[ 董振宇 ]——(2021-4-29) / 已閱9587次
爭(zhēng)鳴|砍伐耕地上樹(shù)木是否構(gòu)成濫伐林木罪
原創(chuàng) 董振宇 李芳
【基本事實(shí)】
2014年3月20日8時(shí)許,被告人范在未取得采伐許可證的情況下,將自家位于村東的楊樹(shù)出售給被告人郭某采伐，后郭某雇傭他人共砍伐速生楊樹(shù)230棵。經(jīng)鑒定,被砍伐的林木蓄積12.06立方米。2019年11月28日檢察院向法院提起公訴。法院依法適用普通程序組成合議庭公開(kāi)審理本案。
【審理過(guò)程】
上述事實(shí),被告人范某、郭某在開(kāi)庭審理過(guò)程中亦無(wú)異議,且有經(jīng)過(guò)庭審舉證、質(zhì)證的以下證據(jù)予以證實(shí),被告人范某、郭某在公安機(jī)關(guān)的供述與辯解,證人證言,砍伐林木照片,現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)報(bào)告,科技檢驗(yàn)檢定研究所鑒定意見(jiàn)書(shū),林業(yè)局關(guān)于被伐樹(shù)木的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)報(bào)告,公安機(jī)關(guān)出具的關(guān)于檢測(cè)報(bào)告的說(shuō)明,現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄現(xiàn)場(chǎng)圖及現(xiàn)場(chǎng)照片,公安機(jī)關(guān)出具被告人到案經(jīng)過(guò)的說(shuō)明,被告人的戶籍信息等證據(jù)證實(shí)。
法院認(rèn)為,被告人范某、郭某違反森林法規(guī),濫伐林木數(shù)量較大,其行為已經(jīng)構(gòu)成濫伐林木罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立。被告人郭某主動(dòng)投案,到案后如實(shí)供述所犯罪行,系自首,且認(rèn)罪認(rèn)罰,依法從輕處罰。被告人范某當(dāng)庭自愿認(rèn)罪,可酌情從輕處罰。公訴機(jī)關(guān)的量刑建議適當(dāng)。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十五條第二款、第二十五條第一款、第六十七條第一款、第七十二條第一、三款、第七十三條第二、三款、第五十二條、第五十三條,《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百零一條之規(guī)定,判決如下:
被告人范某犯濫伐林木罪,判處有期徒刑八個(gè)月,緩刑年,并處罰金人民幣五千元。
被告人郭某犯濫伐林木罪,判處有期徒刑六個(gè)月,緩刑年,并處罰金人民幣四千元。
2020年5月25日法院判決。宣判后當(dāng)事人沒(méi)有提出上訴。檢察院沒(méi)有提起抗訴。
【討論問(wèn)題】
本案是一起被告人自首、認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，判決書(shū)已發(fā)生法律效力。但是我們認(rèn)為：本案被告人是否構(gòu)成犯罪值得推敲。近年來(lái)，一些地方在承包的耕地上種樹(shù)比較普遍。土地承包證、土地承包合同能夠證明土地性質(zhì)。農(nóng)民獲得一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)收入很不容易。在裁判文書(shū)網(wǎng)檢索也發(fā)現(xiàn)其他地方的法院有類(lèi)似刑事判決書(shū)，砍伐耕地上樹(shù)木以濫伐林木罪被追究刑事責(zé)任。對(duì)此類(lèi)案深入研究具有普遍意義。本文從實(shí)體法角度討論三個(gè)問(wèn)題：
一、本案被告人范某的行為是否違反了《森林法》相關(guān)規(guī)定？
二、對(duì)承包耕地上種的樹(shù)木，林業(yè)局有無(wú)權(quán)力確認(rèn)產(chǎn)權(quán)和頒發(fā)采伐許可證？
三、未取得采伐許可證情況下，砍伐耕地上種的樹(shù)木數(shù)額較大的，是否構(gòu)成濫伐林木罪？
【作者觀點(diǎn)】
一、《刑法》第三百四十五條屬于空白罪狀，構(gòu)成濫伐林木罪以違反《森林法》的規(guī)定為前提
《刑法》第三百四十五條第二款規(guī)定，違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
法釋〔2000〕36號(hào) 《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(2000年11月17日最高人民法院審判委員會(huì)第1141次會(huì)議通過(guò))第五條規(guī)定：違反森林法的規(guī)定，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，依照刑法第三百四十五條第二款的規(guī)定，以濫伐林木罪定罪處罰：
（一）未經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)及法律規(guī)定的其他主管部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量、樹(shù)種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；
（二）超過(guò)林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木的。
林木權(quán)屬爭(zhēng)議一方在林木權(quán)屬確權(quán)之前，擅自砍伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，以濫伐林木罪論處。
從罪狀的分類(lèi)看：《刑法》第三百四十五條屬于空白罪狀�？瞻鬃餇顩](méi)有具體說(shuō)明某一犯罪的成立條件,但指明了必須參照的其他法律、法令,規(guī)定空白罪狀的法條也稱(chēng)為空白刑法或白地刑法。從它沒(méi)有具體說(shuō)明犯罪的成立條件來(lái)說(shuō),是空白罪狀;從它指明了必須參照的法律、法令而言,是參見(jiàn)罪狀。不過(guò),我國(guó)的刑法分則中,被稱(chēng)為空白罪狀的條文,在指明了參照法規(guī)的同時(shí),也描述了部分構(gòu)成要件要素(如刑法第345條第2款規(guī)定:“違反森林法的規(guī)定,濫伐森林或者其他林木,數(shù)量較大的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金�！保┲圆捎每瞻鬃餇�,是因?yàn)檫@些犯罪首先以觸犯其他法規(guī)為前提,行為內(nèi)容在其他法規(guī)中已有規(guī)定,刑法條文又難以作簡(jiǎn)短表述。空白罪狀的特點(diǎn)是,參照其他法規(guī)、避免復(fù)雜表述。①
因此，準(zhǔn)確認(rèn)定在耕地上種樹(shù)的行為的法律性質(zhì)和砍伐耕地上樹(shù)木是否應(yīng)辦理砍伐許可證，是正確處理本案關(guān)鍵。
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二、耕地以及耕地上所種樹(shù)木不適用《森林法》調(diào)整
（一）我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)用地土地管理制度
1.《土地管理法》第四條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。前款所稱(chēng)農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
《土地管理法》第三十條和第四十條進(jìn)一步規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”、“禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開(kāi)墾、圍墾的土地，有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。”
《土地管理法》第三十三條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。
2.1999年1月1日起施行的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。
3.國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電〔2004〕1號(hào)）規(guī)定“近年來(lái)，一些地方違反《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、挖塘養(yǎng)魚(yú)等，使基本農(nóng)田面積不斷減少，嚴(yán)重削弱了糧食生產(chǎn)能力。為實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，現(xiàn)緊急通知如下：堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為”。
4.國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》：
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，解決好14億人口的吃飯問(wèn)題，必須守住耕地這個(gè)根基。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理提出明確要求。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)的政策措施，但一些地方仍然存在違規(guī)占用耕地開(kāi)展非農(nóng)建設(shè)的行為，有的違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林，有的在高速鐵路、國(guó)道省道（含高速公路）、河渠兩側(cè)違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶，有的大規(guī)模挖湖造景，對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成威脅。地方各級(jí)人民政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類(lèi)耕地“非農(nóng)化”行為，堅(jiān)決守住耕地紅線。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。一、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)，禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實(shí)造林面積，不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策。平原地區(qū)要根據(jù)資源稟賦，合理制定綠化造林等生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。退耕還林還草要嚴(yán)格控制在國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)，涉及地塊全部實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)管理。正在違規(guī)占用耕地綠化造林的要立即停止。
根據(jù)上述規(guī)定可知，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。農(nóng)業(yè)用地中，耕地種樹(shù)和毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地等等改變耕地用途的做法都是法律禁止的。
（二）有關(guān)部門(mén)對(duì)于耕地所種樹(shù)木進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記具有違法性
《農(nóng)村土地承包法》第二條本法所稱(chēng)農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。第二十四條國(guó)家對(duì)耕地、林地和草地等實(shí)行統(tǒng)一登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)�！掇r(nóng)村土地承包法》第十四條發(fā)包方享有下列權(quán)利：（二）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地。
根據(jù)上述規(guī)定，國(guó)家對(duì)于耕地、林地、草地實(shí)行統(tǒng)一登記，并向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)就是為了確認(rèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)確保承包方按土地的用途使用合理土地。
因此，有關(guān)部門(mén)對(duì)在耕地上所種樹(shù)木產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，實(shí)際上以國(guó)家機(jī)關(guān)名義對(duì)改變土地用途這種非法行為的確認(rèn)，是濫用權(quán)力的違法行為，是對(duì)《土地管理法》實(shí)施有嚴(yán)重破壞性。
（三）對(duì)耕地上種植的樹(shù)木實(shí)施行政許可沒(méi)有法律依據(jù)
《行政許可法》第四條設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。2020年7月1日起施行的《森林法》第十五條規(guī)定，林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)。森林、林木、林地的所有者和使用者應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用森林、林木、林地，不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地。
《森林法》第五十進(jìn)一步明確規(guī)定，采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林，不需要申請(qǐng)采伐許可證，但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木，不需要申請(qǐng)采伐許可證。根據(jù)上述法律規(guī)定，森林、林木的所有權(quán)登記以及采伐許可都限定在林地范圍。
綜上所述，耕地以及耕地上所種樹(shù)木不適用《森林法》調(diào)整。
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三、沖突的適用
辦策字〔2009〕183號(hào)《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于農(nóng)田內(nèi)林木采伐管理有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》山東省林業(yè)局：
《山東省林業(yè)局關(guān)于農(nóng)田內(nèi)樹(shù)木采伐管理問(wèn)題的請(qǐng)示》（魯林政字〔2009〕264號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：
耕地（你局來(lái)文所稱(chēng)農(nóng)田）屬于非林業(yè)用地。根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見(jiàn)》（林資發(fā)〔2009〕166號(hào)）關(guān)于“非林業(yè)用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)、自主采伐”的規(guī)定，在改革期間，耕地上林木的采伐管理由各地自主決定。特此復(fù)函。二〇〇九年十一月十三日
國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》與辦策字〔2009〕183號(hào)《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于農(nóng)田內(nèi)林木采伐管理有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》相比：時(shí)間晚、級(jí)別高，內(nèi)容相沖突時(shí)，在執(zhí)行上應(yīng)以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》為準(zhǔn)。
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