[ 王禮仁 ]——(2021-1-17) / 已閱5544次
2018年最高院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋?zhuān)谝话倭䲢l規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)2015年5月1日之前作出的行政行為提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)行政行為無(wú)效的，人民法院不予立案。
（三）無(wú)效行政行為是否不受最長(zhǎng)起訴期限的限制
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“無(wú)效的行政行為自始無(wú)效，不應(yīng)受到起訴期限的限制，包括不受行政訴訟的最長(zhǎng)訴訟期限的限制�！蹦贤ǚㄔ菏芾泶税覆徖砼袥Q確認(rèn)婚姻登記無(wú)效，也持這種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，這種理解值得商榷。
1.行政訴訟案件的判決結(jié)果本來(lái)就包括撤銷(xiāo)與確認(rèn)無(wú)效兩種情形，最長(zhǎng)起訴期限自然適用無(wú)效行政行為。沒(méi)有理由將無(wú)效行政行為排除在最長(zhǎng)起訴期限之外，不可能僅適用可撤銷(xiāo)行政行為。
2.可撤銷(xiāo)行政行為與無(wú)效行政行為都只有在審理后才能確定，如果僅不適用無(wú)效行政行為，那在審理之前又怎么知道是可撤銷(xiāo)行政行為還是無(wú)效行政行為？豈不是說(shuō)還是要先受理，等到實(shí)體審理后再?zèng)Q定，這顯然不符合中最長(zhǎng)起訴期限的立法本意。最長(zhǎng)起訴期限的立法本意，顯然是從形式上看，即凡是超過(guò)規(guī)定期限的，一律不予受理。
這里要特別注意：行政訴訟法規(guī)定的是“其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理�！奔闯^(guò)最長(zhǎng)起訴期限，即“不予受理”。這是剛性規(guī)定，沒(méi)有彈性。
3.從公平的角度理解訴訟期限不符合立法目的。
有人認(rèn)為，司法審查應(yīng)遵循“公平原則”徑直作出實(shí)體判決，而不能機(jī)械、教條的受制于起訴期限的規(guī)則（《“被結(jié)婚”女子起訴民政局勝訴案背后的起訴期限）》。[6]
如果從公平的角度評(píng)價(jià)，超過(guò)訴訟期限的一切侵權(quán)案件；超過(guò)訴訟時(shí)效的債務(wù)；甚至超過(guò)追訴期間的犯罪，都要追究。否則，都不公平。如此以來(lái)，訴訟期限或訴訟時(shí)效則沒(méi)有規(guī)定的必要。
殊不知，設(shè)立訴訟期限（或訴訟時(shí)效）的立法目的主要在于尊重現(xiàn)存秩序，維護(hù)法律平和；減輕法院負(fù)擔(dān)，降低訴訟成本，避免因時(shí)日久遠(yuǎn)，舉證困難等，而非“公平原則”。因而，不能用“公平原則”對(duì)抗起訴期限。否則，整個(gè)訴訟期限（或訴訟時(shí)效）制度都會(huì)遭受滅頂之災(zāi)，訴訟期限的規(guī)定將會(huì)變得毫無(wú)意義。
4.超越最長(zhǎng)起訴期限受理本案不具有正當(dāng)性和合理性。本案并非是行政訴訟法規(guī)定不合理，而是選擇行政訴訟程序的路徑錯(cuò)誤和處理方式不合理。
無(wú)論是從整個(gè)行政訴訟案件來(lái)考察，還是從婚姻登記行政侵權(quán)案件來(lái)考察，最長(zhǎng)5年期限并非不合理。相反，為了突破最長(zhǎng)起訴期限“長(zhǎng)臂管轄”民事案件，倒是缺乏正當(dāng)性和合理性。
即使要認(rèn)定本案的婚姻登記行為無(wú)效，實(shí)際上就是婚姻關(guān)系無(wú)效，婚姻關(guān)系無(wú)效，也完全可以通過(guò)民事程序宣告無(wú)效處理，沒(méi)有必要通過(guò)硬性違法的行政程序解決。
同時(shí)，本案還可以通過(guò)民政機(jī)關(guān)糾錯(cuò)機(jī)制處理，或者以民政機(jī)關(guān)拒不糾錯(cuò)不作為為行政訴訟標(biāo)的，判決限期民政機(jī)關(guān)糾錯(cuò)，也不存在訴訟期限的障礙。鐵路法院的判決即是如此。
5.錯(cuò)誤理解最長(zhǎng)起訴期限沖擊整個(gè)行政訴訟法律制度。
如果認(rèn)為無(wú)效行政行為不受最長(zhǎng)起訴期限限制，最長(zhǎng)起訴期限在行政訴訟中將不復(fù)存在，當(dāng)事人任何時(shí)候都可以以行政行為無(wú)效為由提起行政訴訟。試問(wèn):如果當(dāng)事人以公安機(jī)關(guān)行政處罰無(wú)效為由，對(duì)20年前的行政處罰提起行政訴訟，法院應(yīng)當(dāng)如何處理？是否可以以無(wú)效行政行為不受起訴期限限制而受理此案？
總之，本案有多種合法途徑和手段解決，為“長(zhǎng)臂管轄”民事婚姻效力案件曲解法律，采取硬性違法的路徑和方式解決，乃為下策，得不償失，將會(huì)對(duì)整個(gè)行政訴訟法律制度產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊和破壞。
三、南通法院判決不具有普遍適用和推廣價(jià)值
確認(rèn)婚姻登記無(wú)效或撤銷(xiāo)婚姻登記，涉嫌侵害他人婚姻權(quán)利。使用他人身份結(jié)婚的情形十分復(fù)雜，其中包括有的因父母或子女干涉婚姻，隱匿身份或戶(hù)口，當(dāng)事人被迫使用他人身份結(jié)婚等情形。僅以上述鐵路法院判決的案件為例，王平與張某結(jié)婚時(shí)，張某也是使用他人身份結(jié)婚。如果“被結(jié)婚”者提起行政訴訟，法院判決確認(rèn)婚姻登記無(wú)效或撤銷(xiāo)婚姻登記，王平與張某的婚姻豈不是被否定。這勢(shì)必對(duì)王平的繼承等權(quán)利造成重大損害。因而，審理“被結(jié)婚”案件，不宜簡(jiǎn)單地采取確認(rèn)婚姻登記無(wú)效或撤銷(xiāo)婚姻登記方式處理，判決確認(rèn)婚姻登記無(wú)效或撤銷(xiāo)婚姻登記不具有推廣價(jià)值。
“被結(jié)婚”案件涉及三方婚姻效力認(rèn)定。如果要審查“被結(jié)婚”案件的婚姻效力，行政程序的功能根本無(wú)法適用，只能通過(guò)民事程序解決。
四、南通法院判決處理“被結(jié)婚”的方式值得討論
使用他人身份結(jié)婚（包括“被結(jié)婚”）應(yīng)當(dāng)采取什么方式處理，包括如何認(rèn)定婚姻當(dāng)事人、適用何種程序和方式以及實(shí)體上的婚姻效力認(rèn)定等，我在《使用他人身份結(jié)婚的三大問(wèn)題》[7]和有關(guān)論文中有詳細(xì)論述。這里結(jié)合本案簡(jiǎn)要說(shuō)明被結(jié)婚行政訴訟中存在的問(wèn)題。
實(shí)踐中，身份被他人冒用登記結(jié)婚后，大都把“被結(jié)婚者”認(rèn)定為婚姻當(dāng)事人，采取撤銷(xiāo)婚姻登記或確認(rèn)登記行為無(wú)效的行政程序解決。這種做法值得商榷。
1. “被結(jié)婚”案件中誰(shuí)是婚姻當(dāng)事人？
首先要明確本案婚姻關(guān)系主體，即身份“身份被用者”尚某是不是真正的婚姻當(dāng)事人？
很顯然，“身份被用者”尚某只是身份被冒用，自己既沒(méi)有進(jìn)行婚姻登記，也沒(méi)有與沈某某溝通生活，不是本案婚姻當(dāng)事人。如果把尚某作為婚姻婚當(dāng)事人，尚某的身份被他人五次冒用結(jié)婚，豈不是已經(jīng)結(jié)婚五次？這顯然不符合客觀事實(shí)。
2. 尚某能否請(qǐng)求撤銷(xiāo)他人婚姻？
尚某不是婚姻當(dāng)事人，請(qǐng)求撤銷(xiāo)婚姻登記，實(shí)際上是撤銷(xiāo)他人婚姻。問(wèn)題在于，身份被冒用者不是要求解決身份被侵害問(wèn)題，而是要撤銷(xiāo)別人婚姻。這就如同別人偷你的錢(qián)做了房子，你不是要求別人還錢(qián)，而是要求拆別人房子。這種訴訟合理嗎？是否有侵犯他人婚姻之嫌？
3.“身份被用者”尚某的真正救濟(jì)手段或方式是什么？
“身份被用者”尚某的身份被冒用，有三種救濟(jì)路徑和方式。一是影響到自己結(jié)婚或其他生活不便時(shí)，可以提供有效證據(jù)要求婚姻登記機(jī)關(guān)糾正錯(cuò)誤信息；二是涉及婚姻關(guān)系認(rèn)定或爭(zhēng)議時(shí)，在民事程序中主張婚姻不成立或不存在。比如有人主張尚某與沈某某存在婚姻關(guān)系，或者沈某某起訴與尚某離婚，尚某可以主張自己與沈某某婚姻不成立或不存在，或者在沈某某離婚訴訟中反訴婚姻不成立或不存在。三是提起姓名或身份侵權(quán)之訴，要求冒用者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
從本案看，尚某的身份被冒用后，影響到自己結(jié)婚，可以提供有效證據(jù)要求婚姻登記機(jī)關(guān)糾正錯(cuò)誤信息即可。婚姻登記機(jī)關(guān)拒絕糾正錯(cuò)誤信息，則再對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)的不作為，提起行政訴訟，要求法院判決婚姻登記機(jī)關(guān)履行糾正錯(cuò)誤信息義務(wù)。而不是主張或判決撤銷(xiāo)婚姻登記或“確認(rèn)登記行政行為無(wú)效”。
4.行政訴訟撤銷(xiāo)婚姻登記或確認(rèn)登記行政行為無(wú)效理順?lè)申P(guān)系，不能從根本上解決問(wèn)題。
冒名婚姻登記，涉及三方婚姻關(guān)系。本案到底是確認(rèn)冒用者與沈某某的婚姻登記無(wú)效，還是確認(rèn)尚某與與沈某某的婚姻登記無(wú)效？肯定是一個(gè)糊涂帳。
如果認(rèn)為是尚某與與沈某某的婚姻無(wú)效，那冒用者與與沈某某的婚姻又如何呢？冒用者與與沈某某的婚姻豈不是懸而未決？冒用者與與沈某某的婚姻如何解決？確認(rèn)尚某與與沈某某的婚姻無(wú)效是否等于冒用者與與沈某某的婚姻也無(wú)效？如果認(rèn)為確認(rèn)尚某與與沈某某的婚姻無(wú)效并不等于冒用者與與沈某某的婚姻無(wú)效？那假如冒用者與與沈某某因該婚姻效力發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后，又將采取何種途徑解決？是否要申請(qǐng)?jiān)賹彛匦麓_認(rèn)婚姻當(dāng)事人和婚姻關(guān)系效力？可見(jiàn)，把“身份被用者”直接作為婚姻當(dāng)事人并判決撤銷(xiāo)婚姻登記或確認(rèn)無(wú)效，其弊端很多。
類(lèi)似的案例還很多，為此，我曾寫(xiě)了《把他人婚姻弄丟了的奇葩判決是“典型案例”嗎？——從北京十大“典型案例”說(shuō)起》[8]可以參考。
5.盜用他人身份結(jié)婚與借用他人身份結(jié)婚對(duì)婚姻效力的影響并無(wú)區(qū)別。
狹義的被結(jié)婚，一般指在自己毫不知情的情況下，自己的身份被他人盜用結(jié)婚。廣義的被結(jié)婚則包括將身份借與他人結(jié)婚等各種原因使用他人身份結(jié)婚的情形。如有的將身份借與他人結(jié)婚后，當(dāng)自己遇到麻煩時(shí)，則以被結(jié)婚為由訴請(qǐng)撤銷(xiāo)婚姻。無(wú)論是盜用他人身份結(jié)婚，還是借用他人身份結(jié)婚，其共同特點(diǎn)都是使用他人身份結(jié)婚。因而，對(duì)婚姻關(guān)系效力的影響都是一樣的，并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。所不同的只是盜用他人身份結(jié)婚侵害了他人的姓名或身份權(quán)，借用他人身份沒(méi)有侵害他人的姓名或身份權(quán)。
實(shí)踐中往往認(rèn)為盜用他人身份結(jié)婚性質(zhì)嚴(yán)重，屬于無(wú)效婚姻或無(wú)效行政行為。這是一種誤區(qū)。從婚姻關(guān)系來(lái)考察，盜用他人身份結(jié)婚與借用他人身份結(jié)婚都是用他人身份結(jié)婚，不是本人真實(shí)身份結(jié)婚。因而，兩者對(duì)婚姻效力的影響都是相同的，沒(méi)有區(qū)別。在認(rèn)定婚姻是否有效或婚姻登記行為是否有效，應(yīng)當(dāng)采取相同的標(biāo)準(zhǔn)。如甲女因父母干涉婚姻，將其身份證和戶(hù)籍藏匿。甲女盜用乙女身份結(jié)婚和借用乙女身份結(jié)婚，其婚姻效力或婚姻登記效力都是一樣的，絕不會(huì)因甲女盜用和借用乙女身份，而產(chǎn)生不同的婚姻效力。實(shí)踐中之所以對(duì)盜用他人身份結(jié)婚的“被結(jié)婚者”起訴撤銷(xiāo)婚姻，按無(wú)效婚姻或無(wú)效行政行為處理，其主要原因有二：一是沒(méi)有弄清真正的婚姻當(dāng)事人；二是混淆姓名或身份侵權(quán)與婚姻效力的關(guān)系，以致采用撤銷(xiāo)婚姻登記或確認(rèn)無(wú)效代替姓名或身份侵權(quán)。
五、南通法院判決錯(cuò)誤路徑的原因分析與機(jī)制重構(gòu)
本案訴訟路徑和處理方式不當(dāng)?shù)闹饕蛟谟冢?.民事程序處理登記婚姻效力路徑被關(guān)閉；2.習(xí)慣于用行政手段或行政程序處理民事婚姻效力；3.民政機(jī)關(guān)習(xí)慣于用撤銷(xiāo)婚姻登記代替換證糾錯(cuò)，不善于適用換證糾錯(cuò)處理登記信息錯(cuò)誤糾紛。當(dāng)務(wù)之急是更新觀念，根據(jù)婚姻登記糾紛的不同性質(zhì)和不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不同職能配置相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力與手段。即婚姻登記中的違法侵權(quán)行政案件通過(guò)行政程序解決；婚姻登記中的信息錯(cuò)誤糾紛由民政機(jī)關(guān)通過(guò)換證糾錯(cuò)途徑解決；婚姻登記引起的婚姻成立與不成立、有效與無(wú)效民事?tīng)?zhēng)議案件由民事程序解決。只要三條路徑暢通無(wú)阻，各個(gè)機(jī)構(gòu)職責(zé)相配，各司其職，婚姻登記糾紛中的任何難題都會(huì)迎刃而解。
至于上述三大路徑的具體適用范圍和界限劃分，詳見(jiàn)《婚姻登記糾紛中的“哥德巴赫猜想”》[9]《民法典實(shí)施后婚姻登記糾紛救濟(jì)路徑的思考》[10]《民法典中婚姻登記效力糾紛回歸民事的理解與適用》（載人民法院報(bào)2020年12月03日）等文章。此不贅述。
【作者簡(jiǎn)介】
王禮仁，中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法研究學(xué)會(huì)理事，曾擔(dān)任婚姻家庭合議庭審判長(zhǎng)15年。
【注釋】
[1] 人民法院報(bào)《本報(bào)評(píng)出2020年度人民法院十大案件》，http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2021-01/09/content_175437.htm?div=-1
[2] 婚姻登記有誤民政局不糾錯(cuò) 南鐵中院發(fā)布5起行政機(jī)關(guān)敗訴典型案例
http://news.jxntv.cn/2018/1112/9023113.shtml
[3] 民法典中婚姻登記效力糾紛回歸民事的理解與適用
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