[ 徐鳳林 ]——(2021-2-2) / 已閱4590次
國家賠償是指人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定，行使行政審判權(quán)，依法居中裁判，解決公民、法人或其他組織與行使公共權(quán)力機(jī)關(guān)之間糾紛，承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的一種法律制度。是對國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予賠償?shù)姆梢?guī)范。國家賠償分為行政賠償和司法（刑事）賠償。賠償機(jī)關(guān)包括行政、審判、檢察以及監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。
近日，筆者對《中華人民共和國國家賠償法》的實(shí)施歷程與適用對策進(jìn)行了思考，就如何貫徹適用該法提出如下對策，觀點(diǎn)供同仁商榷與指正。
一、實(shí)施歷程
國家賠償制度是在完善國家行政法律、行政訴訟制度過程中逐步發(fā)展起來的。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政權(quán)力過程中，因其行為違法而侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。司法賠償是指司法機(jī)關(guān)及其工作人員在行使司法權(quán)力過程中，因其行為違法而侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。司法賠償分為偵查、檢察、刑事審判、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的刑事司法賠償，以及民事司法賠償、行政司法賠償?shù)姆切淌沦r償。國家賠償法對賠償范圍、賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及賠償程序均作出規(guī)定，確保受害人依法行使國家賠償請求權(quán)。全國中級以上法院設(shè)立國家賠償委員會(huì)，下設(shè)辦公室與行政審判庭合署辦公，審理國家賠償案件。隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，行政訴訟案件受理范圍逐年拓寬，涉及治安、勞教、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、稅務(wù)、工商、土地、林業(yè)、城建、環(huán)保、專利、交通運(yùn)輸、計(jì)劃生育、技術(shù)監(jiān)督、煙草專賣等類型案件。2010年十一屆全國人大常委會(huì)通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》，第一次對國家賠償法作修改。取消確認(rèn)程序，暢通請求渠道，改變歸責(zé)原則，擴(kuò)大賠償范圍，完善賠償程序，增加舉證質(zhì)證，明確人員配置，強(qiáng)化賠償監(jiān)督，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障。新法取消了原刑事賠償中的確認(rèn)程序，改為賠償請求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出賠償決定，使賠償程序更簡潔順暢。賠償范圍更寬，賠償條件更明確。新法刪去了原“違法行使職權(quán)”的前提，修正為“有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的”，受害人有權(quán)取得國家賠償。將精神損害賠償首次納入賠償范圍，國家機(jī)關(guān)及工作人員行使職權(quán)時(shí)侵犯公民人身權(quán)，致人精神損害，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。完善賠償費(fèi)用支付機(jī)制，規(guī)定將國家賠償費(fèi)用列入各級財(cái)政預(yù)算。十八大以來，黨中央提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，通過國家賠償查問題，以賠償促規(guī)范，強(qiáng)化倒逼機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，樹立國家公信力。2012年十一屆全國人大常委會(huì)通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》，最高法從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦案程序、實(shí)體裁判標(biāo)準(zhǔn)、文書樣式等方面出臺(tái)規(guī)范性文件，先后制定國家賠償審判司法解釋20余件，司法政策及指導(dǎo)意見160多件。為加強(qiáng)冤錯(cuò)案件平反糾正后的國家賠償工作，最高法印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事冤錯(cuò)案件國家賠償工作的意見》，與最高檢聯(lián)合發(fā)布刑事賠償司法解釋，共同做好冤錯(cuò)賠償工作，保障受害人依法取得賠償權(quán)利。
二、適用對策
對策一：深刻認(rèn)識(shí)國家賠償?shù)囊饬x，保障公民權(quán)益維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施《國家賠償法》是化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的減壓器，是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的助推器，是實(shí)施依法治國戰(zhàn)略布局、完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重要一環(huán)，是我國人權(quán)保護(hù)的一大進(jìn)步。實(shí)施國家賠償制度體現(xiàn)了人權(quán)保障的憲法原則，展示了國家行政訴訟法律制度的發(fā)展和完善，彰顯了社會(huì)主義民主與法治建設(shè)的成就。認(rèn)真貫徹“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的指導(dǎo)方針，結(jié)合“八五”普法，按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，深入宣傳國家賠償法，使國家公職人員吃透法條內(nèi)容，轉(zhuǎn)變賠償理念，加強(qiáng)和改進(jìn)國家賠償工作的自覺性和主動(dòng)性，保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
對策二：堅(jiān)持依法行政合理行政，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅(jiān)守依法行政準(zhǔn)則，樹立憲法法律之上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使的法治觀念，提升依法行政意識(shí)和能力，依法決策、依法行政、依法管理，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序，實(shí)施重大行政決策聽證制度、合法性審查制度和實(shí)施后評價(jià)制度，最大限度減少行政決策失誤。建立行政責(zé)任追究制度，堅(jiān)決糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的行政行為，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。完善規(guī)范性文件備案審查制度制度，禁止違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，嚴(yán)禁違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。認(rèn)真梳理行政法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款，細(xì)化量化行政裁量權(quán)。規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格行政執(zhí)法行為，開展行政執(zhí)法評查活動(dòng)，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提高行政執(zhí)法效能，維護(hù)國家行政法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，從源頭上預(yù)防和減少因違法行政造成國家行政賠償案件的發(fā)生。
對策三：堅(jiān)持司法為民公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義
深化“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”檢察改革，把監(jiān)督辦案作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持“三個(gè)效果”（政治效果、社會(huì)效果、法律效果）相統(tǒng)一，恪守在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案的檢察理念，做優(yōu)刑事檢察、做強(qiáng)民事檢察、做實(shí)行政檢察、做好公益訴訟檢察，加強(qiáng)檢律會(huì)商機(jī)制建設(shè)，實(shí)施檢察聽證，學(xué)好用好最高檢指導(dǎo)性案例，用好用足檢察建議，提高檢察建議質(zhì)量，推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)智慧訴訟服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。鞏固立案登記制改革成果，防范“立案難”回潮。深化民事訴訟程序繁簡分流改革，落實(shí)案例指導(dǎo)制度，準(zhǔn)確適用民法典新的司法解釋，認(rèn)真執(zhí)行最高院《關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制的意見》，統(tǒng)一民事法律適用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“同案同判”“類案同判”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣“六六議事堂”調(diào)解方式，做好訴前調(diào)解，守住司法調(diào)解“最后一道防線”。落實(shí)司法救助制度，實(shí)施辦案終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，保證案件質(zhì)量，減少冤假錯(cuò)案，降低案件發(fā)改率，從源頭上堵塞刑事賠償案件的發(fā)生。
對策四：踐行依法、主動(dòng)、合理賠償新理念，推動(dòng)國家賠償規(guī)范化法治化
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行依法賠償、主動(dòng)賠償、合理賠償新理念，有錯(cuò)必理、有錯(cuò)必糾，有錯(cuò)必改，確保受到違法侵權(quán)的行政相對人依法獲得國家賠償，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。加強(qiáng)司法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，以確保行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法，做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作和國家賠償工作為目標(biāo)，開展行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議應(yīng)訴人員、國家賠償委員會(huì)成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握行政許可法、強(qiáng)制法、處罰法、復(fù)議法、行政訴訟法和國家賠償法等法律法規(guī)，提升行政執(zhí)法、司法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作，強(qiáng)化政府法治監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決行政執(zhí)法中存在的問題，維護(hù)法治政府良好形象。建立國家賠償案件聽證制度，推行訴前協(xié)調(diào)機(jī)制，按照行政賠償和刑事賠償范圍立案受理，遵守賠償程序公開審理，保障賠償請求人申請復(fù)議權(quán)，建立判后釋明機(jī)制，促使賠償請求人息訴服判，確保程序公正；發(fā)揮賠償委員會(huì)職能作用，堅(jiān)持主動(dòng)賠償，依法合理賠償原則，依據(jù)法定賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，以支付賠償金為主要方式，采取返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等方式給予國家賠償，實(shí)現(xiàn)國家賠償工作終極目標(biāo)，確保實(shí)體公正。加強(qiáng)人大及常委會(huì)、檢察機(jī)關(guān)對賠償委員會(huì)、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，抓好行政賠償和刑事賠償責(zé)任落實(shí)，督促賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、主動(dòng)履行賠償義務(wù)，保障受到違法侵害的公民、法人和其他組織依法取得國家賠償。按照規(guī)定將國家賠償款項(xiàng)列入財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額支付賠償金。
《中華人民共和國國家賠償法》是一部保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的國家法，是具有中國特色的人權(quán)保障法。讓我們立足新時(shí)代，遵崇憲法法律，捍衛(wèi)保障人權(quán)，維護(hù)公平正義，依法行政、公正司法，為全面建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
