[ 王禮仁 ]——(2022-1-26) / 已閱645次
婚姻效力一元程序的民法典解讀
王禮仁（中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)理事）
在民法典頒布前，婚姻效力采取行政與民事二元程序?qū)徖�。民法典將婚姻法納入婚姻家庭編，確立了婚姻法的民事性質(zhì)，為婚姻法公法與私法之爭(zhēng)在立法作出了回應(yīng)。民法典生效后相配套的訴訟程序亦應(yīng)與之俱進(jìn)，由行民二元程序回歸民事一元程序。但由于理論上有學(xué)者認(rèn)為婚姻登記是行政行為，行政程序與民事程序具有異曲同工效果，可適用民行二元程序?qū)徖砘橐鲂Я�。主張婚姻效力二元程序無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致程序適用和實(shí)體裁判上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，影響司法統(tǒng)一，有礙民法典的正確實(shí)施。為此，有必要從民法典的角度解讀婚姻登記與婚姻效力的性質(zhì)，澄清行政程序可以適用婚姻效力的誤區(qū)，為正確實(shí)施民法典提供理論支撐和程序保障。
一、婚姻登記的民法典性質(zhì)——要式民事法律行為
民法典第1040條規(guī)定“本編調(diào)整因婚姻家庭產(chǎn)生的民事關(guān)系”，并在第1049條規(guī)定了婚姻成立要件，第1051條規(guī)定了婚姻無(wú)效要件，第1052條與第1053條規(guī)定了可撤銷(xiāo)婚姻要件，與此同時(shí)刪除了婚姻法關(guān)于民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻的規(guī)定。從民法典的規(guī)定看，婚姻關(guān)系屬于民事法律關(guān)系，婚姻成立與不成立、有效與無(wú)效屬于民法典調(diào)整范圍，可謂清楚明了。將婚姻登記理解為行政行為，在邏輯上和法律上均難成立。
（一）婚姻登記是民法典第135條和第1049條規(guī)定的要式民事法律行為。第1049條是第135條的具體化，第1049條有三層意思：1.當(dāng)事人是婚姻登記的主體。“要求結(jié)婚的男女雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)結(jié)婚登記”�！澳信p方”顯然是婚姻登記的主體。2.婚姻登記是要式民事法律行為。結(jié)婚“應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝眲t是將“登記”作為結(jié)婚的特定形式，即要式行為。3.婚姻登記是締結(jié)婚姻關(guān)系的民事行為�！巴瓿山Y(jié)婚登記，即確立婚姻關(guān)系”，這是婚姻登記所產(chǎn)生的民事法律關(guān)系效果。民法典第1049條關(guān)于婚姻登記是要式民事法律行為并產(chǎn)生民事婚姻關(guān)系法律效果的規(guī)定十分明確。認(rèn)為婚姻登記是行政行為，無(wú)疑排除登記是要式民事法律行為，這在法律上和法理上均解釋不通。
（二）民事關(guān)系只能由當(dāng)事人的民事行為創(chuàng)設(shè)。認(rèn)為婚姻登記是行政行為，則意味民事關(guān)系由行政行為創(chuàng)設(shè)，不是民事行為創(chuàng)設(shè)。這不合邏輯。沒(méi)有民事法律行為怎么能創(chuàng)設(shè)民事法律關(guān)系？當(dāng)事人不結(jié)婚或不去進(jìn)行婚姻登記，行政機(jī)關(guān)能為當(dāng)事人創(chuàng)設(shè)婚姻關(guān)系嗎？登記機(jī)關(guān)既不能強(qiáng)迫他人婚姻登記，也不能拒絕符合登記條件者婚姻登記，登記與不登記完全由當(dāng)事人決定，只有當(dāng)事人依法辦理婚姻登記的行為才能創(chuàng)設(shè)或締結(jié)婚姻關(guān)系。
登記機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是對(duì)當(dāng)事人的婚姻登記“審核確認(rèn)”，僅僅具有證明、確認(rèn)和公示作用，并不能改變其民事性質(zhì)，不能把“審核確認(rèn)”等同于當(dāng)事人的婚姻登記。
（三）婚姻登記是行政行為在法理上無(wú)法解釋。如果把婚姻登記定性為行政行為，那就只能由行政法調(diào)整，不能由民法調(diào)整。而且在邏輯上也不存在民事婚姻有效與無(wú)效，只存在行政行為有效與無(wú)效或合法與不合法，婚姻效力則被排除在民事調(diào)整范圍，民法典也不應(yīng)規(guī)定婚姻有效與無(wú)效，民事程序也不存在無(wú)效婚姻與可撤銷(xiāo)婚姻訴訟。這在現(xiàn)行法律體系上解釋不通。
二、婚姻效力的民法典標(biāo)準(zhǔn)——法定婚姻成立與效力要件
（一）判斷婚姻效力的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，即民法典規(guī)定的婚姻成立與效力要件�；橐龀闪⑴c不成立或有效與無(wú)效，只能適用民法典及其配套的民事標(biāo)準(zhǔn)判斷，不存在不可能有其他標(biāo)準(zhǔn)。
行政程序中的行政行為合法性標(biāo)準(zhǔn)，不能成為婚姻是否成立或有效的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槠渑袛鄬?duì)象是行政行為，其有效要件是行為合法。這與婚姻是否成立或有效的判斷對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)顯然不同。婚姻效力的判斷對(duì)象是民事婚姻關(guān)系，判斷標(biāo)準(zhǔn)是民法典規(guī)定的婚姻效力要件。適用行政行為合法性標(biāo)準(zhǔn)判斷婚姻效力，其缺陷有二：一是用行政行為代替民事婚姻關(guān)系；二是用行政行為合法性標(biāo)準(zhǔn)代替婚姻效力標(biāo)準(zhǔn)。行政行為與民事關(guān)系兩者具有本質(zhì)區(qū)別，用行政行為的合法性標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判民事婚姻效力，無(wú)疑是移花接木，不僅與民法典相沖突，更會(huì)造成判決結(jié)果錯(cuò)誤。
（二）登記機(jī)關(guān)的違法行為不及于婚姻效力，不能以登記機(jī)關(guān)是否違法作為評(píng)價(jià)婚姻是否有效的標(biāo)準(zhǔn)�；橐龅怯浿械倪`法主要是當(dāng)事人弄虛作假的民事違法，不是行政違法。極少數(shù)登記機(jī)關(guān)存在過(guò)錯(cuò)或違法的情形，也屬于“混合違法”。即登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的違法行為疏于審查或放任，與當(dāng)事人的違法混為一體，形成違法疊加。登記機(jī)關(guān)在婚姻登記中沒(méi)有必要也不可能獨(dú)立實(shí)施不符合結(jié)婚要件的行為。在“混合違法”中，決定婚姻是否成立或有效均由當(dāng)事人的婚姻登記行為決定，并非由登記機(jī)關(guān)的審核確認(rèn)行為有無(wú)過(guò)錯(cuò)決定。如當(dāng)事人未到婚齡使用在公安機(jī)關(guān)辦理的虛假身份證件登記結(jié)婚、不如實(shí)申報(bào)血緣關(guān)系、隱瞞已婚事實(shí)登記結(jié)婚導(dǎo)致的婚姻無(wú)效，都是當(dāng)事人的民事違法行為所決定，絕不會(huì)因登記機(jī)關(guān)盡到法定法定審核義務(wù)沒(méi)有違法而婚姻有效。同時(shí)，登記機(jī)關(guān)存在違法，婚姻也可能有效。如一方當(dāng)事人辦理婚姻登記，顯然違反了“雙方親自到場(chǎng)”的規(guī)定，但只要不違背他方結(jié)婚意愿，其婚姻有效。因而，登記機(jī)關(guān)審核確認(rèn)行為無(wú)論有無(wú)過(guò)錯(cuò)均不及于婚姻效力。登記機(jī)關(guān)在審核確認(rèn)中存在過(guò)錯(cuò)，損害當(dāng)事人權(quán)益的，則產(chǎn)生行政賠償或?qū)ω?zé)任人行政處罰等行政責(zé)任法律效果。
三、婚姻效力適用程序的民法典要求——民事一元程序是必然選擇
民法典對(duì)婚姻登記及其婚姻效力的民事定性決定其只能適用民事程序，不能同時(shí)適用行民兩種程序，行民程序具有異曲同工效果是誤區(qū)。
（一）行民程序不具有異曲同工效果。有學(xué)者認(rèn)為，行政程序撤銷(xiāo)婚姻登記行為或確認(rèn)登記行為無(wú)效與民事程序撤銷(xiāo)婚姻或宣告婚姻無(wú)效，都是對(duì)婚姻效力的否定，法律效果相同，具有異曲同工效果。這種觀(guān)點(diǎn)的致命缺陷在于：簡(jiǎn)單地以形式上否定婚姻效力的效果相同作為異曲同工的論據(jù)，忽視了相同情節(jié)的案件因行民程序差異與實(shí)體裁判標(biāo)準(zhǔn)不同，不可能出現(xiàn)相同結(jié)果的本質(zhì)區(qū)別。婚姻效力適用行民兩種不同程序，其程序效果和實(shí)體效果都大相徑庭，根本不具有異曲同工效果。
1.從程序運(yùn)行規(guī)則上考察，兩者大相徑庭。（1）兩者起訴期限不同，時(shí)空影響起訴的效果不同。行政程序起訴期限短，大多案件因超期無(wú)法立案。民事程序起訴期限長(zhǎng)，且除可撤銷(xiāo)婚姻外，沒(méi)有期限限制。（2）兩者受案條件不同，能否受理的結(jié)果不同。行政程序受案條件是“行政行為違法”，但婚姻登記中登記機(jī)關(guān)大多盡到了法定形式審查義務(wù)，不存在過(guò)錯(cuò)或違法，行政程序不能受理。民事程序則無(wú)論是登記機(jī)關(guān)違法還是當(dāng)事人違法，均可受理。（3）兩者證明責(zé)任不同，法律后果不同。行政程序因行政被告不出庭或不舉證，則根據(jù)行政訴訟法第34條規(guī)定視為婚姻登記沒(méi)有證據(jù)，直接判決撤銷(xiāo)婚姻登記行為或確認(rèn)無(wú)效。民事程序則必須根據(jù)查明的客觀(guān)事實(shí)判決婚姻是否成立有效。（4）兩者當(dāng)事人的訴訟地位不同，對(duì)訴訟權(quán)利的處分不同所造成的結(jié)果不同。在行政訴訟中登記機(jī)關(guān)和一方婚姻當(dāng)事人是訴訟原被告，另一方為第三人。而民事程序則是當(dāng)事人雙方是原被告。由于當(dāng)事人訴訟地位不同，對(duì)訴訟權(quán)利的處分自然不同。在行政訴訟中，民政機(jī)關(guān)消極應(yīng)訴或?qū)υV訟權(quán)利不當(dāng)處分，侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利或?qū)嶓w權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.從實(shí)體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和判決結(jié)果上考察，兩者大相徑庭。行政程序適用行政行為合法性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于諸如婚姻登記違法或無(wú)效情形已消失的婚姻，按行政程序合法性標(biāo)準(zhǔn)判斷，都屬于登記不合法，應(yīng)判決撤銷(xiāo)或確認(rèn)無(wú)效。民事程序則適用婚姻關(guān)系是否成立有效性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于民法典沒(méi)有規(guī)定為無(wú)效情形的一般違法婚姻或者無(wú)效情形消失后的婚姻，均按有效婚姻處理。
3.從訴訟類(lèi)型上考察，兩者大相徑庭。行政訴訟只能提起否認(rèn)婚姻登記行為效力（婚姻效力）訴訟，不可能認(rèn)為婚姻登記行為合法有效而將行政機(jī)關(guān)作為被告起訴。民事程序既可以提起否認(rèn)婚姻關(guān)系之訴，也可以提起確認(rèn)婚姻關(guān)系有效之訴。由于否認(rèn)之訴是行政程序的唯一選擇，不僅導(dǎo)致當(dāng)事人無(wú)論婚姻是否有效，均只能提起否認(rèn)之訴，而且否認(rèn)之訴的訴訟模式及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，容易將有效婚姻按無(wú)效婚姻處理。
由此可見(jiàn)，行民兩種程序不僅不具有異曲同工效果，而且行政程序的功能與民事婚姻效力不匹配，其受案條件、起訴期限、訴訟類(lèi)型、證據(jù)規(guī)則、審查方式（合法性審查）、裁判標(biāo)準(zhǔn)等均不適用婚姻效力，無(wú)法完成其訴訟使命，不能適用行政程序?qū)徖砘橐鲂ЯΑ?br>
（二）民事一元程序是婚姻效力爭(zhēng)議的必然選擇。1.婚姻效力適用民事一元程序是其基本性質(zhì)的內(nèi)在要求�；橐鲂Я儆诿袷滦再|(zhì)，民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)適用民事程序?qū)徖怼＿@既是婚姻效力爭(zhēng)議性質(zhì)的內(nèi)在要求，也是落實(shí)民法典的必然要求，只有與民法典相配套的民事程序才能保障其正確實(shí)施。2.行政程序不適用婚姻效力是民事一元程序的外在要求。從行政程序與民事程序的功能上考察，行政程序不適用婚姻效力，排除適用行政程序的可能，民事一元程序自然是唯一選擇。3.統(tǒng)一程序和裁判標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一司法的要求。程序統(tǒng)一是司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的前提和保障。民事一元程序?qū)徖砘橐鲂Я?zhēng)議案件，可以克服行民二元程序因?qū)徖沓绦蚝筒门袠?biāo)準(zhǔn)不同所造成的同案異法，同案異判的司法混亂現(xiàn)象，確保司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為正確實(shí)施民法典提供司法保障。（原載《人民法院報(bào)》2022年1月20日第五版“理論周刊”）
