[ 楊建峰 ]——(2004-6-29) / 已閱19698次
市場管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系
――兼議反壟斷法在我國經(jīng)濟法體系中的地位
楊建峰
市場經(jīng)濟作為高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟，以其自身的復(fù)雜構(gòu)成，其存在與發(fā)展的必然要求而言，它就是法律經(jīng)濟，也必然是法制經(jīng)濟，而法制經(jīng)濟即經(jīng)濟關(guān)系廣泛法制化的經(jīng)濟。市場管理法與宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟法的兩個核心構(gòu)成要素，共同維護著市場經(jīng)濟的發(fā)展，也是經(jīng)濟關(guān)系法制化的典型代表，在市場經(jīng)濟的運行中承擔(dān)不同的職能，發(fā)揮著各自的作用。
一、 市場管理法與宏觀調(diào)控法的對比分析
1、理論基礎(chǔ) 兩者都以國家干預(yù)理論作為其理論基礎(chǔ)。所不同的是市場管理法所依據(jù)的是直接干預(yù)理論，而宏觀調(diào)控法則是間接干預(yù)理論。市場經(jīng)濟是以市場作為對資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟，市場有著及時性、靈活性等特點，能有效地促進(jìn)市場競爭，促進(jìn)社會財富的增長。但又有著自身無法克服的缺陷，如自發(fā)性、盲目性等，市場主體為追求個體利益最大化，會采取不正當(dāng)?shù)母偁幏绞�，不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會不正義問題，這些是市場自身無法克服的，也正是國家干預(yù)的根源所在，國家依法干預(yù)市場活動能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴大、提高交易的效率，所以，市場經(jīng)濟必須確立政府的干預(yù)。市場管理法和宏觀調(diào)控法正是基于這樣一種理論而產(chǎn)生，而區(qū)別就在于：市場管理法以政府的直接干預(yù)為理論依據(jù)，而宏觀調(diào)控法以政府間接干預(yù)為理論依據(jù)。
2、側(cè)重點 市場失靈是國家干預(yù)的根源，但現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論和實踐表明，國家干預(yù)也并非沒有缺陷，政府干預(yù)的失靈（如過度干預(yù)、濫用干預(yù)權(quán)等）同樣會妨礙交易的正常進(jìn)行，政府規(guī)制的失敗，就要求必須確立對政府干預(yù)的規(guī)范，其中包括約束政府干預(yù)經(jīng)濟的權(quán)力，規(guī)范政府干預(yù)的行為，從這一方面來看的話，筆者認(rèn)為對市場管理法來說，它著重強調(diào)的是對市場主體一方行為的約束，通過對市場主體的競爭行為和交易行為的約束，維護市場的競爭秩序，交易秩序；而宏觀調(diào)控法則更加注重對政府干預(yù)行為的約束，以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當(dāng)行使。所以，筆者認(rèn)為，從某種意義上來說，市場管理法側(cè)重于確立政府干預(yù)，宏觀調(diào)控法側(cè)重于規(guī)范政府干預(yù)，但只是側(cè)重，兩者都只有由建立在對市場失靈和政府失敗的雙調(diào)整基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮其作用。
3、調(diào)整方式 由于兩者所依據(jù)的理論基礎(chǔ)存在差異，不可避免地造成了調(diào)整方式的差異，市場管理法通過國家對市場的直接干預(yù)來實現(xiàn)其職能，它通過運用行政命令，規(guī)章制度之類的公權(quán)力直接干預(yù)市場主體的經(jīng)營活動，對市場主體的競爭行為和交易行為進(jìn)行規(guī)制，如通過制定和實施反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法，依法嚴(yán)禁市場主體在交易活動中的不正當(dāng)競爭和壟斷行為，為市場主體交易行為確立一個直接的、強制性的選擇標(biāo)準(zhǔn)。宏觀調(diào)控法通過國家對經(jīng)濟活動的間接干預(yù)實現(xiàn)其職能，從而間接影響市場主體經(jīng)濟行為的選擇，由此可看出，它為市場主體所確立的是一個間接的標(biāo)準(zhǔn)，具有可選性，如通過體現(xiàn)法律規(guī)范特點的一些經(jīng)濟政策，如貨幣政策、財政稅收政策等，明確向市場主體傳達(dá)一種信息，哪些市場交易活動因符合國家經(jīng)濟政策而受到鼓勵，哪些不符合國家經(jīng)濟政策而受限制等。
4、調(diào)整對象 市場管理法的調(diào)整對象，是國家在管理市場過程中所形成的經(jīng)濟關(guān)系，即市場管理關(guān)系。如工商行政管理部門對市場主體不正當(dāng)競爭行為的依法查處中所形成的市場交易管理關(guān)系，主要存在于微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，具有直接性、強制性等特點。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象，指的是國家對國民經(jīng)濟總體活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系如財政關(guān)系、金融關(guān)系等，主要分布于宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，具有間接性，選擇性等特點。
5、調(diào)整范圍 市場管理法以市場管理關(guān)系為其調(diào)整對象，其主要發(fā)生在國家規(guī)范市場主體競爭行為和交易行為的過程中。從其體系結(jié)構(gòu)來看，市場管理法的內(nèi)容主要包括市場競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、價格法等。宏觀調(diào)控法以宏觀調(diào)控關(guān)系為調(diào)整對象，而宏觀調(diào)控關(guān)系涉及國民經(jīng)濟運行的全部過程，包括財政關(guān)系、金融關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、計劃關(guān)系等。體系結(jié)構(gòu)方面，宏觀調(diào)控法主要包括財政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)法律制度、計劃法律制度、能源法律制度等。無論從兩者的調(diào)整對象還是體系結(jié)構(gòu)來看，宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍都要比市場管理法的調(diào)整范圍寬泛。
6、調(diào)整方法 在關(guān)于兩者的調(diào)整方法上，筆者認(rèn)為：市場管理法由于國家直接干預(yù)市場主體的競爭和交易行為，直接涉及市場主體的個體利益，市場管理權(quán)的不正當(dāng)行使會對其利益造成損害，同時也為了防止有關(guān)行政機關(guān)出于自身利益或其它市場主體利益而采用“合法”的形式損害相關(guān)主體利益，所以市場管理法的調(diào)整方法只能使用單一的法律調(diào)整手段，以維護和保證市場主體的合法權(quán)益。而宏觀調(diào)控法則是通過對市場的間接干預(yù)來影響市場主體的經(jīng)濟選擇行為，具有一定的誘導(dǎo)性，選擇性，而且其涉及面廣，貫穿國民經(jīng)濟運行全過程，所以，可以采取以法律手段為主，經(jīng)濟手段和行政手段為輔的調(diào)整方法，但經(jīng)濟手段和行政手段的運用必須在法律確定的宏觀調(diào)控框架內(nèi)進(jìn)行。
二、市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系
在討論兩者關(guān)系之前，筆者認(rèn)為應(yīng)先談一談市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系，因為市場管理法的功能在于促進(jìn)和維系自由、公平、有序的市場競爭，所以，在一定層面上，市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系可以反映出市場管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系。市場競爭作為市場經(jīng)濟的作用機制是與宏觀調(diào)控相互依存，相得益彰的。
首先，市場競爭是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。競爭首先是市場的競爭，沒有市場，宏觀經(jīng)濟調(diào)控就沒有了對象和基礎(chǔ)，就失去了運作的機制和生效的中介，如果宏觀調(diào)控不立足于市場，則是一種盲目的，形而上學(xué)的調(diào)控，就會失去立足的根基。而且競爭是市場經(jīng)濟的根本所在，要發(fā)展市場經(jīng)濟關(guān)鍵是鼓勵和維系市場競爭。另外，宏觀調(diào)控還受到市場競爭的制約，在市場經(jīng)濟體制下，對社會資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場，它是第一性的、基礎(chǔ)的。只有在市場調(diào)節(jié)無法起作用的領(lǐng)域，才有必要實施宏觀調(diào)控，凡是市場可以競爭的，就沒必要進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外，宏觀調(diào)控的目標(biāo)要通過市場競爭來實現(xiàn)，因為市場競爭是促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)國民財富增長的基本途徑。
其次，宏觀調(diào)控是市場競爭的條件。西方資本主義世界市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐已充分證明，市場經(jīng)濟不是放任自由主義經(jīng)濟，它內(nèi)在地要求國家進(jìn)行宏觀調(diào)控。國家通過對市場運行進(jìn)行調(diào)控，可以克服市場波動和大起大落，保證經(jīng)濟運行穩(wěn)定，而市場主體也只有在穩(wěn)定的市場環(huán)境中才能進(jìn)行公平、自由的市場競爭。宏觀調(diào)控還對市場競爭范圍及競爭目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控，規(guī)定在哪些范圍可以競爭，哪些范圍不允許市場競爭，那些競爭是無所謂的、無益的，哪些是必要的、要加以鼓勵的。此外，由于市場主體是追求個體利益最大化的私利主體，市場競爭必然會導(dǎo)致貧富差距的擴大、部分市場主體競爭的不自由，而這些問題是市場競爭自身無法解決的，宏觀調(diào)控的實施可以有效的緩解這些問題，實現(xiàn)社會實質(zhì)正義。
三、 市場管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系
通過以上分析我們可以看出，市場管理與宏觀調(diào)控作為國家干預(yù)經(jīng)濟的兩個基本手段，在不同的經(jīng)濟運行層面發(fā)揮著各自的作用，兩者有所側(cè)重，各有分工。而市場管理法與宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟關(guān)系法制化的代表，在市場經(jīng)濟的運行過程中也在不同的經(jīng)濟層面發(fā)揮著各自的作用，市場管理法主要存在與作用于微觀自治領(lǐng)域，而宏觀調(diào)控法主要立足于、作用于政府的宏觀調(diào)控活動，但兩者是密切相關(guān)的。市場管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)于以下幾個方面：
1、兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從作用機制的外在表現(xiàn)來看，市場管理法的目的是通過規(guī)制市場主體的競爭行為和交易行為，創(chuàng)造自由的，穩(wěn)定的市場秩序，其根本是促進(jìn)市場競爭的。市場競爭是一種自由競爭、公平競爭、有序的競爭，而市場管理法的目的就在于為市場主體創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境，維系一個良好的競爭秩序，其外在的表現(xiàn)為促進(jìn)市場競爭。而宏觀調(diào)控法則通過對市場競爭的范圍、競爭的目的等作出一定的限制和規(guī)定，外在的表現(xiàn)為一定程度上的限制市場競爭。從這一視角看，兩者是對立的，相互排斥的。但國家實施宏觀調(diào)控的一個根本目的是為了實施和組織更好的市場競爭，而且從兩者在市場經(jīng)濟運行過程中發(fā)揮的作用這兩方面看，二者是統(tǒng)一的，都是國家干預(yù)經(jīng)濟的必要手段，都是為了保證國民經(jīng)濟能持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展，所以，二者又是統(tǒng)一的。
2、宏觀調(diào)控法以市場管理法為基礎(chǔ)
宏觀調(diào)控法的功能在于保證宏觀調(diào)控目的的實現(xiàn)及調(diào)控的合法性。而市場管理法的功能在于促進(jìn)和維系公平、自由、有序的市場競爭。從其內(nèi)容來看，宏觀調(diào)控法所確立的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)必須依靠市場管理法所維系的市場競爭來實現(xiàn)。宏觀調(diào)控法所要實現(xiàn)的和維護的市場獨立、自由、秩序等目的，也需要市場管理法在微觀層次的作用的發(fā)揮，并且市場競爭秩序的良好也是宏觀調(diào)控法的目的之一。宏觀調(diào)控法要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，離不開市場管理法，尤其是反壟斷法，因為反壟斷法所要規(guī)制的就是一種不合理的、非法的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它所維持的自由競爭是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本途徑。此外，由于上文所分析的宏觀調(diào)控對市場競爭的依賴性所致，宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)，它的制定必須依賴由市場管理法所維護的市場競爭所反饋回的信息來進(jìn)行，而不能盲目制定和調(diào)控，所以，宏觀調(diào)控法的制定和實施應(yīng)以市場管理法為基礎(chǔ)。
3、市場管理法以宏觀調(diào)控法為條件
市場管理法所維系的公平、自由、有序的市場競爭必須以宏觀調(diào)控法所確立的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)作為其最終目標(biāo)，為市場競爭指明了發(fā)展方向，避免了盲目、無謂的競爭。宏觀調(diào)控法創(chuàng)造和維護市場主體的獨立、平等、自由和秩序，為市場管理法所追求和維系的自由競爭提供了一個良好的外部環(huán)境，有利于實現(xiàn)最優(yōu)化的市場競爭。宏觀調(diào)控法要實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，為反壟斷法提供了指導(dǎo)和條件。此外，宏觀調(diào)控法作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的法律文獻(xiàn)，也為市場管理法的制定和實施提供了指南。
四、反壟斷法在我國經(jīng)濟法體系中的地位
反壟斷法在一些西方資本主義國家被奉為“經(jīng)濟憲法”，是同其市場經(jīng)濟的發(fā)展過程密切相關(guān)的。在我國，反壟斷法雖然尚未出臺，但其制定和頒布已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。這里，筆者想結(jié)合上文就反壟斷法在我國經(jīng)濟法體系中的地位，來簡單談一談自己的認(rèn)識，筆者將從市場競爭和宏觀調(diào)控兩方面談起。
作為市場管理法的核心內(nèi)容，反壟斷法的宗旨在于保護和鼓勵競爭，維持競爭性的市場結(jié)構(gòu)，建立競爭性的市場環(huán)境。而我國當(dāng)前市場競爭存在的問題主要反映在以下幾個方面：
1、市場發(fā)育不全面。我國的市場經(jīng)濟目前尚處于起步階段，各類要素市場有的尚未建立起來，有的剛起步，有的還未開放，市場發(fā)育不全面，導(dǎo)致了市場競爭機制在這些領(lǐng)域尚未完全建立，尚未完全發(fā)揮其基礎(chǔ)性的作用。2、市場競爭不充分。在已經(jīng)形成的市場中，市場競爭發(fā)揮了一定的作用，但競爭還是不充分。但對于尚未放開的市場來說，市場競爭對想進(jìn)入這一市場的市場主體來說則是一種理想。目前，我國許多行業(yè)仍然處于行政壟斷的陰影下，在這些行業(yè)中，市場是存在的，但競爭是缺位的，這不符合市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，也不符合我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的大政方針。
2、“宏觀調(diào)控法”是我國的“優(yōu)良傳統(tǒng)”，我國宏觀調(diào)控目前主要存在以下幾個問題：a、調(diào)控主體的合法性問題。宏觀調(diào)控作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)由誰來制定，也就是誰擁有對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控權(quán)，在這一點上，目前比較混亂，各級政府甚至出于地方利益而制定與國家總體方針相悖的經(jīng)濟政策。b、調(diào)控程序的合法性問題。宏觀調(diào)控政策應(yīng)當(dāng)如何制定，遵循怎樣一種程序；宏觀調(diào)控的實施應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)遵循怎樣一種程序，我國在對宏觀調(diào)控程序的控制和監(jiān)督上是欠缺的，也是目前存在的主要問題之一。c、調(diào)控內(nèi)容的合法性問題。宏觀調(diào)控作為一種國家干預(yù)經(jīng)濟的手段，受市場競爭的制約，也就是說在市場經(jīng)濟體制下，市場調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)的，第一性的；宏觀調(diào)控是輔助性的，第二性的，凡是能市場競爭的，就不能進(jìn)行宏觀調(diào)控，調(diào)控內(nèi)容是否合法，也是目前我國宏觀調(diào)控存在的主要問題。
由此我們可以看出，我國目前市場競爭是不充分的，須在促進(jìn)和維系現(xiàn)有市場競爭的基礎(chǔ)上，繼續(xù)放開和建立各類要素市場，在這些市場中形成競爭，而反壟斷法則能很好地實現(xiàn)這一功能。
通過以上分析，筆者認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)將反壟斷法置于我國經(jīng)濟法體系的核心地位。我國目前市場發(fā)育不全面，競爭不充分，通過反壟斷法，可以更好的促進(jìn)市場的健全，促進(jìn)市場競爭的優(yōu)化和升級，同時，也可以向市場主體傳達(dá)一種國家鼓勵競爭的信息。有學(xué)者認(rèn)為，宏觀調(diào)控有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，保證國民經(jīng)濟的發(fā)展方向，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量增長，因而應(yīng)將宏觀調(diào)控法置于我國經(jīng)濟法的核心地位。對此，筆者認(rèn)為不妥，正如上文所分析，作為市場經(jīng)濟，市場調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)，必須維護良好的市場競爭，這是基礎(chǔ)，是根本，只有在良好的市場競爭基礎(chǔ)上，宏觀調(diào)控才能更好的發(fā)揮指導(dǎo)作用，宏觀調(diào)控是相對于市場調(diào)節(jié)而言的，沒有市場調(diào)節(jié)，就無所謂宏觀調(diào)控。而且，我國目前在宏觀調(diào)控方面存在的問題并不是調(diào)控力度不夠大，調(diào)控范圍不夠?qū)挼膯栴}，恰恰相反，是調(diào)控力度過大，范圍過寬，而且由于存在調(diào)控主體的不合法，調(diào)控程序的不合法，調(diào)控內(nèi)容的不合法等問題，加之受計劃經(jīng)濟體制的影響和對宏觀調(diào)控的理解錯位，造成調(diào)控的盲目性和不正當(dāng)性，不可避免的導(dǎo)致了行政壟斷等問題，而這些障礙的排除，有待于反壟斷法的制定和良好實施。我國目前在宏觀調(diào)控方面，需要及時解決的是制定一部《宏觀調(diào)控法》，繼續(xù)健全宏觀調(diào)控法體系，真正做到依法調(diào)控。此外，宏觀調(diào)控法所確立的調(diào)控目標(biāo)，需要由市場管理法所維護的市場競爭來實現(xiàn)。而且，如果將宏觀調(diào)控法置于核心地位，是否會向市場主體傳達(dá)一種國家限制競爭的錯誤信息？所以，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將反壟斷法置于我國經(jīng)濟法體系的核心地位。
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