[ 薛建園 ]——(2004-9-9) / 已閱8245次
律師執(zhí)業(yè)證年度注冊合法性評述
江西贛鷹律師事務(wù)所律師 薛建園
一年一度的律師執(zhí)業(yè)證（含律師事務(wù)所）年度注冊工作正在全國各地展開，全國的十萬多律師及各級司法行政機關(guān)對此已經(jīng)習(xí)以為常，訖今沒有誰對此提出異議。的確，在《行政許可法》實施以前，律師執(zhí)業(yè)證的年度注冊的合法性無庸置疑。但是，《行政許可法》實施后，律師執(zhí)業(yè)證的年度注冊還合法嗎？筆者提出這個問題，并做簡略分析，以就教于全國十萬律師同仁。
一、律師執(zhí)業(yè)證年度注冊屬于行政許可范疇
1、從行政法理論看
行政許可屬于具體行政行為的一種形式。其含義是指行政主體依照行政相對人的申請，依法賦予其擁有可以從事某種為法律一般禁止的權(quán)利的資格的法律行為。以此含義來反觀律師執(zhí)業(yè)證的年度注冊，不難看出，律師執(zhí)業(yè)證的年度注冊屬于行政許可范疇，即律師執(zhí)業(yè)證年度注冊行為是司法行政機關(guān)（行政主體）賦予律師擁有繼續(xù)從事律師職務(wù)的權(quán)利的資格的法律行為。分析律師執(zhí)業(yè)證年度注冊這一具體行政行為，我們可以看出，它具有行政許可的一般法律特征：
A、律師執(zhí)業(yè)證年度注冊是司法行政機關(guān)賦予律師可以繼續(xù)執(zhí)業(yè)的賦權(quán)行為。從反面來理解則是，若律師不申請執(zhí)業(yè)證年度注冊或者司法機關(guān)不為律師執(zhí)業(yè)證進行年度注冊，則律師不能繼續(xù)從事律師職務(wù)。所以，律師執(zhí)業(yè)證年度注冊是一種賦權(quán)行為。
B、律師執(zhí)業(yè)證年度注冊以“律師執(zhí)業(yè)證不進行年度注冊則不能繼續(xù)執(zhí)業(yè)”這一“禁止義務(wù)”的存在為前提。若沒有這一禁止義務(wù)的存在，則律師執(zhí)業(yè)證無需進行年度注冊仍可以繼續(xù)持證執(zhí)業(yè)。
C、律師執(zhí)業(yè)證年度注冊是直接賦予律師可以繼續(xù)從事律師職務(wù)的權(quán)利和資格。反過來講，若律師執(zhí)業(yè)證沒有進行年度注冊，則喪失繼續(xù)從事律師職務(wù)的權(quán)利和資格。
D、律師執(zhí)業(yè)證年度注冊是依律師申請的行政行為。當然，這種申請是司法行政機關(guān)主動要求律師提出申請，而非律師主動申請。但是，盡管是律師被動申請，但倘若沒有律師的申請，司法行政機關(guān)也不會為律師的執(zhí)業(yè)證進行年度注冊。
E、律師執(zhí)業(yè)證年度注冊是要式行政行為。律師執(zhí)業(yè)證年度注冊的表現(xiàn)形式是司法行政機關(guān)在律師執(zhí)業(yè)證上加蓋“律師注冊專用章”，這一蓋章行為，是要式具體行政行為的主要特征之一。
2、從法律及司法部規(guī)章的規(guī)定看
《行政許可法》規(guī)定，行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為�！堵蓭煼ā芬�(guī)定，律師資格取得者欲從事律師職務(wù)，必須向司法行政機關(guān)申領(lǐng)律師執(zhí)業(yè)證，沒有取得律師執(zhí)業(yè)證的不得以律師名義從事律師職務(wù)。司法部發(fā)布的《律師執(zhí)業(yè)證管理辦法》規(guī)定：律師執(zhí)業(yè)證每年注冊一次，未經(jīng)注冊的執(zhí)業(yè)證無效。從上述法律及部門規(guī)章的規(guī)定可以看出，司法行政機關(guān)依律師資格取得者的申請向其頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證，是賦予其可以從事律師職務(wù)的權(quán)利和資格；司法行政機關(guān)每年對律師執(zhí)業(yè)證進行注冊，是賦予律師繼續(xù)從事律師職務(wù)的權(quán)利和資格。換句話說，若律師執(zhí)業(yè)證不進行年度注冊，則律師不能繼續(xù)從事律師職務(wù)，即喪失了繼續(xù)從事律師職務(wù)的權(quán)利和資格。由此可見，司法行政機關(guān)頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證和對律師執(zhí)業(yè)證進行年度注冊，都是賦予律師可以從事律師職務(wù)的權(quán)利和資格的法律行為，即是行政許可行為。
二、律師執(zhí)業(yè)證年度注冊的規(guī)定與法律規(guī)定相悖
《行政許可法》規(guī)定，只有法律、法規(guī)及地方規(guī)章才有權(quán)設(shè)立行政許可，部門規(guī)章無權(quán)設(shè)立行政許可�！堵蓭煼ā窙]有關(guān)于律師執(zhí)業(yè)證須進行年度注冊的規(guī)定，只有律師資格取得者欲從事律師職業(yè)時須向司法行政機關(guān)提出申請以取得律師執(zhí)業(yè)證后才可以從事律師職務(wù)的規(guī)定，而沒有律師取得執(zhí)業(yè)證后每年還須進行年度注冊的規(guī)定。其他的法規(guī)也沒有類似的規(guī)定。關(guān)于律師執(zhí)業(yè)證每年須進行年度注冊的規(guī)定，前面所提及的，只見于司法部于一九九六年以司法部令第46號發(fā)布的《律師執(zhí)業(yè)證管理辦法》（以下稱《辦法》）�！掇k法》第十二條規(guī)定：律師執(zhí)業(yè)證每年注冊一次，未經(jīng)注冊的無效。在《行政許可法》實施之前，該規(guī)定當然是有效的，但是《行政許可法》實施后，由于上位法――《律師法》沒有這方面的規(guī)定，而作為無權(quán)設(shè)立行政許可的部門規(guī)章，《辦法》的這一規(guī)定無疑沒有上位法作依據(jù)。沒有上位法作依據(jù)，《辦法》的這一規(guī)定就與《行政許可法》相抵觸。所以，在《行政許可法》實施后，司法行政機關(guān)繼續(xù)為律師執(zhí)業(yè)證進行年度注冊沒有得到法律的授權(quán)。是一種違法的具體行政行為。進而言之，司法部發(fā)布的《辦法》里關(guān)于律師執(zhí)業(yè)證須每年進行年度注冊的條文是違反了《行政許可法》的規(guī)定，應(yīng)當予以廢止。
