[ 楊濤 ]——(2004-8-14) / 已閱11330次
警察權(quán)是最需要有力的制約和監(jiān)督的公權(quán)
楊濤
據(jù)中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》近日?qǐng)?bào)道：今年的6月26日晚，在湖南省溆浦縣發(fā)生了這樣一起嚴(yán)重的溆浦縣暴力事件，溆浦縣公路養(yǎng)路征稽所八名工作人員被毆打，三名傷重者至今住院不起，而這便是溆浦縣公安局橋江派出所的民警暴力抗法的結(jié)果。這些民警不僅當(dāng)場暴力阻止養(yǎng)路征稽所執(zhí)法，而且事后封鎖溆浦縣各主要路口，見到路政標(biāo)志的車輛就攔車抓人；在眾目睽睽下，持槍拿棒沖向了縣養(yǎng)路費(fèi)征稽所對(duì)里面的工作人員腳踢拳打、橫加施暴。
警察欺壓百姓的事件時(shí)有發(fā)生，因?yàn)樵跈?quán)力與權(quán)利的對(duì)話中，權(quán)力總是占于上風(fēng)。但是警察欺壓其他行政執(zhí)法人員的事件倒是少有聽見，因?yàn)闄?quán)力與權(quán)力都是同屬于政府的領(lǐng)導(dǎo)，目的都是為了有效地進(jìn)行行政管理，本不應(yīng)該發(fā)生沖突。然而，事實(shí)上行政機(jī)關(guān)并不總是為行政管理的一方，當(dāng)它在不屬于其管理的領(lǐng)域也是行政相對(duì)人，也要接受其他行政機(jī)關(guān)的管理，如公安局建設(shè)樓房也要得到批準(zhǔn)，當(dāng)然由此矛盾就有可能產(chǎn)生。
一個(gè)嚴(yán)格執(zhí)法和守法的行政機(jī)關(guān)是不可能與管理它的行政機(jī)關(guān)發(fā)生沖突，更不可能欺壓管理它的行政機(jī)關(guān)。但是，溆浦縣公安局橋江派出所卻敢于冒天下之大不韙，動(dòng)用自身的權(quán)力對(duì)抗正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，這是緣由權(quán)力與權(quán)力之間并不對(duì)等，警察權(quán)掌有比一般行政機(jī)關(guān)更為特殊、重要的公權(quán)，因而在權(quán)力與權(quán)力的對(duì)話中，警察權(quán)無疑要占上風(fēng)。
相比一些行政機(jī)關(guān)還強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)都沒有而要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行而言，警察權(quán)無疑是顯赫的行政公權(quán)。警察權(quán)不僅享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)于它自身作出的決定無須申請(qǐng)法院的強(qiáng)制執(zhí)行，更為重要的是它是少數(shù)幾個(gè)享有行政權(quán)和和司法權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，它具有進(jìn)行治安管理的行政權(quán)力，也具有進(jìn)行刑事案件偵查的司法權(quán)力；它是少數(shù)幾個(gè)具有限制和剝奪公民人身自由權(quán)利的權(quán)力行政機(jī)關(guān)，它可以對(duì)公民進(jìn)行行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)，可以對(duì)公民進(jìn)行刑事拘留；它還是少數(shù)幾個(gè)享有合法配置槍支武器的行政機(jī)關(guān)，在符合法定的情形時(shí)，它可以使用武器來確保公務(wù)的有效進(jìn)行；警察權(quán)也是唯一的涉及社會(huì)管理方方面面帶“全能型”的行政機(jī)關(guān)。
依據(jù)現(xiàn)代行政法治的原理，不受制約與監(jiān)督的權(quán)力容易濫用，有權(quán)力必須要有制約與監(jiān)督，享有特殊、重要的權(quán)力需要更強(qiáng)和更多的制約和監(jiān)督，這樣才能確保權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。
然而，在現(xiàn)實(shí)中，我們卻看到并不如我們所愿。在一些地方，政府在越來越多的行政事務(wù)依賴于警察權(quán)，因而也是千方百計(jì)讓其減少制約與監(jiān)督。一些地方讓公安局長進(jìn)入當(dāng)?shù)攸h委常委班子，讓公安機(jī)關(guān)在更多的地方事務(wù)的管理上有更多的發(fā)言權(quán)，無限制地提高公安機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格，這些都在無形中限制了檢察機(jī)關(guān)和法院對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督和其他行政機(jī)關(guān)在行政管理中與其進(jìn)行平等地對(duì)話。一些地方黨委、政府更是盡可能掩飾和包庇公安機(jī)關(guān)的個(gè)別人的違法亂紀(jì)的行為，浙江省海寧市公民呂海翔非正常死亡事件中，當(dāng)?shù)卣ㄎ皇菍?shí)事求是地調(diào)查事件的真相，而是出面調(diào)停，把事情“大事化小，小事化了”。
四川省公安廳廳長呂卓在7月16日表示，歡迎新聞媒體對(duì)警察特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在“8小時(shí)之外”的言行也實(shí)施監(jiān)督。他說，要讓警察這支隊(duì)伍處于陽光之下，處于人民監(jiān)督之中。監(jiān)督讓官不好當(dāng)了，就可以避免“跑官賣官”，是民主政治進(jìn)步的體現(xiàn)；讓警察不好當(dāng)，就可以避免濫竽充數(shù)，是民主法制進(jìn)步的體現(xiàn)。（《華西都市報(bào)》7月17日）筆者深以為然，制約與監(jiān)督警察并非要抹煞警察的業(yè)績和功勞，而是維護(hù)警察的聲譽(yù)與形象，讓國家真正走向法治的軌道。要避免權(quán)力欺壓權(quán)利，權(quán)力欺壓權(quán)力的現(xiàn)象再度發(fā)生，就必須對(duì)警察權(quán)進(jìn)行更多與更有效的制約和監(jiān)督。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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