[ 徐鳳林 ]——(2020-10-10) / 已閱17664次
中國特色社會主義法治體系由立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督五個子體系組成，具有鮮明的中國特色、實踐特色和時代特色。
最近，筆者就中國特色社會主義法治體系內(nèi)容、特征、建設(shè)的方向路徑進(jìn)行了法理探析，提出觀點如下，可商榷與指正。
一、法治體系內(nèi)容
體系一：完備的法律規(guī)范體系
我國現(xiàn)有法律260多部，行政法規(guī)700多部，地方性法規(guī)9000多部，行政規(guī)章11000多部，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。
法律規(guī)范體系內(nèi)容：
1、憲法法律體系：指憲法及保證憲法實施的法律。包括立法法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、代表法、選舉法、監(jiān)督法、反分裂國家法等38部憲政性法律。
2、刑事法律體系：1979年頒布的1997年修改的刑法及九個修正案。
3、民事法律體系：調(diào)整平等民事主體法律關(guān)系的民商事法律（33部），包括民法總則、民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法、繼承法、專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、證券法、保險法、票據(jù)法、海商法等。
4、行政法律體系（79部）：指管理國家和社會事務(wù)、行使國家行政權(quán)的法律。如行政許可法、行政強制法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法及各行政部門的行政組織法和行政行為法等。
5、訴訟法律體系（10部）：保證實體法貫徹實施的程序性法律。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法及涉外民事、海事訴訟；勞動爭議法、調(diào)解法、仲裁法等。
6、經(jīng)濟法律體系（62部）：調(diào)整經(jīng)濟法律關(guān)系的法律。反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等。
體系二：高效的法治實施體系
我國法治建設(shè)走過艱難曲折的歷程。1949年中華人民共和國成立到改革開放40年，1978年法制建設(shè)步入正軌。十八屆四中全會通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,提出全面推進(jìn)依法治國, 建設(shè)中國特色社會主義法治體系的總目標(biāo)。十九大對加快建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)社會主義法治體系提出新要求。
法治實施體系內(nèi)容：
樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念；完善執(zhí)法、司法、守法體制機制，搞好憲法實施、合憲性審查，維護憲法權(quán)威；嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法，保證依法治國沿著正確方向前進(jìn)。
一是搞好科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為法律實施奠定堅實基礎(chǔ)。
二是強化依法行政，恪守以人民為中心思想，樹立法治思維，以依法行政為工作準(zhǔn)則，運用法治方式處理問題，糾正不作為、亂作為，克服懶政、怠政，嚴(yán)厲懲處失職、瀆職，確保行政法律法規(guī)有效實施。
三是深化司法體制改革，完善司法責(zé)任制，以辦案為中心，規(guī)范司法行為，保證司法公正，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，為推動振興發(fā)展提供有力的司法保障。
四是開展普法宣傳教育活動，提升全民法治意識和道德水準(zhǔn)，促進(jìn)公民尊法、知法、懂法、用法、守法。
體系三：嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系
以立法法、監(jiān)督法、行政訴訟法、民事訴訟法和刑事訴訟法為法律依據(jù)，圍繞規(guī)范和約束公權(quán)力，把黨內(nèi)監(jiān)督與國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，強化監(jiān)督責(zé)任，提高監(jiān)督實效，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。
十八屆四中全會《決定》列舉了監(jiān)督行政權(quán)種類：“加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效”。
十九大報告提出構(gòu)建有效的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”，法治監(jiān)督范圍更廣泛、種類更多元、方式更規(guī)范。為實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的人員監(jiān)察全覆蓋、零容忍、無死角，十九大報告提出深化監(jiān)察體制改革，組建國家監(jiān)察委員會，制定國家監(jiān)察法，用“留置”取代“雙規(guī)、雙指”，用《國家監(jiān)察法》取代《行政監(jiān)察法》。監(jiān)察委員會不是行政機關(guān)和司法機關(guān)，而是政治機關(guān)。各級監(jiān)察委員會由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中與各級行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)處于同一位階地位�，F(xiàn)行監(jiān)察權(quán)由原行政監(jiān)察權(quán)、行政違法預(yù)防權(quán)和檢察院的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)五權(quán)相加組成，共涉及88個罪名，與立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)平行的一種新型國家權(quán)力。
體系四：有力的法治保障體系
加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國提供政治和組織保證，中央成立全面依法治國委員會是加強黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化依法治國實踐的根本舉措。法治建設(shè)必須遵循科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的指導(dǎo)方針，以中央全面依法治國委員會的頂層設(shè)計為依據(jù)，這是全面依法治國的思想和組織保障。
堅持法治國家、法治政府、法治社會同步規(guī)劃、同步實施、一體建設(shè)；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。加強法治隊伍建設(shè)，深化司法體制改革，改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機制，為全面依法治國提供了完備的制度保障。認(rèn)真執(zhí)行《公務(wù)員法》、《法官法》和《檢察官法》，發(fā)揮律師、法律工作者的作用，打造法律職業(yè)共同體，加大辦公經(jīng)費投入，為全面依法治國提供有力的隊伍保障和堅實的物質(zhì)經(jīng)費保障。
體系五：完善的黨內(nèi)法規(guī)體系
實現(xiàn)依法治國總目標(biāo)必須構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。十八大以來，黨中央高度重視從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，采取一系列重大措施，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為建設(shè)新時代中國特色社會主義提供了堅強制度保證。按照《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃》要求，完善黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊，形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面科學(xué)完整的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
黨內(nèi)法規(guī)制度體系是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重要依據(jù)。形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則為內(nèi)容，各領(lǐng)域、各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體。主要內(nèi)容：
（1）中國共產(chǎn)黨章；
（2）廉潔自律準(zhǔn)則；
（3）紀(jì)律處分條例；
（4）問責(zé)條例；
（5）巡視工作條例；
（6）黨內(nèi)監(jiān)督條例；
（7）黨員權(quán)利保障條例；
（8）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例；
（9）中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定；（10）關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則；
（11）黨內(nèi)法規(guī)制定條例；
（12）黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定；
（13）發(fā)展黨員工作細(xì)則等。
二、法治體系特征
中國特色社會主義法治體系具體表現(xiàn)六個特征：
1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖地堅持社會主義法治的性質(zhì)和方向。
2、堅持改革開放，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。
3、堅持科學(xué)立法，以工匠精神保障法律實體和程序的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、體例結(jié)構(gòu)完備科學(xué)。
4、堅持繼承和借鑒，繼承中華民族優(yōu)秀文化和借鑒世界兩大法系成功經(jīng)驗。
5、堅持與時俱進(jìn)，形成新時代全面依法治國指導(dǎo)方針和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向路徑。
6、堅持依法治國，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
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