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)一視同仁、平等對待。2017年7月17日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2018年6月28日，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議，進(jìn)一步明確了營商環(huán)境改革在簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)等方面的目標(biāo)任務(wù)。同年7月，國務(wù)院大督查全面啟動，強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境改革要加快落實“五個為”和“六個一”要求。至此，營商環(huán)境改革全面展開。各地立足自身優(yōu)勢，以深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力，企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。根據(jù)世界銀行的評價結(jié)果，我國營商環(huán)境世界排名從2013年的第96位躍升至2018年的第46位，首次進(jìn)入世界前50強(qiáng)，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
二、民法典在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要作用
作用一：恪守私法自治精神，平等保護(hù)公私財產(chǎn)
“法治是最好的營商環(huán)境”。構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境核心在于法治化。民法學(xué)界有句諺語：有恒產(chǎn)者有恒心。民法作為“民權(quán)保障之母”，是市場經(jīng)濟(jì)的基石、政府取信于民的基礎(chǔ)、企業(yè)發(fā)展的保障、個人安身立命的護(hù)身符。振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須用民法制度調(diào)整關(guān)系、維護(hù)秩序、提供基本法律遵循。民法典確立的各項規(guī)則是依法保護(hù)公私產(chǎn)權(quán)、平等對待市場主體、增強(qiáng)商業(yè)活動信心和積極性的有效手段，是健康營商環(huán)境的重要指標(biāo)。弘揚(yáng)“法無禁止即自由”的民法精神，平等保護(hù)公私財產(chǎn)，確保市場公平交易最直接的體現(xiàn)是恪守平等、自愿、公平、等價有償、誠實守信、履約踐諾的私法自治原則，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平、高效、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。通過頒布實施民法典，構(gòu)建完整的私權(quán)保護(hù)體系，改善營商環(huán)境，營造公平競爭的市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
作用二：培養(yǎng)契約精神，維護(hù)公平交易和自由競爭秩序
民為邦本，法系根基。契約自由、契約平等、契約誠信是建立和發(fā)展中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須遵循的法治理念，只有充分發(fā)揮民法典在保障私權(quán)與規(guī)范公權(quán)方面的功能，才能有效改善營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，提振市場主體投資興業(yè)信心。民法典在法律層面全面規(guī)制了市場主體行為，維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)中的契約精神，確認(rèn)了各類民商事活動的基本遵循，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的法治保障。堅守民事主體平等原則，培養(yǎng)契約精神，開展公平交易，構(gòu)建公開透明、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、平等競爭的市場體系，有助于營造法治化、規(guī)范化的營商環(huán)境，有助于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
作用三：構(gòu)建誠信體系，確保市場主體誠信守諾、信用良好
人無信則不立，商無信則不興。平等、自愿、公平、誠信、公序良俗、綠色是我國民法典基本原則，也是各類市場主體必須嚴(yán)格遵守的交易規(guī)則。構(gòu)建社會誠信體系是新時代完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、創(chuàng)新社會治理的重要手段，是增強(qiáng)公民誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，促進(jìn)社會發(fā)展與文明進(jìn)步的重要舉措。優(yōu)化營商環(huán)境必須加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，構(gòu)建讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，強(qiáng)化誠信宣傳，將社會主義核心價值觀與中華傳統(tǒng)誠信文化內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動，讓誠實守信成為公民的認(rèn)同和行為習(xí)慣。強(qiáng)化誠信教育，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的學(xué)習(xí)、示范、教育格局，弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)社會成員誠信意識，使公民自覺履行法定義務(wù)，提高全社會信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境。強(qiáng)化守信激勵與失信懲戒機(jī)制建設(shè)，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則，營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍，教育和引導(dǎo)市場主體遵守國家法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，營造尊商、重商、安商、扶商的良好氛圍。
作用四：尊重私權(quán)、規(guī)制政府行為，營造公平高效的制度環(huán)境
法律是治國之重器，良法是善治之前提。民法典是市場經(jīng)濟(jì)的基本法。作為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保護(hù)私權(quán)的國家基本法，在規(guī)制政府行為、保護(hù)私權(quán)領(lǐng)域不被公權(quán)過度干預(yù)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造公平、公開、透明、高效的政府運行體制必須理清政府、社會和市場的邊界，全面推進(jìn)政府、社會、市場建設(shè)法治化。加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)政府主導(dǎo)、部門參與的責(zé)任體系建設(shè)。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，構(gòu)建營商環(huán)境評價體系，制定依法嚴(yán)格管理營商環(huán)境實施細(xì)則。加強(qiáng)信息透明、高效快捷的服務(wù)保障體系建設(shè)。簡化辦事流程，壓縮辦理時限，健全審管銜接機(jī)制，構(gòu)建市場化、法治化、信息化的服務(wù)保障體系。加強(qiáng)政府與行業(yè)協(xié)會常態(tài)化溝通機(jī)制建設(shè)。完善產(chǎn)融合作對接機(jī)制，促進(jìn)政府與金融機(jī)構(gòu)、市場主體信息高效精準(zhǔn)對接。建立誠信承諾和自律公約制度，規(guī)范市場主體行為，促進(jìn)公平競爭。加強(qiáng)市場主體依法平等進(jìn)入長效機(jī)制建設(shè)。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障市場主體依法平等進(jìn)入。加強(qiáng)損害營商環(huán)境行為投訴處理機(jī)制建設(shè)。建立投訴舉報統(tǒng)一受理、首辦負(fù)責(zé)、限期辦結(jié)制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的行政主體和市場主體。打造市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。
作用五：尊重法律、敬畏規(guī)則，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
法治既是改善營商環(huán)境的重要手段，也是營商環(huán)境的重要組成部分。營商環(huán)境既是軟環(huán)境，也是硬實力，民法典既是保護(hù)自身權(quán)益的法典，也是全體公民必須遵循的規(guī)范。尊崇民法典是公民應(yīng)盡的義務(wù),讓民法典精神和內(nèi)容內(nèi)化于心、外踐于行，成為全體社會成員共同遵守的行為規(guī)范，做民法典的忠實崇尚者、遵守者和踐行者。要準(zhǔn)確理解和把握民法典立法精神，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，深刻領(lǐng)悟堅持主體平等、保護(hù)財產(chǎn)權(quán)利、維護(hù)公平交易和自由競爭秩序、便利交易流轉(zhuǎn)等基本規(guī)則，尊重法典、敬畏規(guī)則，營造權(quán)力平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境，打造干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，運用法治思維和法治方式從事民事活動，依法維權(quán)，保障自身與他人合法權(quán)益，提高運用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定能力和水平，為建設(shè)法治城市貢獻(xiàn)力量。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
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