[ 王禮仁 ]——(2020-12-23) / 已閱3070次
民法典時(shí)代民政機(jī)關(guān)處理婚姻登記糾紛的職能轉(zhuǎn)變
——以換證記錯(cuò)取代撤銷婚姻登記
王禮仁
【摘要】民政機(jī)關(guān)不應(yīng)以撤銷婚姻登記代替換證糾錯(cuò)，撤銷婚姻登記是對(duì)婚姻效力的否定，屬于婚姻效力糾紛，凡系婚姻效力糾紛都應(yīng)按民事案件處理�；橐龅怯浿械拇罅啃畔㈠e(cuò)誤并不涉及婚姻效力爭(zhēng)議，只需要換證糾錯(cuò)即可。民政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，以換證記錯(cuò)取代撤銷婚姻登記。民政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改革對(duì)婚姻登記違法行為的監(jiān)督機(jī)制，建立與其職能相匹配的監(jiān)督機(jī)制與手段。
【關(guān)鍵詞】民政機(jī)關(guān)；婚姻登記；婚姻效力；信息錯(cuò)誤；換證糾錯(cuò)
民法典第一千零五十二條與第一千零五十三條分別刪除了婚姻法和草案中民政機(jī)關(guān)撤銷脅迫結(jié)婚與疾病結(jié)婚的規(guī)定，使登記婚姻效力糾紛回歸民事，標(biāo)志著在法律體系上結(jié)束了行政機(jī)關(guān)處理民事婚姻效力的“民事案件行政化”現(xiàn)象。民法典的這一變化，可謂發(fā)出了一葉知秋的明確信號(hào)，對(duì)推動(dòng)整個(gè)行政程序的職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。
一、民法典對(duì)民政機(jī)關(guān)處理婚姻效力糾紛具有全面影響
民法典刪除民政機(jī)關(guān)撤銷脅迫結(jié)婚與疾病結(jié)婚后，民政機(jī)關(guān)處理所有婚姻糾紛都要隨之轉(zhuǎn)變職能，包括以偽造、變?cè)�、冒用證件等方式騙取結(jié)婚登記的，民政機(jī)關(guān)都不能采取撤銷婚姻登記的方式處理。其理由有三：
1.偽造、變?cè)臁⒚坝米C件等方式騙取結(jié)婚登記，只有構(gòu)成無(wú)效婚姻才能撤銷或確認(rèn)無(wú)效。而審查婚姻是否有效，則是對(duì)婚姻效力的判斷，這屬于民事范疇，不屬民政機(jī)關(guān)主管范圍。民法典草案三審稿第828條曾將“偽造、變?cè)�、冒用證件等方式騙取結(jié)婚登記”規(guī)定為無(wú)效婚姻納入民法典。民法典刪除該規(guī)定，并非其不屬于民法調(diào)整，而是對(duì)其是否都屬于無(wú)效婚姻存在分歧。民法典的立法過(guò)程也說(shuō)明“偽造、變?cè)�、冒用證件等方式騙取結(jié)婚登記”所引起的婚姻效力糾紛屬于民法調(diào)整范圍。
2.民政機(jī)關(guān)沒(méi)有能力判斷偽造、變?cè)�、冒用證件等方式騙取結(jié)婚登記中哪些有效，哪些無(wú)效。這也可以從民法典刪除三審稿第828條的原因中得到進(jìn)一步印證。民法典之所以刪除“偽造、變?cè)臁⒚坝米C件等方式騙取結(jié)婚登記”為無(wú)效婚姻，主要是在審議中考慮其“具體情況復(fù)雜，不宜一律認(rèn)定為無(wú)效”。這一立法過(guò)程不僅說(shuō)明“以偽造、變?cè)�、冒用證件等方式騙取結(jié)婚登記”中的無(wú)效婚姻屬于民法調(diào)整范圍，也說(shuō)明“以偽造、變?cè)�、冒用證件等方式騙取結(jié)婚登記”的“具體情況復(fù)雜”，立法尚需對(duì)其無(wú)效情形進(jìn)一步研究論證�？梢�(jiàn)，如何界定“偽造、變?cè)�、冒用證件等方式騙取結(jié)婚登記”的無(wú)效情形，在立法上是一個(gè)高難度問(wèn)題。那么，對(duì)如此復(fù)雜的問(wèn)題，民政機(jī)關(guān)顯然缺乏判斷能力。
民政機(jī)關(guān)的基本職能是結(jié)婚離婚登記，且是形式審查。而認(rèn)定婚姻是否有效需要實(shí)質(zhì)審查，有的還要調(diào)查和舉證質(zhì)證，這只能在民事審判中研究解決，并逐步形成共識(shí)或司法解釋，再上升為法律。
3.民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記的行政復(fù)議程序不適用婚姻效力。民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記需要根據(jù)行政復(fù)議程序?qū)彶闆Q定。而行政程序是以審查違法行政行為為中心而構(gòu)建的一套審理規(guī)則，其審查對(duì)象、判斷標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則、撤訴規(guī)則、起訴期限等，均與民事婚姻效力不匹配，無(wú)法適用婚姻效力糾紛。
行政程序處理婚姻效力糾紛，面臨二難選擇：要么無(wú)法受理，要么違法受理和錯(cuò)誤處理。婚姻效力糾紛不僅大多超過(guò)行政案件起訴期限，而且更不屬于行政案件受理范圍。行政案件的受理?xiàng)l件是行政違法行為，而婚姻登記中的違法行為主要是當(dāng)事人弄虛作假的民事違法行為，登記機(jī)關(guān)存在過(guò)錯(cuò)的情形不到5%。行政程序受理婚姻效力案件不僅面臨違反起訴期限規(guī)定，更要違反受案條件，以致將當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)視為登記機(jī)關(guān)過(guò)錯(cuò)，將當(dāng)事人的民事違法行為視為行政違法行為。這不僅使行政程序的性質(zhì)變質(zhì)變味，也因行政程序功能不適用民事婚姻效力，其處理結(jié)果難免錯(cuò)誤。因?yàn)闊o(wú)論登記機(jī)關(guān)是否存在違法或過(guò)錯(cuò)，都不能按照行政程序的違法性標(biāo)準(zhǔn)判斷婚姻是否有效。如他人代理婚姻登記，這對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)來(lái)講，明顯屬于違法。按行政違法性判斷標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)撤銷。但在民法上，只要不違背雙方結(jié)婚意愿，婚姻仍然有效。還有未到婚齡、重婚等嚴(yán)重違法的無(wú)效婚姻，當(dāng)其無(wú)效情形消失后，在民法上婚姻仍然有效。而按行政違法性標(biāo)準(zhǔn)判斷，則屬于無(wú)效行政行為。可見(jiàn)，行政程序的功能不適用登記婚姻效力，不僅在案件受理上存在法律障礙，在實(shí)體處理上也存在法律障礙，即使違法受理，也難以作出正確處理。
二、民政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能以換證糾錯(cuò)取代撤銷婚姻登記
長(zhǎng)期以來(lái)，一些人總以為撤銷婚姻登記是民政機(jī)關(guān)處理婚姻登記糾紛的唯一手段，有的甚至把《婚姻登記條例》取消民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記視為無(wú)法處理婚姻登記糾紛的障礙，不能隨著法治進(jìn)步轉(zhuǎn)變職能。民法典生效實(shí)施后，民政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)徹底轉(zhuǎn)變職能，不能再以無(wú)撤銷權(quán)而推諉不管，應(yīng)以換證糾錯(cuò)代替撤銷婚姻登記。只有這樣，才能有效地解決婚姻登記中的相關(guān)糾紛。
民政機(jī)關(guān)不僅缺乏撤銷婚姻登記的職權(quán)和能力，而且很多登記信息錯(cuò)誤也不宜采取撤銷婚姻登記的方式解決。因?yàn)樾畔㈠e(cuò)誤糾紛大多都是當(dāng)事人無(wú)法結(jié)婚離婚或者因房屋買賣、貸款、生育、子女讀書等生活不便引起的，當(dāng)事人的主要訴求是糾正錯(cuò)誤信息。民政機(jī)關(guān)以撤銷婚姻登記代替換證糾錯(cuò)，既擴(kuò)大了無(wú)效婚姻范圍，也不符合當(dāng)事人的真正需求。民政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，變撤銷婚姻登記為換證糾錯(cuò)才是正確選擇。
當(dāng)事人對(duì)婚姻效力沒(méi)有爭(zhēng)議，僅要求換證糾錯(cuò)的，民政機(jī)關(guān)都可以通過(guò)換證糾錯(cuò)解決。如常見(jiàn)的“被結(jié)婚”（自己身份被他人冒用結(jié)婚）現(xiàn)象，如果不存婚姻效力爭(zhēng)議，“被結(jié)婚”者只要求糾正錯(cuò)誤信息的，民政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理。如果存在婚姻效力爭(zhēng)議，比如有人主張與“被結(jié)婚”者離婚，或者有人主張與“被結(jié)婚”者存在婚姻關(guān)系，則應(yīng)通過(guò)民事程序解決。在民事訴訟中，“被結(jié)婚”者可以針對(duì)他人的離婚訴訟或婚姻關(guān)系訴訟反訴婚姻不成立或不存在，法院通過(guò)判決“被結(jié)婚”者與他人婚姻不成立或不存在，從而擺脫他人的離婚訴訟或婚姻關(guān)系訴訟。
三、民政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改革對(duì)婚姻登記違法行為的監(jiān)督機(jī)制與手段
民政機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)把撤銷婚姻登記作為監(jiān)督違法婚姻登記的手段。因?yàn)槊裾䴔C(jī)關(guān)不僅缺乏判斷婚姻是否應(yīng)當(dāng)撤銷的職能與能力，而且撤銷婚姻登記并不能起到懲罰婚姻登記違法行為的效果，有時(shí)則是懲罰受欺騙一方，使違法者受益。因而，應(yīng)當(dāng)廢除傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，建立與民政機(jī)關(guān)職能相匹配的監(jiān)督機(jī)制與手段。
1.建立對(duì)婚姻登記弄虛作假等違法行為的行政處罰和威懾機(jī)制。一是賦予民政機(jī)關(guān)對(duì)婚姻登記違法行為罰款等行政處罰權(quán)力；二是公安機(jī)關(guān)對(duì)于使用虛假身份信息結(jié)婚者可以進(jìn)行治安處罰；以結(jié)婚為目的騙取錢財(cái)?shù)�，公安機(jī)關(guān)以詐騙犯罪立案?jìng)赊k。民政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)上述情形可移送公安機(jī)關(guān)處理。三是對(duì)婚姻登記弄虛作假的當(dāng)事人建立失信人公示制度。
2.轉(zhuǎn)變對(duì)為無(wú)效婚姻的監(jiān)督手段。民政機(jī)關(guān)不應(yīng)自行撤銷無(wú)效婚姻，要變自行撤銷為訴請(qǐng)法院宣告。格魯吉亞民法第1145條規(guī)定，“民事登記機(jī)關(guān)有權(quán)提請(qǐng)法庭宣布假婚無(wú)效�！� 我國(guó)可以借鑒，對(duì)當(dāng)事人未申請(qǐng)宣告無(wú)效的法定無(wú)效婚姻，由民政機(jī)關(guān)以公益訴訟的原告身份提起民事訴訟或建議檢察院以原告身份提起民事訴訟，由法院宣告婚姻無(wú)效。
對(duì)于一般欺詐婚姻，主要是侵害當(dāng)事人私權(quán)利，只有情節(jié)嚴(yán)重的，才能構(gòu)成可撤銷婚姻�？沙蜂N婚姻由當(dāng)事人自行決定是否訴請(qǐng)法院撤銷，不屬于國(guó)家強(qiáng)制干預(yù)范圍，民政機(jī)關(guān)不得依職權(quán)撤銷或訴請(qǐng)法院撤銷。
原載中國(guó)婦女版 2020年12月23日第五版 http://paper.cnwomen.com.cn/content/2020-12/23/074712.html
