[ 楊濤 ]——(2004-9-5) / 已閱7195次
律師是法律挑錯的主力軍
楊濤
8月9日，寧波市一律師通過郵政特快向國務(wù)院寄去一份建議書，建議國家有關(guān)部門對由國土資源部頒布的《土地登記資料公開查詢辦法》與《行政許可法》是否抵觸進(jìn)行審查。這是自今年7月1日《行政許可法》實(shí)施以來，全國第一次有人建議國務(wù)院對部門規(guī)章與《行政許可法》規(guī)定是否抵觸進(jìn)行審查。（《現(xiàn)代金報》8月10日）
筆者注意到，由律師發(fā)起的對法律、法規(guī)，規(guī)章及司法解釋等規(guī)范性法律文件進(jìn)行質(zhì)疑乃至于通過正當(dāng)程序要求對它們進(jìn)行合憲、合法性審查的事件發(fā)生了很多起。今年3月23日，在上海一中院進(jìn)行的庭審上，代理澳籍華人方德成涉嫌非法經(jīng)營國際IP電話案的陳有西律師以質(zhì)疑最高院司法解釋效力為辯護(hù)意見為當(dāng)事人進(jìn)行無罪辯護(hù)，引起各界一片嘩然。律師無可質(zhì)疑地成為了我們這個時代對法律進(jìn)行挑錯的主力軍。
在我們向法治社會邁進(jìn)的今天，法制的不健全不僅表現(xiàn)為一些應(yīng)該制定的法律沒有制定，還表現(xiàn)為一些已經(jīng)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性法律文件內(nèi)在的不合法、不合理，下位法與上位法發(fā)生沖突，法律的規(guī)定違背憲法的精神，這跟我們在制定法律時立法程序的不健全、不到位，缺乏聽取民意以及部門立法有極大的關(guān)系。在這種背景下，我們看到許多律師并不局限于所辦的個案的成敗，不著眼于自身利益否在個案中得以實(shí)現(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)對法律進(jìn)行挑錯的重任，讓法律真正普惠于民眾，推進(jìn)法治化進(jìn)程，值得稱道。事實(shí)上，在西方法治國家，法律的草案大多要征求律師們的意見，并且許多律師本身就是立法機(jī)關(guān)的議員，他們直接就參與了對法律的制定。而我們國家的律師由于條件所限，更多是以參與訴訟和擔(dān)當(dāng)對法律的挑錯來推進(jìn)法治化進(jìn)程。
律師成為了對法律進(jìn)行挑錯的主力軍，這與律師的職業(yè)特點(diǎn)分不開。律師們長期從事的法律工作，與一般公民相比，他們對于各類法律爛熟于心，更了解法律那里不公平、那里有漏洞，更為重要的是他們更懂得和更愿意運(yùn)用法律的程序來糾正法律本身出現(xiàn)的偏差；與法官、檢察官及政府官員相比，他們更少受體制的束縛，更少因循守舊的職業(yè)慣性，而更富有挑戰(zhàn)性，因而，他們敢于也愿意對法律進(jìn)行質(zhì)疑。
律師成為了對法律進(jìn)行挑錯的主力軍，也與律師行使的是公民權(quán)利有關(guān)。法官、檢察官及政府官員都是行使國家公權(quán)力的官員，他們有著國家作為后盾，并且有關(guān)法律的規(guī)定也是盡可能為他們的工作提供便利，他們也就更少對法律進(jìn)行質(zhì)疑的訴求。而律師不同，他們在刑事、民事訴訟中，雖然享有比普通公民更多的權(quán)利，但其行使的權(quán)利本質(zhì)上仍是公民的權(quán)利，是一種經(jīng)法律許可的特定的公民權(quán)利，與國家機(jī)關(guān)工作人員享有的公權(quán)力不可同日而語，不具有公權(quán)力的強(qiáng)制性。因而，律師的工作在實(shí)踐中經(jīng)常受到掣肘，使他們對不合法的規(guī)范性法律文件有著強(qiáng)烈的要求糾錯的訴求。寧波市這位律師此次要求對由國土資源部頒布的《土地登記資料公開查詢辦法》進(jìn)行審查，就是因?yàn)樵摗掇k法》規(guī)定，其他人無權(quán)查閱土地歷史資料而公安司法機(jī)關(guān)因辦案需要可以除外。
律師成為了對法律進(jìn)行挑錯的主力軍，還在于他們的強(qiáng)烈維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利、維護(hù)公民權(quán)利的使命所然。律師的天職就要維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，這就不僅包括要維護(hù)他人違反法律的規(guī)定侵害當(dāng)事人的權(quán)利，當(dāng)然也包括了不公正、不合理的法律的規(guī)定侵害當(dāng)事人及其他公民的權(quán)利。因?yàn)橛袝r，不公正、不合理的法律的規(guī)定侵害當(dāng)事人的權(quán)利比他人違反公正的法律給當(dāng)事人帶來的侵害更甚。律師當(dāng)然有責(zé)任代表當(dāng)事人、公民對法律進(jìn)行挑錯�！ �
在一個民主法治的社會，人類要不斷地文明進(jìn)步，就需要有公民、團(tuán)體或某個群體對這個社會不合理、不公正的法律和制度不斷地進(jìn)行挑錯，促使法律和制度不斷地進(jìn)行完善和自我糾錯，保持其旺盛的生命力。這就如樹木需要啄木鳥不斷地消滅害蟲一樣，沒有人敢于挑錯的社會，就是一個停滯不前的社會。而我們的律師正是具備了上述的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)敢于并且當(dāng)之無愧承擔(dān)了這個歷史重任，不僅如此，我們更希望我們的公民都行動起來支持律師們挑起這一重任，讓越來越多的律師加入到對法律進(jìn)行挑錯的行列當(dāng)中去！
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
