[ 楊濤 ]——(2004-8-14) / 已閱7001次
用建章立制為嘉禾事件畫句號(hào)
楊濤
7月30日《新京報(bào)》報(bào)道，湖南省檢察院日前已正式啟動(dòng)對(duì)嘉禾拆遷事件的刑事調(diào)查程序。這是繼一個(gè)多月前的行政問(wèn)責(zé)之后，嘉禾事件首次正式啟動(dòng)刑事問(wèn)責(zé)程序。此次調(diào)查工作主要包括兩方面內(nèi)容，其一是嘉禾縣委、縣政府原主要領(lǐng)導(dǎo)人、縣各政府職能部門負(fù)責(zé)人是否濫用職權(quán)干預(yù)司法；其二是原嘉禾縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)“是否玩忽職守”。據(jù)悉，此案由最高人民檢察院督辦，湖南省檢察院主辦，郴州市檢察院協(xié)辦。
童大煥在7月31日《用刑事問(wèn)責(zé)為嘉禾事件畫句號(hào)》一文認(rèn)為，嘉禾拆遷的刑事問(wèn)責(zé)，傳出了兩個(gè)重要的信號(hào)：一是司法機(jī)關(guān)努力擺脫行政干擾的信號(hào)；另一個(gè)是：對(duì)于官員的問(wèn)責(zé)，黨紀(jì)政紀(jì)處分是一回事，法律問(wèn)責(zé)是另一回事，二者不能互相替代。
在筆者看來(lái)，盡管刑事問(wèn)責(zé)比起行政問(wèn)責(zé)而言，是前進(jìn)了一大步，但僅僅是刑事問(wèn)責(zé)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更不可能“為嘉禾事件畫句號(hào)”。相比之下，筆者倒贊同童先生的最后一句話：“我們?cè)诒硎練g迎的同時(shí)，更應(yīng)該思考如何防患于未然，讓司法自始至終擺脫行政的干擾，成為獨(dú)立維護(hù)法律和社會(huì)公正與穩(wěn)定的力量�！被蛟S應(yīng)該這么說(shuō)，什么時(shí)候建立了司法擺脫行政的干擾并制約行政的獨(dú)立機(jī)制，什么時(shí)候?qū)⒘藢?duì)行政官員濫用職權(quán)干預(yù)司法進(jìn)行刑事問(wèn)責(zé)的常態(tài)機(jī)制，什么時(shí)候?qū)⒘松霞?jí)司法機(jī)關(guān)和地方人大對(duì)下級(jí)司法機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤裁判和決定有效的糾錯(cuò)機(jī)制，就是嘉禾事件給我們帶來(lái)的反思畫句號(hào)的時(shí)候。
首先，我們看到，刑事問(wèn)責(zé)僅僅是一種事后對(duì)行政官員濫用職權(quán)干預(yù)司法造成重大后果的行為進(jìn)行追究的一種措施，根本就沒(méi)有傳來(lái)“司法機(jī)關(guān)努力擺脫行政干擾的信號(hào)”，在刑事問(wèn)責(zé)后，現(xiàn)存的司法機(jī)關(guān)人財(cái)物受地方行政機(jī)關(guān)控制的體制還在，而相比之下，事前的預(yù)防永遠(yuǎn)要比事后的懲誡有力的多。因而，這就不能保證今后的嘉禾及其他地方的行政官員不再濫用職權(quán)干預(yù)司法，也就不能保證嘉禾拆遷的悲劇不再發(fā)生。
其次，我們看到，此次的刑事問(wèn)責(zé)的背景是在媒體的大力呼吁下，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，由最高人民檢察院督辦，湖南省檢察院主辦，郴州市檢察院協(xié)辦下啟動(dòng)的。對(duì)于一個(gè)追究縣級(jí)的行政官員的案件來(lái)說(shuō)，這樣的架勢(shì)無(wú)疑是高規(guī)格的，也是不正常的，事實(shí)上，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成對(duì)行政官員濫用職權(quán)干預(yù)司法進(jìn)行刑事問(wèn)責(zé)的常態(tài)機(jī)制，這也就難以保證今后的嘉禾及其他地方的行政官員不會(huì)心存僥幸，再利用手中的權(quán)力去干預(yù)司法，嘉禾的刑事問(wèn)責(zé)也就只有個(gè)案意義。
再次，我們也看到，對(duì)于嘉禾檢察機(jī)關(guān)錯(cuò)誤作出的批捕決定，是在媒體的介入下，由湖南省人民檢察院親自派人趕到嘉禾，從而糾正了當(dāng)?shù)劐e(cuò)誤拘留并逮捕拆遷戶的做法。我們要問(wèn)，即使是嘉禾檢察機(jī)關(guān)迫于當(dāng)?shù)匦姓䦃毫Γ瑸槭裁礇](méi)有一個(gè)有效機(jī)制讓上級(jí)司法機(jī)關(guān)來(lái)及時(shí)糾正下級(jí)司法機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤決定，而非得要等到高級(jí)別的司法機(jī)關(guān)在媒體的介入下，在事后來(lái)進(jìn)行糾正呢？對(duì)于下級(jí)司法機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤決定，是否應(yīng)該建立一個(gè)有效的機(jī)制來(lái)進(jìn)行及時(shí)糾錯(cuò)呢？
最后，行政問(wèn)責(zé)也好，刑事問(wèn)責(zé)也罷，對(duì)于下級(jí)官員和司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，不能因?yàn)閳?zhí)行了上級(jí)的錯(cuò)誤決定或受到行政壓力而豁免，下級(jí)官員和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行和遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，而不是盲從于行政領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí)上，原嘉禾縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記、商貿(mào)城拆遷協(xié)調(diào)辦公室副主任雷知先，在“拆遷事件”也因?yàn)槭敲つ繄?zhí)行上級(jí)的錯(cuò)誤決定受到處分。那么，我們是否也要建立對(duì)司法機(jī)關(guān)盲目執(zhí)行行政決定進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)和刑事問(wèn)責(zé)的制度，以保證司法機(jī)關(guān)正確執(zhí)行和遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，增強(qiáng)其對(duì)抗錯(cuò)誤行政決定的決心與勇氣。畢竟，相對(duì)于公民的重大權(quán)益無(wú)端被剝奪來(lái)說(shuō)，司法機(jī)關(guān)必須迎難而上。
因此，筆者認(rèn)為，我們不要看到司法機(jī)關(guān)開始了對(duì)嘉禾的刑事問(wèn)責(zé)就可以高枕無(wú)憂了，我們還應(yīng)該更多關(guān)心如何從這一事件中汲取教訓(xùn)，建立完善的而有效運(yùn)行的機(jī)制。還是且慢“為嘉禾事件畫句號(hào)”！
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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