[ 卓澤淵 ]——(2000-11-27) / 已閱31246次
（１）價(jià)格管理中應(yīng)研究并擬議價(jià)格管理體制改革和價(jià)格法律制度改革的具體方案，調(diào)整、放開價(jià)格，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的順利形成，這是目前價(jià)格管理工作的首要任務(wù)。
（２）價(jià)格管理中應(yīng)研究并擬議價(jià)格管理方面的法律法規(guī)議案和法律法規(guī)草案。價(jià)格管理機(jī)構(gòu)無論在過去、現(xiàn)在還是將來，都不可能擁有立法權(quán)。而真正享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)也許對(duì)價(jià)格狀況并不完全熟悉和了解，因而由價(jià)格管理機(jī)構(gòu)在價(jià)格管理中研究并擬議價(jià)格法律法規(guī)的議案和草案，提交有關(guān)機(jī)關(guān)依法辦理，就顯得十分必要。
（３）價(jià)格管理中，重要的工作是依法監(jiān)測(cè)并控制價(jià)格總水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，微觀的價(jià)格平衡已能夠由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制協(xié)調(diào)，而宏觀的價(jià)格總水平就遠(yuǎn)非單純的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制能夠調(diào)控。由于價(jià)格管理機(jī)構(gòu)就有責(zé)任隨時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)狀況，報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)通過各種法定的間接調(diào)控手段依法影響、控制市場(chǎng)價(jià)格的總水平，使其保持在一定幅度上的相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)價(jià)格管理上的微觀充分搞活、宏觀間接調(diào)控。
（４）價(jià)格管理中應(yīng)建立并健全價(jià)格信息系統(tǒng)，開展價(jià)格信息服務(wù)。價(jià)格信息的靈活與發(fā)達(dá)是市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的必然要求和基本前提。價(jià)格決策主體的正確決策必須依據(jù)對(duì)價(jià)格信息的全面、準(zhǔn)確和及時(shí)的把握。市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制對(duì)價(jià)格信息的這種要求遠(yuǎn)非單個(gè)的企業(yè)所能保證。國家價(jià)格管理機(jī)關(guān)有責(zé)任成為價(jià)格信息中心，拓展信息來源、提高信息質(zhì)量、完善信息網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)信息效益，為市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制提供可靠的信息保證。隨著體制改革的發(fā)展，這些價(jià)格信息中心依靠有償服務(wù)，逐步脫離價(jià)格管理機(jī)關(guān)，成為企業(yè)化的經(jīng)濟(jì)組織。
（５）價(jià)格管理中應(yīng)建立并完善商品儲(chǔ)備制度。在我國市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制建立過程中或建立形成后，市場(chǎng)價(jià)格都會(huì)因商品供求關(guān)系而波動(dòng)不已。一旦這種波動(dòng)成為脫韁野馬，就可能影響社會(huì)穩(wěn)定。因而只有對(duì)重要商品實(shí)行必要的儲(chǔ)備，才能在關(guān)鍵的時(shí)刻，利用儲(chǔ)備商品調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，保證供求大體平衡，起到適當(dāng)提高過低物價(jià)和適當(dāng)平抑過高物價(jià)的作用。這種儲(chǔ)備由國家價(jià)格管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織，具體實(shí)施儲(chǔ)備的價(jià)格管理機(jī)構(gòu)或國有企業(yè)也可以在“人棄我取，人取我予”的過程中獲得盈利。
（６）價(jià)格管理中應(yīng)建立并實(shí)行價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。在市場(chǎng)價(jià)格體制中，對(duì)于人民群眾反應(yīng)敏感的重要副食品、重要農(nóng)資產(chǎn)品，以及國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大的少數(shù)大宗商品，國家應(yīng)當(dāng)建立起必要的價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。價(jià)格調(diào)節(jié)基金，可以按一定比率向有關(guān)價(jià)格主體（尤其是國家管理的提價(jià)商品的生產(chǎn)者）收繳，可以從工商、物價(jià)的罰沒收入中提取。在市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生大的波動(dòng)時(shí)，價(jià)格調(diào)節(jié)基金就可以發(fā)揮出它獨(dú)特的作用，減少和降低價(jià)格震蕩，保障價(jià)格機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（７）價(jià)格管理中應(yīng)改革價(jià)格補(bǔ)貼制度，提高價(jià)格補(bǔ)貼效率。價(jià)格補(bǔ)貼不能太多太濫，但也不可缺少。目前的價(jià)格補(bǔ)貼改革，一是改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，逐步減少價(jià)格補(bǔ)貼至必要的最低限度為止，以減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是改補(bǔ)商品經(jīng)營部門為補(bǔ)商品生產(chǎn)主體，使價(jià)格補(bǔ)貼用最必要的限量，以最合理的方式，補(bǔ)最有利的環(huán)節(jié)。隨著新的價(jià)格補(bǔ)貼制度的確立，法律對(duì)新的價(jià)格補(bǔ)貼制度應(yīng)予以必要的法律規(guī)制，以保證最佳的補(bǔ)貼效益。
（８）價(jià)格管理中應(yīng)理順并協(xié)調(diào)計(jì)劃價(jià)格。由于原有價(jià)格體制的制約，我國實(shí)行計(jì)劃定價(jià)的許多商品和勞務(wù)的價(jià)格都極不合理。在計(jì)劃價(jià)格的理順和協(xié)調(diào)中，國家管理價(jià)格的工業(yè)品應(yīng)達(dá)到社會(huì)平均資金利稅率和平均工資利稅率的雙渠利稅率水平，使大宗農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的比價(jià)趨于合理。理順、協(xié)調(diào)計(jì)劃價(jià)格，是國家對(duì)極少部分商品和勞務(wù)價(jià)格進(jìn)行直接的正常管理的前提，是市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制正常運(yùn)行的基本條件，也是價(jià)格管理的重要內(nèi)容。
（９）價(jià)格管理的主要內(nèi)容是間接調(diào)控市場(chǎng)的自由價(jià)格。在價(jià)格體制改革中，國家放開的價(jià)格并不等于放任的價(jià)格。國家不能直接地干預(yù)放開的價(jià)格，但對(duì)于市場(chǎng)定價(jià)的商品和勞務(wù)，價(jià)格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法運(yùn)用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)手段予以調(diào)整。價(jià)格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助企業(yè)增強(qiáng)價(jià)格意識(shí)，培訓(xùn)價(jià)格人員，加強(qiáng)成本核算，建立價(jià)格制度，提供價(jià)格信息，開展價(jià)格服務(wù)。
（１０）價(jià)格管理中應(yīng)實(shí)行價(jià)格法律監(jiān)督，建立并維護(hù)新的價(jià)格秩序。價(jià)格管理在價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)換的過程中及其之后，都有實(shí)行價(jià)格法律監(jiān)督，保證價(jià)格法律貫徹實(shí)施的任務(wù)，都有建立和維護(hù)新的價(jià)格秩序，保證新的價(jià)格機(jī)制的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)的任務(wù)。
（三）價(jià)格監(jiān)督中的價(jià)格法律
１．價(jià)格監(jiān)督的法律意義
價(jià)格監(jiān)督有利于保證價(jià)格法律的貫徹實(shí)施。各價(jià)格監(jiān)督主體都應(yīng)通過自己的價(jià)格監(jiān)督活動(dòng)，使每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)機(jī)關(guān)、每個(gè)團(tuán)體，乃至每個(gè)公民都遵守價(jià)格法律，從價(jià)格法律上獲得應(yīng)有的法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)督的法律追求。
價(jià)格監(jiān)督有利于促進(jìn)價(jià)格管理。通過價(jià)格監(jiān)督，可以檢驗(yàn)價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的日常管理狀況及其效果，可以檢驗(yàn)價(jià)格立法的科學(xué)性并使其不斷完善。在價(jià)格監(jiān)督的社會(huì)過程中，價(jià)格管理應(yīng)不斷適應(yīng)社會(huì)價(jià)格狀況的發(fā)展變化，不斷發(fā)展完善，價(jià)格管理水平必然會(huì)得到不斷提高。
價(jià)格監(jiān)督有利于保護(hù)價(jià)格權(quán)益。價(jià)格法律監(jiān)督包括對(duì)價(jià)格違法行為的糾舉與制裁。任何價(jià)格違法行為都必然會(huì)損害國家、企業(yè)或社會(huì)民眾作為價(jià)格關(guān)系主體的合法權(quán)益。價(jià)格監(jiān)督的有效進(jìn)行，就能較好地制裁價(jià)格違法行為，預(yù)防價(jià)格違法行為，保護(hù)其他價(jià)格主體的合法權(quán)益，使其免受侵害。
價(jià)格監(jiān)督有利于制裁價(jià)格違法。價(jià)格違法行為的危害非淺，它可能破壞正常的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，破壞國家必要的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，損害其他價(jià)格主體的合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)的分配不公，污染社會(huì)的道德風(fēng)尚。實(shí)行價(jià)格監(jiān)督有利于對(duì)價(jià)格違法行為的糾舉與制裁。
價(jià)格監(jiān)督有利于保障價(jià)格秩序。保障良好的價(jià)格秩序，保障良好的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以建立和存在的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)督的最終而現(xiàn)實(shí)的目的在于，保障正常的價(jià)格秩序，保障整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行。
２．價(jià)格監(jiān)督的法定形式
（１）價(jià)格的國家監(jiān)督
價(jià)格的國家監(jiān)督中包含著國家價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的價(jià)格監(jiān)督，其他行政機(jī)構(gòu)的價(jià)格監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的價(jià)格監(jiān)督和立法機(jī)關(guān)的價(jià)格監(jiān)督在內(nèi)。
國家價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一就在于，實(shí)行國家專門化的價(jià)格監(jiān)督，將價(jià)格監(jiān)督融于價(jià)格管理活動(dòng)之中。其他行政機(jī)構(gòu)，諸如工商、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、公安、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等部門對(duì)價(jià)格的監(jiān)督，也是整個(gè)價(jià)格監(jiān)督必不可少的組成部分。司法機(jī)關(guān)的價(jià)格監(jiān)督主要通過對(duì)價(jià)格行政訴訟、價(jià)格民事糾紛、價(jià)格經(jīng)濟(jì)糾紛、價(jià)格犯罪案件的檢察監(jiān)督和審判監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的。價(jià)格司法監(jiān)督是司法機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。立法機(jī)關(guān)可以對(duì)價(jià)格問題行使質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)，采取各項(xiàng)法律措施，甚至制定新法規(guī)，修改和廢止現(xiàn)行法規(guī)，實(shí)行違憲審查來實(shí)現(xiàn)價(jià)格法律監(jiān)督。
（２）價(jià)格的社會(huì)監(jiān)督
價(jià)格的社會(huì)監(jiān)督包括著職工的價(jià)格監(jiān)督、群眾的價(jià)格監(jiān)督，以及輿論的價(jià)格監(jiān)督和社會(huì)組織的價(jià)格監(jiān)督等。
為了發(fā)揮職工的價(jià)格監(jiān)督作用，１９８５年全國總工會(huì)和國家物價(jià)局曾頒布了《職工物價(jià)監(jiān)督暫行辦法》，支持、引導(dǎo)、幫助職工開展價(jià)格監(jiān)督活動(dòng)。為了發(fā)揮群眾對(duì)價(jià)格的普遍監(jiān)督，國家物價(jià)局又于１９８７年發(fā)布了《街道群眾價(jià)格監(jiān)督暫行規(guī)定》。許多地方成立了“共青團(tuán)物價(jià)監(jiān)督崗”、“人民物價(jià)監(jiān)督大隊(duì)”和“三亂（亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款）稽查大隊(duì)”等群眾組織，專門從事價(jià)格監(jiān)督活動(dòng)。輿論監(jiān)督是價(jià)格監(jiān)督的重要形式，較之于其他監(jiān)督形式，廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳播媒介的監(jiān)督有著無法替代的優(yōu)勢(shì)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、政治黨派的價(jià)格監(jiān)督也具有不容忽視的重要意義。
至于企業(yè)內(nèi)部的價(jià)格監(jiān)督，主要是企業(yè)內(nèi)部的制度問題，不宜納入宏觀的價(jià)格監(jiān)督范疇。
３．價(jià)格監(jiān)督的法律手段
價(jià)格監(jiān)督本身就應(yīng)是執(zhí)法活動(dòng)之一，它應(yīng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法辦事，在眾多的價(jià)格監(jiān)督手段中，最引人注目的一是對(duì)價(jià)格違法行為的糾舉，二是對(duì)價(jià)格違法行為的制裁。
（１）價(jià)格違法行為的糾舉
由于經(jīng)濟(jì)體制，尤其是價(jià)格體制的改革，以前價(jià)格法律中所規(guī)定的許多價(jià)格違法行為都可能因此而難以產(chǎn)生或不再被視為違法行為；有些仍被視為違法的價(jià)格行為也可能因此而產(chǎn)生范圍或程度上的變化；新的價(jià)格違法行為也可能因此而產(chǎn)生。為此，特別要求我們?cè)诜缮蠂?yán)格界定各種違法行為的構(gòu)成要件。在目前的價(jià)格體制改革中，可能出現(xiàn)一些難以在法律上確定其性質(zhì)（合法或非法）的行為。對(duì)此，價(jià)格法律監(jiān)督要特別慎重，對(duì)合法的價(jià)格行為和違法的價(jià)格行為應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分。比如，是“完成國家計(jì)劃后的超產(chǎn)自銷”，還是“計(jì)劃內(nèi)轉(zhuǎn)計(jì)劃外高價(jià)銷售”？“清倉利庫”，還是“計(jì)劃內(nèi)轉(zhuǎn)計(jì)劃外加價(jià)銷售”？是“自立名目濫收費(fèi)用”，還是“正當(dāng)收費(fèi)”？是“泄露國家價(jià)格機(jī)密”，還是正常的價(jià)格信息服務(wù)？等等。價(jià)格法律監(jiān)督一定要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事。對(duì)價(jià)格違法行為的糾舉僅靠專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須依靠全社會(huì)的共同努力。
（２）價(jià)格違法行為的制裁
制裁價(jià)格違法行為是糾舉價(jià)格違法行為的必然要求。對(duì)價(jià)格違法行為應(yīng)分別或同時(shí)采用行政制裁、民事制裁、經(jīng)濟(jì)制裁、刑事制裁的法律制裁措施。我國原有價(jià)格法律在價(jià)格違法行為的制裁上所表現(xiàn)的疲軟和無能為力，不能再繼續(xù)下去了。一是要避免行政處分、行政制裁、民事制裁、刑事制裁的相互取代，確保對(duì)價(jià)格違法行為的有效處罰。二是要避免對(duì)價(jià)格違法的法人，只處罰法人或只處罰直接責(zé)任者而不并罰的現(xiàn)象，實(shí)行雙罰制度，確保價(jià)格法律的應(yīng)有權(quán)威，確保良好的價(jià)格法律秩序和良好的價(jià)格法律機(jī)制。
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