[ 何寧湘 ]——(2004-6-30) / 已閱35058次
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷制度的若干問題思考
四川精濟(jì)律師事務(wù)所 何寧湘律師
問題的由來
自2004年1月1日國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例(2003-04-27)》正式施行。它標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度中的工傷保險(xiǎn)與賠付已從原企業(yè)職工的勞動(dòng)保護(hù)與福利待遇的政策處理正式進(jìn)行了國(guó)家法律調(diào)整的軌道，這是我國(guó)廣大勞動(dòng)者，企業(yè)職工的福音。目前在各地的社保除對(duì)各類企業(yè)的職工之外、對(duì)個(gè)體戶、自由職業(yè)者、甚至臨時(shí)工、民工、失地農(nóng)民也逐步納入了社保，對(duì)這部分人采用“社保綜合險(xiǎn)”的方式納入，綜合險(xiǎn)中包括了工傷險(xiǎn)。但對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位廣大人員的工傷保險(xiǎn)以及處理尚未有相應(yīng)的規(guī)定出臺(tái)。誰也不能控制工傷只發(fā)生在企業(yè)之中，這就迫使我們不得不思考機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員發(fā)生工傷后怎么辦這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的問題。
本文著重分析國(guó)家事業(yè)單位人員工傷的若干問題�！�
一、國(guó)家事業(yè)單位工作人員的工傷
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工傷，其適用范圍是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、軍隊(duì)等部門及其工作人員。
主要是由縣級(jí)以上人民政府、民政部門、人事部門以及軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位的政治機(jī)關(guān)依照國(guó)務(wù)院、人事部、國(guó)務(wù)院各部委、解放軍總政治部的規(guī)定負(fù)責(zé)審核、評(píng)定。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工傷，有人又稱“公傷”，大致是“因公而傷亡”的縮稱。這里大概可以概括為國(guó)家的人因國(guó)家公務(wù)或工作中所受傷殘或死亡�！肮笔莻�(gè)抽象概念，在其概念中包含最多的成份大體是國(guó)家性，如“公家”在百姓的心目中就是“國(guó)家”。又如“公訴”以國(guó)家公訴人的資格向人民法院提起的訴訟。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)勞動(dòng)者因工作或者在工作中所受之傷殘、死亡或突發(fā)疾病而死亡的應(yīng)統(tǒng)稱為工傷，而不宜稱之為“公傷”。
值得注意的是“因公死亡(人薪發(fā)[1994]48號(hào))”應(yīng)屬于“公傷”之內(nèi)，但它專指“死亡”，而不包括傷殘。另外，還有“因公殉職”是指的因公犧牲。因公犧牲符合國(guó)家規(guī)定的由國(guó)家授予革命烈士。
現(xiàn)行企業(yè)勞動(dòng)者工傷包括三個(gè)具體形態(tài)：(1)、因工負(fù)傷、(2)、因工致殘、(3)、因工死亡。對(duì)于因工負(fù)傷、因工致殘、因工死亡均必須經(jīng)法定機(jī)構(gòu)做出工傷認(rèn)定，而對(duì)于因工致殘還需要進(jìn)行傷殘?jiān)u定與勞動(dòng)能力鑒定。對(duì)于因工死亡還需要進(jìn)行因工死亡職工供養(yǎng)親屬享受撫恤金待遇的資格核定與因工死亡職工供養(yǎng)親屬的勞動(dòng)能力鑒定。而這些在現(xiàn)行事業(yè)單位工傷政策中均沒有涉及。
【本文小結(jié)】
1、工傷：因工作或者在工作中所受之傷殘或死亡的。統(tǒng)一使用“工傷”一詞可以與《工傷保險(xiǎn)條例》一致。
2、烈士：屬于國(guó)家民政部的撫恤范圍，由民政部對(duì)政策規(guī)定超過工傷保險(xiǎn)幅度的部分進(jìn)行撫恤。
二、原國(guó)家事業(yè)單位工作人員的工傷事故的政策處理
長(zhǎng)期以來，工傷事故處理的政策范圍屬于勞動(dòng)福利待遇的范疇，企業(yè)勞動(dòng)者傷死處理的政策文件多出于勞動(dòng)部、而國(guó)家事業(yè)單位的政策就多出于人事部。由于政策具有容易及時(shí)調(diào)整的特點(diǎn)，以行政機(jī)關(guān)行政文件的形式下發(fā)具有較好執(zhí)行操作性，因此可以說現(xiàn)行的職工傷亡政策是經(jīng)過不斷調(diào)整而被執(zhí)行的。對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)制度我國(guó)各地早就開始試行，而國(guó)家事業(yè)單位人員工傷死亡政策現(xiàn)仍執(zhí)行的是人事部、財(cái)政部人薪發(fā)[1994]48號(hào)《關(guān)于工資制度改革后事業(yè)單位工作人員死亡一次性撫恤金計(jì)發(fā)問題的通知》，其中關(guān)于死亡一次性撫恤金的發(fā)放規(guī)定如下：
三、死亡一次性撫恤金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，即：批準(zhǔn)為革命烈士的，為本人生前４０個(gè)月工資；因公死亡的，為本人生前２０個(gè)月工資；病故的，為本人生前１０個(gè)月工資。
對(duì)于致殘，按照國(guó)家有關(guān)優(yōu)撫政策處理，其評(píng)殘條件參照《革命傷殘軍人評(píng)定傷殘等級(jí)的條件》執(zhí)行，評(píng)殘程序、傷殘保健金、補(bǔ)辦評(píng)殘手續(xù)和傷殘憮恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照財(cái)政部、民政部《關(guān)于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負(fù)傷致殘撫恤問題的通知》（(89)財(cái)文455號(hào)）執(zhí)行。各地實(shí)踐中由人事部門、主管部門、民政部門批準(zhǔn)、評(píng)定。
由于國(guó)家事業(yè)單位長(zhǎng)期實(shí)行的是公費(fèi)醫(yī)療，那么對(duì)于傷者的治療，事業(yè)單位人員個(gè)人是不承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的。
三、國(guó)家事業(yè)單位工作人員的工傷保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀
1、根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第62條規(guī)定：
國(guó)家機(jī)關(guān)和依照或者參照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門、財(cái)政部門規(guī)定。
其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)等辦法，由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門、民政部門、財(cái)政部門等部門參照本條例另行規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
而2004年上半年已完全過去，自《工傷保險(xiǎn)條例》公布之日的2003年4月27日至2004年6月30日止，已過去一年又整整2個(gè)月，有關(guān)部門尚沒有出臺(tái)“具體辦法”以及“工傷保險(xiǎn)辦法”，在此前還只能按原政策規(guī)定執(zhí)行。
2、實(shí)際上，不少地方、地區(qū)政府在與企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度建立試運(yùn)行時(shí)，開始了國(guó)家事業(yè)單位人事制度的改革嘗試，作為其配套政策，也出臺(tái)了事業(yè)單位工作人員參加工傷保險(xiǎn)的試行規(guī)定，這部分地區(qū)事業(yè)單位工作人員實(shí)際上與企業(yè)勞動(dòng)者實(shí)行了同一工傷保險(xiǎn)制度。
四、國(guó)家事業(yè)單位工作人員的工傷處理存在的問題
1、至今未建立統(tǒng)一的社會(huì)保障性的工傷保險(xiǎn)制度，國(guó)家事業(yè)單位關(guān)于工傷方面的制度主要是一些零零散散、明顯滯后的政策規(guī)定。
2、事業(yè)單位現(xiàn)行工傷規(guī)定滯后、模糊、零散，缺少法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)整的依據(jù)，且與企業(yè)工傷保險(xiǎn)待遇相差懸殊。
3、職能不同的部門之間、不同行政區(qū)域之間、不同的事業(yè)單位之間，實(shí)行了不同的福利待遇政策，加之事業(yè)單位效益的差距更是加劇這種差別。
4、對(duì)于工傷認(rèn)定的內(nèi)容項(xiàng)目、條件、認(rèn)定機(jī)構(gòu)沒有任何政策或法律法規(guī)的規(guī)定。在執(zhí)行原政策的狀態(tài)下，對(duì)于工傷認(rèn)定實(shí)際上是事業(yè)單位的主管國(guó)家行政機(jī)關(guān)予以認(rèn)定，而不論從法律上，還是行政規(guī)定上，國(guó)家行政機(jī)關(guān)沒有這樣的職能。即便行政機(jī)關(guān)具有這項(xiàng)職能，隨著而今后統(tǒng)一的社會(huì)保障體系建立與進(jìn)入，這種職能也會(huì)隨之消滅。
5、工傷人員在申請(qǐng)合法權(quán)益時(shí)，根本沒有認(rèn)定、實(shí)現(xiàn)其主張之門以及相應(yīng)的程序，事業(yè)單位、行政主管機(jī)關(guān)也根本無法操作。
6、對(duì)于財(cái)政事業(yè)撥款的事業(yè)單位，若欲參加工傷保險(xiǎn)其經(jīng)費(fèi)從什么項(xiàng)目列支沒有規(guī)定。
7、對(duì)于已進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用改革的事業(yè)單位，工傷人員的治療費(fèi)用如何承擔(dān)與支付沒有規(guī)定。
五、國(guó)家機(jī)關(guān)及其他事業(yè)單位工作人員的工傷處理的現(xiàn)狀與問題
【現(xiàn)狀】這里的其他事業(yè)單位，即沒有參加工傷保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類民辦非企業(yè)單位。
1、對(duì)于民辦事業(yè)單位、各類民辦非企業(yè)單位，這些單位理論上講，不實(shí)行財(cái)政撥款收支，不實(shí)行國(guó)家政策調(diào)控，理應(yīng)自行按在參加社保的同時(shí)依照《工傷保險(xiǎn)條例》或地方工傷保險(xiǎn)規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。
2、實(shí)行自收自支的事業(yè)單位，也應(yīng)由事業(yè)單位自行參加工傷保險(xiǎn)。
3、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行辦理，如下：
(1)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。按照民政部《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察傷亡撫恤如何辦理的通知》（民(1989)優(yōu)字34號(hào)）和國(guó)家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其評(píng)殘條件與范圍、傷殘撫恤(保健)金標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)辦評(píng)殘手續(xù)和傷殘憮恤關(guān)系轉(zhuǎn)移等，參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》及其解釋的有關(guān)規(guī)定辦理。各地實(shí)踐中由人事部門、組織部門、民政部門批準(zhǔn)、評(píng)定，發(fā)給《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員傷殘撫恤證》。
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