[ 曾五一 ]——(2004-9-7) / 已閱10392次
建立“嚴(yán)打”長(zhǎng)效機(jī)制初探
江西省修水縣公安局 曾五一
自20世紀(jì)80年代初，黨和國(guó)家提出“嚴(yán)打”方針并組織實(shí)施以來，“嚴(yán)打”作為黨和國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段懲治犯罪，維護(hù)治安的一項(xiàng)長(zhǎng)期刑事政策，伴隨著改革開放，經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制改革走過了20個(gè)春秋，有力地打擊了犯罪，促進(jìn)和保障了改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，功不可沒，但每次“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)在取得短期性階段效應(yīng)后，我國(guó)的社會(huì)治安狀況依然相當(dāng)嚴(yán)峻。階段性“嚴(yán)打”沒有根本上解決社會(huì)治安問題，20年來，“嚴(yán)打”的社會(huì)基礎(chǔ)，“嚴(yán)打”的對(duì)象，“嚴(yán)打”的方式都發(fā)生有規(guī)律而跳躍變化，為了從根本上扭轉(zhuǎn)社會(huì)治安，把“嚴(yán)打”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的刑事政策，以江總書記“與時(shí)俱進(jìn)”的思想為指導(dǎo)，建立嚴(yán)打的長(zhǎng)效機(jī)制很有必要。
一、建立統(tǒng)一的“嚴(yán)打”思想理論體系
1983年的嚴(yán)打，是在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)治安狀態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)提出來的，當(dāng)時(shí)我國(guó)正進(jìn)入改革開放的新的歷史時(shí)期，“文革”十年沉積下來的社會(huì)矛盾凸顯出來，刑事犯罪迅速飚升；90年代初期，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)陣痛帶來社會(huì)治安形勢(shì)惡化，犯罪象洪峰一樣逐年上漲，特別是首都北京連續(xù)發(fā)生4起搶劫銀行殺人案，于是黨中央96年4月又一次作出了“嚴(yán)打”的重大部署；世紀(jì)之初，隨著改革的深入，舊的經(jīng)濟(jì)體制不斷被打破，而新的經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善又是一個(gè)漸進(jìn)的過程，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)尚難健全，配套的法律制度也不完善，社會(huì)秩序混亂和有失規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使犯罪分子有機(jī)可乘。引發(fā)刑事案件總量上升，危害增大。特別是在一些城市和鄉(xiāng)村，惡勢(shì)力稱霸一方，作惡多端。有些地方的惡勢(shì)力逐漸演變成為更具有破壞性和危害性的帶有黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪，這些黑惡勢(shì)力甚至染指基層政權(quán)，嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象，于是，在2001年4月，中央召開全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議，部署“嚴(yán)打”整治，期望在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。
“嚴(yán)打”方針的提出，根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)政治上由人治轉(zhuǎn)為法治，社會(huì)關(guān)系由封閉的社會(huì)轉(zhuǎn)為開放的社會(huì)，聯(lián)產(chǎn)承包首先松動(dòng)了幾千年沿襲下來的農(nóng)民對(duì)田地的依附關(guān)系；政企分開和多種經(jīng)濟(jì)成份并存，弱化了行政管理的凝聚力和控制力，單元樓群住宅興起，淡化了居民互相約束監(jiān)督的義務(wù)感，社區(qū)陣地控制能力大大削弱，原來行之有效的管理辦法不靈了。時(shí)代的發(fā)展，要求我們時(shí)刻把握社會(huì)治安的脈博，隨其跳動(dòng)而作相應(yīng)的改變，并提前作出預(yù)測(cè)施以對(duì)策，因此，要求我們以一種科學(xué)的具有長(zhǎng)期指導(dǎo)作用的思想理論作為指導(dǎo)我們進(jìn)行嚴(yán)打的思想武器。江澤民同志的“三個(gè)代表”重要思想、“依法治國(guó)、以德治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的根本方略，是“嚴(yán)打”的理論基礎(chǔ)。另外，“寬嚴(yán)相濟(jì)”、“雙基原則”（即基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確鑿）也是“嚴(yán)打”理論基礎(chǔ)的重要組成部分。
二、建立統(tǒng)一的“嚴(yán)打”法律體系
1983年，在原有《刑法》、《刑事訴訟法》的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》、《關(guān)于迅速審判嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪分子的程序的決定》，這是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)第一次打嚴(yán)打的刑事政策上升為國(guó)家法律。但在實(shí)質(zhì)上，“嚴(yán)打”依政策進(jìn)行，依兩高一部的刑事政策進(jìn)行，顯得使“嚴(yán)打”失去了法律根據(jù)，依政策而不依法律，畢竟一個(gè)權(quán)宜之權(quán)，隨著新《刑法》和《刑訴法》的制定和實(shí)施，已廢棄了原有的兩個(gè)“嚴(yán)打決定”，刑事法律更加規(guī)范統(tǒng)一。所以我們要以“依法治國(guó)”為“嚴(yán)打”的思想基礎(chǔ)，就必須統(tǒng)一規(guī)范“嚴(yán)打”的法律體系。
在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，“嚴(yán)打”的對(duì)象顯然是爆炸、殺人、搶劫、綁架及黑惡勢(shì)力等嚴(yán)重刑事犯罪，但我國(guó)的司法理論和司法實(shí)戰(zhàn)中都沒有“重罪”與“輕罪”之分，因此，實(shí)事求是地建立“重罪”與“輕罪”理論，并施與相區(qū)別的刑事打擊策略，是建立統(tǒng)一的“嚴(yán)打”刑事政策和法律體系的前提，目前的當(dāng)務(wù)之急是把“重罪”從《刑法》中分離出來，制訂對(duì)其進(jìn)行審判和科刑的“嚴(yán)厲”法律或重新對(duì)“兩法”進(jìn)行調(diào)整和修改，在程序上、實(shí)體上區(qū)別嚴(yán)重刑事犯罪和一般刑事犯罪。
制訂統(tǒng)一的“嚴(yán)打”刑事法律體系，就是把“嚴(yán)打”的刑事政策上升為體現(xiàn)全國(guó)人民意志的刑事法律，刑事政策的連續(xù)性畢竟沒有刑事法律的連續(xù)性那樣曠日持久；刑事政策的嚴(yán)肅性畢竟沒有刑事法律的嚴(yán)肅性那樣震懾有力，“什么問題突出就堅(jiān)決解決什么問題，哪里問題嚴(yán)重就抓緊整治哪里”，畢竟是一種權(quán)宜之策，是一種治標(biāo)不治本的被動(dòng)措施，只有制訂統(tǒng)一的“嚴(yán)打”法律體系，才能保證“嚴(yán)打”有法可依，有法必依。
三、建立統(tǒng)一的“嚴(yán)打”運(yùn)行機(jī)制
“嚴(yán)打”不應(yīng)是單一抓捕判殺，而是要強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)的綜合治理，在建立了統(tǒng)一的“嚴(yán)打”思想體系和法律體系之后，首要的問題就是要迅速建立統(tǒng)一的“嚴(yán)打”運(yùn)行機(jī)制。
1、嚴(yán)打仍應(yīng)實(shí)行“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的工作方針
三次“嚴(yán)打”為什么總是走不出“打不勝打”的怪圈？根源在于忽視了“打擊犯罪并不能根治犯罪”的道理。犯罪率的漲落與國(guó)家、社會(huì)矛盾有關(guān)，而不是僅靠公安機(jī)關(guān)努力能遏制或通過“嚴(yán)打”達(dá)到理想控制犯罪的社會(huì)效果，任何作為外力的刑事法律和政策只能在特定的時(shí)間區(qū)域內(nèi)對(duì)犯罪發(fā)生作用，只有在消除或者至少減少社會(huì)矛盾與 社會(huì)結(jié)構(gòu)中諸多致罪因素的提前下，“嚴(yán)打”才能發(fā)揮其預(yù)防犯罪的功能。
2、改變現(xiàn)在不適應(yīng)“嚴(yán)打”的司法體制
縱觀我國(guó)的三次“嚴(yán)打”，無非是黨和政府更加重視，司法機(jī)關(guān)投入了更多的人力、物力、財(cái)力去打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的嚴(yán)重刑事犯罪，但這些工作對(duì)司法機(jī)關(guān)而言，本來就是法律賦予的職責(zé)，即使無有“嚴(yán)打”的提法，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)在法律規(guī)定的幅度范圍內(nèi)，依法從嚴(yán)、從重。為了真正做到“嚴(yán)打”，就應(yīng)改革現(xiàn)有不適應(yīng)“嚴(yán)打”的司法體制，現(xiàn)在在司法體系中，“嚴(yán)打機(jī)構(gòu)”是臨時(shí)的，應(yīng)建立長(zhǎng)效的、完備的“嚴(yán)打”司法體系，如在公安機(jī)關(guān)建立“重案刑偵隊(duì)”，檢察機(jī)關(guān)另設(shè)“重案檢控部門”，法院建立“嚴(yán)重刑事犯罪審判庭”等等。
3、進(jìn)一步落實(shí)專案督辦制度
對(duì)嚴(yán)重的刑事犯罪案件，有關(guān)單位要落實(shí)專門力量，做到專案專辦，在落實(shí)各項(xiàng)保密措施的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)掛帥、督辦，掌握進(jìn)展，落實(shí)措施，動(dòng)用各種偵查手段力求除惡務(wù)盡。
