[ 徐鳳林 ]——(2020-11-26) / 已閱8385次
涉法涉訴上訪是指當(dāng)事人因與法律相關(guān)聯(lián)的事件到法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)或人大信訪辦所進(jìn)行的上訪與信訪活動的總稱。
隨著全面深化改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善發(fā)展，各類民商事、行政案件日益增多，訴訟主體多元，有的對判決不服，不按法律程序上訴或申訴，而是進(jìn)省、進(jìn)京上訪；有的無視法律規(guī)定，纏訪、鬧訪、越級訪，既增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更影響國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序；既損司法權(quán)威和公信力，更損害了黨和政府的形象，涉法涉訴訪成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的重要因素。
一、 成因與特點(diǎn)
成因一：涉法涉訴上訪量大，化解難度增大
新時代涉法涉訴問題呈多樣性和復(fù)合型，表現(xiàn)為土地征用、礦產(chǎn)權(quán)糾紛、房屋拆遷、債務(wù)糾紛、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、涉軍訪和90年代大中專學(xué)生安置訪、司法領(lǐng)域違規(guī)執(zhí)法辦案、司法救助不落實等上訪問題突出。有的打橫幅、豎標(biāo)語、呼口號沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通；有的到多個機(jī)關(guān)、部門反復(fù)訪、重復(fù)訪；有的越級進(jìn)京訪、組團(tuán)訪，化解難度大，損害司法權(quán)威，影響正常涉法涉訴信訪秩序。
成因二：當(dāng)事人法律意識不強(qiáng)，訴訟能力低下
上訪人大部分來自基層，文化水平不高，法律意識不強(qiáng)，訴訟能力低下，缺乏訴訟風(fēng)險意識，對司法裁判期望值過高，把本屬于正常的訴訟風(fēng)險責(zé)任歸咎于法院。有的當(dāng)事人利欲熏心，道德低下，信訪不信法，借信訪之由提出無理要求。
成因三：服務(wù)理念不強(qiáng)，訴源治理能力不足
貫徹“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的民商事案件審理工作原則不到位，特別是審理婚姻家庭、人身損害、合同糾紛等民商事案件，缺乏耐心細(xì)致的調(diào)解，導(dǎo)致案件一判了之，難以執(zhí)行，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。對既不上訴、又不申訴的上訪當(dāng)事人，接訪時存在畏難情緒，應(yīng)付接訪，對信訪件一轉(zhuǎn)了之，交下級機(jī)關(guān)處理；對初信初訪和需要復(fù)查的上訪件久拖不辦、躲著不辦，長時間沒有回音，使群眾對政法機(jī)關(guān)失去信任，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪不休。
成因四：業(yè)務(wù)水平不高，信訪處理機(jī)制不完善
涉法涉訴信訪工作機(jī)制和包案措施落實不到位、責(zé)任追究力度不夠，辦案水平不高，案件事實分辨不清、定性不準(zhǔn)、違反訴訟程序、法律適用不當(dāng)，案件質(zhì)量不高，引發(fā)當(dāng)事人上訪。以接訪量考核信訪工作，當(dāng)事人動輒以越級訪或進(jìn)京訪相要挾，導(dǎo)致接訪機(jī)關(guān)妥協(xié)遷就，撒錢息訪，接訪工作長期陷入被動局面。
針對以上涉法涉訴上訪成因與特點(diǎn)，筆者認(rèn)為：解決涉法涉訴上訪問題、化解涉法涉訴上訪必須以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代高度，積極開展“集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項活動”，將“需聽證、盡聽證”作為基本要求，落實好新時代涉法涉訴上訪工作對策，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
二、化解對策
對策一：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)化解涉法涉訴上訪工作新局面
化解涉法涉訴信訪事件是新時代賦予司法機(jī)關(guān)的歷史使命，是全面依法治國的要求,是維護(hù)最廣大人民根本利益的需求。以習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作重要思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，牢記司法為民宗旨，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪目標(biāo)，深刻把握人民群眾對公平正義的新期待，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出制度建設(shè)、積案化解和信訪隊伍建設(shè)三項工作，構(gòu)建政法委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)相互配合、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的涉法涉訴上訪工作新模式。按照“三到位一處理”的原則，全面落實“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任，制定《涉法涉訴信訪工作規(guī)范化管理辦法》，治理重復(fù)信訪與清理信訪積案相結(jié)合，充分運(yùn)用司法手段解決群眾關(guān)注的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，認(rèn)真辦理好每一起經(jīng)得起歷史檢驗和人民期待的涉法涉訴信訪事件，確保上訪群眾合理合法訴求依法、及時、就地解決，維護(hù)群眾合法權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、安全感和滿意度。
對策二：創(chuàng)新辦信機(jī)制，健全化解涉法涉訴信訪案件制度。
一要建立訴訟與信訪分離辦理制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)辦、外部導(dǎo)出導(dǎo)入司法程序，由司法機(jī)關(guān)依法處理，避免發(fā)生越級重訪重訴信訪案件。二要實施依程序辦理制度。對涉及信息公開、行政復(fù)議、刑事案件復(fù)核等具有法定期限，易產(chǎn)生復(fù)議、訴訟等法律風(fēng)險的涉法涉訴信訪事項，由信訪部門轉(zhuǎn)同級有關(guān)部門處理。三要建立政法委信訪保障和重大訪情協(xié)調(diào)會商機(jī)制。加強(qiáng)涉法涉訴信息搜集研判，做好化解疏導(dǎo)和防范，依法維護(hù)信訪秩序。四要完善信訪人委托律師代理申訴，參與化解涉法涉訴信訪案件制度。對符合法律援助范圍的當(dāng)事人，由司法行政機(jī)關(guān)指派律師代理申訴。五要建立領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、約訪、包案工作制度。實施開門接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案，解決群眾來信來訪“最后一公里”問題。六要完善糾正執(zhí)法錯誤工作機(jī)制。依法運(yùn)用法律程序、法律手段糾正執(zhí)法錯誤，補(bǔ)正執(zhí)法瑕疵，解決信訪人合理合法訴求。七要落實信訪責(zé)任追究制。對查證屬實的錯誤嚴(yán)肅問責(zé)，對依法認(rèn)定為錯案的責(zé)任人予以黨政紀(jì)處分，觸犯刑律的依法移交司法部門嚴(yán)肅處理。八要實行信訪案件終結(jié)退出制度。經(jīng)中央政法委作出審查結(jié)論或省級政法機(jī)關(guān)依法審查后予以終結(jié)。
對策三：強(qiáng)化綜合施策，全力化解涉法涉訴矛盾糾紛
認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，以領(lǐng)導(dǎo)接訪、帶案下訪、包案息訪為突破口，搞好初信初訪，防止初訪變重訪，新案變積案。抓好信訪積案化解，引導(dǎo)信訪人以理性和合法方式表達(dá)訴求，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，減少信訪源。以穩(wěn)妥接訪、及時轉(zhuǎn)辦、綜合分析、重點(diǎn)督辦為重點(diǎn)，堅持法理情相結(jié)合,落實首辦責(zé)任,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段解決問題，實施公開聽證，司法救助，律師參與接訪，準(zhǔn)確適用涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，按照《信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》的規(guī)定，實施網(wǎng)上信訪事項查詢、網(wǎng)上答復(fù)和網(wǎng)上法律政策宣傳。建立依法維護(hù)信訪秩序、處置違規(guī)上訪機(jī)制和法律援助介入信訪工作機(jī)制，運(yùn)用（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）三調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”體系，增強(qiáng)信訪工作合力，促進(jìn)案結(jié)事了、息訴罷訪。嚴(yán)格執(zhí)行中央《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，把信訪納入法治化軌道，加強(qiáng)復(fù)議、訴訟、仲裁三大手段適用，用法治思維、法治方式和法定程序解決信訪問題，訴訪分離依法維權(quán)，實現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與法律權(quán)威相統(tǒng)一的目標(biāo)。
對策四：加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全面提升信訪工作水平
堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)信訪工作力量，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕干部充實到信訪部門鍛煉，提升信訪干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，以學(xué)深悟透《國務(wù)院信訪條例》、《全國人大機(jī)關(guān)信訪工作辦法》等法規(guī)文件、信訪工作職責(zé)、信訪工作紀(jì)律規(guī)定為重點(diǎn)，抓好信訪崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化信訪業(yè)務(wù)交流，提高運(yùn)用法治思維和法治方法解決信訪問題的能力和水平，打造一支對黨忠誠、恪守為民之責(zé)、善作群眾工作的高素質(zhì)信訪干部隊伍。貫徹執(zhí)行《信訪工作責(zé)任制實施辦法》，完善信訪工作目標(biāo)管理考核獎懲機(jī)制，落實信訪工作責(zé)任追究制度。認(rèn)真解決基層信訪部門缺編缺人問題，加大信訪經(jīng)費(fèi)投入，落實信訪救助資金制度，搞好維穩(wěn)信訪后勤保障工作，努力打造信訪工作升級版，為推動社會經(jīng)濟(jì)全面振興全方位振興做出積極貢獻(xiàn)。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
