[ 游常慶 ]——(2004-8-5) / 已閱14715次
未成年人刑事案件適用暫緩起訴制度的可行性探究
作者: 廣東豐順縣人民檢察院 游常慶
未成年人犯罪逐年增長和犯罪低齡化是當(dāng)前嚴(yán)重危害社會治安的一個突出問題，預(yù)防和減少未成年人犯罪已引起世界各國的重視。對未成年人犯罪的處罰又是關(guān)系到他們將來的前途和命運(yùn)，是重是輕還是以其他方式進(jìn)行處罰？仍是世界各國在不斷探索的路子。德國、美國、日本等國家為預(yù)防和遏制未成年人犯罪，相繼推出各種有效的保護(hù)措施和法律制度，如附條件不起訴、觀護(hù)制度等�？梢娺@些國家在刑事司法制度上已逐漸從懲罰主義走向保護(hù)主義的。我國經(jīng)過多年的實踐，總結(jié)出一個新的結(jié)論：解決未成年人犯罪應(yīng)以預(yù)防為主，懲罰為輔，從源頭上遏制犯罪。
針對未成年人犯罪的原因和特點(diǎn)，我國政府已制定了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》以及加入《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》等國際條約，對預(yù)防和減少犯罪，保護(hù)未成年人健康成長起到重要作用。雖有這些法律制度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要長效地預(yù)防犯罪，必須健全有效的預(yù)防和控制機(jī)制，完善保護(hù)未成年人權(quán)益的司法制度，以體現(xiàn)人性關(guān)懷和寬大的法律政策，促進(jìn)現(xiàn)代司法理念文明。因此，筆者在本文中就未成年人犯罪案件應(yīng)適用暫緩起訴制度略談粗淺之見。
一、 暫緩起訴的法律界定
暫緩起訴實際上是外國刑事訴訟中的一項制度。在德國稱為附條件不起訴，就是指以暫時不起訴為條件，檢察官對被告人規(guī)定一定期限內(nèi)履行法定要求，被告人如果不履行要求，則要追究其刑事責(zé)任。德國議會賦予檢察官不起訴斟酌權(quán)，加強(qiáng)對刑事犯罪的有效追究和合理配置司法資源，提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本，保障人權(quán)具有積極意義，也對其他國家少年司法制度建設(shè)起到很好的借鑒作用。
隨著時代的發(fā)展，犯罪日益智能化、復(fù)雜化和低齡化，在司法資源有限的今天，實現(xiàn)訴訟效率與價值尤為重要。暫緩起訴在我國現(xiàn)行法律中是沒有規(guī)定的，然而許多舊的法律制度阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，已不適應(yīng)新形勢的需要。誠然，司法改革已是勢在必行。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家密爾頓·弗里德曼說過：“沒有任何法律可以得到如此精確的限定，以致避免了任何解釋問題；同時沒有任何法律能夠得到如此精確的限定，以致于明確地包含了一切可能出現(xiàn)的情況�！币虼�，法律不是一成不變的，它必然給實施這部法律的人留有一種有限的自主空間。在新一輪法律制度改革的推動下，大膽借鑒外國有益的經(jīng)驗未嘗不可，也是適應(yīng)與時俱進(jìn)的要求。我國南京、武漢等地檢察機(jī)關(guān)在不斷探索和實踐中，對未成年人犯罪推行暫緩起訴的新嘗試，收到較好的法律效果和社會效果，是應(yīng)該肯定的。當(dāng)然也引起法律界上的爭議，有人認(rèn)為實行暫緩起訴于法無據(jù)，違背罪刑法定原則和適用法律人人平等原則�？梢钥闯鏊麄儗Σ黄鹪V制度的認(rèn)識只局限于現(xiàn)有法律層面上，照搬硬套法條，缺乏對暫緩起訴內(nèi)在所蘊(yùn)含價值的理解。畢竟我國還是個發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段，對未成年人的刑事訴訟保護(hù)工作開展比較晚，立法上尚有疏漏，法律體系不夠完善。因而提出這些觀點(diǎn)是可以理解的，引起爭議也是正常的。筆者認(rèn)為，對待一個新生事物的評價，則應(yīng)以馬列主義辯證觀點(diǎn)來論證，以實踐來總結(jié)其價值所在，包括法律上的價值和社會上的價值。只要有利于人民，有利于國家，有利于社會的東西，是值得倡導(dǎo)和推行的。
暫緩起訴，是指人民檢察院對應(yīng)當(dāng)起訴的未成年人犯罪案件，本著綜合治理原則和案件自身條件，在一定期限內(nèi)不作處理，期滿后根據(jù)具體情況作出起訴或不起訴決定的一項制度。
法律專家認(rèn)為，暫緩起訴制度符合當(dāng)前國際刑罰輕緩化的發(fā)展趨勢，也符合刑罰個別化的刑事理論，有助于刑罰教育功能的實現(xiàn)。對于違法犯罪的未成年人來說，在身心上與成年人有著明顯的差異，而司法機(jī)關(guān)對未成年人又肩負(fù)著特殊的保護(hù)使命，既要維護(hù)社會穩(wěn)定，又要保護(hù)未成年人健康成長的高度出發(fā)。因此，全面科學(xué)地理解暫緩起訴，對未成年人犯罪案件積極推行暫緩起訴制度，落實各項幫教配套措施，防止犯罪人重新犯罪，營造良好的社會法治環(huán)境，對建設(shè)現(xiàn)代法治文明具有深遠(yuǎn)意義。
我國已經(jīng)加入保護(hù)未成年人相關(guān)的國際條約，在不斷推進(jìn)司法實踐過程中，進(jìn)一步減少程序，減少司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的訟累，提高效率，進(jìn)而獲得低成本的司法保護(hù)，著眼于長效機(jī)制，加快司法軟環(huán)境的建設(shè)。在立法上建立與未成年人相適應(yīng)的刑事訴訟程序和制度，將教育、感化、挽救的原則寫進(jìn)刑事訴訟法，把處理未成年人刑事案件的暫緩起訴制度予以法律化，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件機(jī)制，逐漸與國際上接軌，努力完善我國少年刑事司法制度。
二、暫緩起訴的可行性及意義
在司法實踐中，不難得出未成年人犯罪的誘因：主要有未成年人本人原因、家庭原因、學(xué)校原因和社會原因。針對這些因素，社會各界都在不懈努力尋求各種預(yù)防途徑，以解決犯罪源頭，遏制犯罪蔓延。未成年人不乏是祖國的未來和民族的希望，檢察機(jī)關(guān)在不斷總結(jié)實踐過程中，對符合一定條件的未成年人通過暫緩起訴進(jìn)行教育挽救，重塑靈魂，徹底矯治他們的畸形心理和不良行為，是職責(zé)的應(yīng)有之義，也是符合人類共識潮流的。
首先，實行暫緩起訴，有利于發(fā)揮其訴訟經(jīng)濟(jì)效益價值。刑事訴訟本身是一項成本較高的司法活動，訴訟價值的取向主要是訴訟經(jīng)濟(jì)、以寬大方式實現(xiàn)一定的刑事政策或者保障一定的政治利益。而在我國目前司法負(fù)擔(dān)日益沉重，訴訟成本高效率低，司法資源嚴(yán)重不足的情況下，尋求合理、科學(xué)地配置司法資源，提高訴訟經(jīng)濟(jì)價值，已落在司法實踐者的肩上。從1983年以來，我國一直推行“嚴(yán)打”刑事政策，而忽略了從源頭遏制預(yù)防犯罪，沒有充分利用不起訴制度的作用。筆者認(rèn)為，在“嚴(yán)打”政策不變的前提下，實行暫緩起訴制度，恰好是使部分屬于未成年人犯罪較輕刑事案件，在起訴環(huán)節(jié)適時終止，使案件不要進(jìn)入審判程序，有利于縮短訴訟時間，減少投入，提高訴訟效率，更合理地配置司法資源。在《聯(lián)合國青少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》中也規(guī)定：“應(yīng)酌情考慮在處理少年犯時盡可能不提交主管當(dāng)局正式審判防止少年司法中進(jìn)一步采取的訴訟程序的消極作用”。
其次，有利于預(yù)防和減少犯罪。實踐表明，未成年人犯罪，特別是犯罪行為不嚴(yán)重、主觀惡性不大的初犯、偶犯，悔罪較好的，很多起訴到法院后，大都被判處較輕刑罰，這樣對未成年人予以定罪和科以刑罰，辦案部門往往對案件辦結(jié)后就了事，普遍沒有跟蹤監(jiān)督，使他們沒有及時得到良好的教育，雖然懲罰了，但是預(yù)防效果不大。相反使很多未成年人在看守所或監(jiān)獄里，容易被交叉感染，釋放后沒有得到一定措施的約束，造成自悲和被歧視的消極心理，難以抹去自己人生上的這個刑事污點(diǎn)，在一定程度上會加重其逆反心理，仇視社會，容易重新犯罪，加大了教育改造的難度，致使難以達(dá)到教育、感化、挽救的目的。如果運(yùn)用暫緩起訴制度，給予他們一定時間，通過幫教，使他們反省過去，認(rèn)識到自己行為對社會的危害性，并在良好的社會環(huán)境中繼續(xù)生活學(xué)習(xí)，給他們一次改過自新的機(jī)會，收到的法律效果和社會效果往往會更好。事實證明，通過教育和矯治，絕大多數(shù)未成年人犯能痛改前非，基本上沒有走上犯罪道路。
再次，有利于開展社會治安綜合治理。綜合治理方針歷來是我國解決未成年人犯罪問題的基本對策。刑罰的目的就是懲罰犯罪和預(yù)防犯罪，其著眼點(diǎn)應(yīng)該是預(yù)防犯罪，保護(hù)社會。通過預(yù)防教育，使可能犯罪的人不去實施犯罪，減少違法犯罪的滋生，把犯罪遏制在未然狀態(tài)，以更好地保護(hù)人民。而未成年人本身思想單純，易沖動，盲目性和激情化并存，自我控制和辨別是非能力較差，容易受到不良思想侵蝕而走上違法犯罪道路。但他們又正處于自身發(fā)展和接受教育的最佳時期，可塑性很強(qiáng)，容易接受教育改造。正如馬克思說過：“兒童和少年的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，他們沒有能力保護(hù)自己，因此社會有責(zé)任保護(hù)他們”。我國《未成年人保護(hù)法》第38條規(guī)定：“對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則”�？梢�，應(yīng)利用司法機(jī)關(guān)的法律專業(yè)優(yōu)勢，積極開展社會預(yù)防工作，檢察機(jī)關(guān)對未成年犯罪人實行暫緩起訴制度，是從人道主義出發(fā)，是社會對他們的寬容精神，使他們回到家庭、學(xué)校和社會的正常生活和學(xué)習(xí)，了解到一定的法律知識，提高法制觀念，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，引導(dǎo)他們樹立正確的人生方向，對減少和預(yù)防犯罪起到很好的效果，有利于社會治安的穩(wěn)定。
第四、有利于檢察機(jī)關(guān)正確處理未成年人犯罪案件。未成年人的心理、生理尚未完全發(fā)育成熟，各個方面還未定格，容易受到不良因素的誘惑和誤導(dǎo)，致使觸犯刑律。而他們又是擔(dān)負(fù)著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的歷史使命，是今后全面建設(shè)小康社會的生力軍。因而作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院應(yīng)充分認(rèn)識到辦理好未成年人刑事案件的重要性，應(yīng)根據(jù)未成年人的特殊性，從保護(hù)的角度區(qū)別于成年人犯罪，堅持以預(yù)防為主，懲罰為輔的原則，落實各項有效的措施，擴(kuò)大考察面，以人為本，立足教育、感化和挽救的方針，用人性化的關(guān)懷喚醒他們的良知。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著打擊和預(yù)防犯罪的雙重任務(wù)，運(yùn)用好檢察職能作用，對未成年人犯罪寓教于辦案，注重教育和挽救工作，加強(qiáng)法制宣傳，正確處理好未成年人犯罪案件，對推進(jìn)我國少年司法制度建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。
三、暫緩起訴制度的完善
暫緩起訴作為一種程序性的刑事制度，在實踐上具有很強(qiáng)的可操作性。面對越來越多的未成年人走向違法犯罪，并出現(xiàn)暴力化、低齡化等現(xiàn)象，引起社會各界的關(guān)注。為此我國政府和司法機(jī)關(guān)通過各種途徑做了很大的努力。但我國在保障未成年人合法權(quán)益和預(yù)防未成年人犯罪上的立法還相對滯后，措施不夠完善，少年司法制度仍不健全，因而推行暫緩起訴，理應(yīng)成為一種新的可行的制度。
（一）暫緩起訴的適用條件
1、必須是未成年人，即犯罪嫌疑人作案時未滿18周歲；
2、犯罪情節(jié)輕微，依法可能被判處3年以下有期徒刑、管制、拘役或單處罰金的或者是可能被判處3年以上5年以下有期徒刑，并有自首或立功等法定情節(jié)的；
3、必須是初犯、偶犯或脅迫犯、從犯，累犯應(yīng)除外。
筆者認(rèn)為，只有具備上述三個條件，對犯罪嫌疑人才能適應(yīng)用暫緩起訴。
（二）操作程序
1、嚴(yán)格審批程序。未成年人刑事案件一般由理論業(yè)務(wù)水平較高，熟悉未成年人特點(diǎn)，熱心于幫教的檢察官來承辦。承辦人對案件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)擬寫案件審查報告，提出審查意見，報主訴檢察官審核，并由公訴部門集體討論， 提出意見，最后報請檢察長或者檢察委員會決定。
2、告知程序。由辦案檢察官告知犯罪嫌疑人及其監(jiān)護(hù)人和被害人，并聽取他們的意見。犯罪嫌疑人應(yīng)向被害人公開賠禮道歉，賠償一定經(jīng)濟(jì)損失。若雙方當(dāng)事人都無異議，即對犯罪嫌疑人宣布執(zhí)行暫緩起訴決定；如果被害人對暫緩起訴決定不服的， 在規(guī)定的期限內(nèi)（一般為15日）向上一級人民檢察院提出申訴；被害人也 可以在規(guī)定期限內(nèi)直接向人民法院起訴。
3、監(jiān)督程序。對犯罪嫌疑人宣布暫緩起訴決定后，進(jìn)入考察階段，考察期限一般以6個月至3年為宜。規(guī)范幫教制度，考察必須落實三方面工作：一是建立三級考察網(wǎng)絡(luò)，則由檢察院、學(xué)校（居委、村委）和家庭形成考察體系；二是被考察人每月至少有一次向考察人員做思想?yún)R報；三是檢察人員定期到被考察人所在地、學(xué)校作調(diào)查了解，及時掌握被考察人的活動情況，通過對被考察人的測評和心理分析，透過異�，F(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，化解消極因素。
4、處理程序�？疾炱跐M后，如果犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為，并認(rèn)真學(xué)習(xí)、生產(chǎn)或完成各項規(guī)定的義務(wù)，說明有悔改表現(xiàn)，一般應(yīng)作出不起訴決定；若在考察期間發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為的，表現(xiàn)較差的，應(yīng)向法院提起公訴。
綜上所述，對待未成年人這一特殊群體的犯罪案件，應(yīng)本著理性、冷靜、權(quán)衡的司法理念看待問題，在一個法治的社會里，預(yù)防往往比懲治更重要，用人性化的執(zhí)法理念關(guān)懷未成年人，是現(xiàn)代司法文明的標(biāo)志，對未成年人犯罪實行暫緩起訴制度更是法治的進(jìn)步。所以，筆者認(rèn)為，根據(jù)我國國情出發(fā)，借鑒吸收外國先進(jìn)經(jīng)驗和成果，健全我國刑事司法體系，有必要推行暫緩起訴制度。建議國家立法機(jī)關(guān)以立法形式確定暫緩起訴，完善不起訴制度，賦予檢察官較大的自由裁量權(quán)，以更好更合理地配置司法資源。
本文于2003年載于<檢察實踐>第三期
