[ 李華振 ]——(2004-9-14) / 已閱19010次
從經(jīng)濟(jì)法的視角再論中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”
李華振 張莉
本文原載于《經(jīng)濟(jì)日報之中國經(jīng)濟(jì)信息（理論版）》2004年15期（半月刊）。此為原稿，發(fā)表時，經(jīng)作者同意，標(biāo)題改為《“中國造”遭遇十面埋伏》。
【摘要】為什么中國要同時與這么多國家進(jìn)行“承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位”之談判？背后的深層原因是“中國造”一再遭遇各國不公平的反傾銷的圍追堵截，中國的出口經(jīng)濟(jì)處于“十面埋伏”之中。反傾銷已成為“中國造”開拓國際市場的主要壁壘，而“非市場經(jīng)濟(jì)地位”往往是我們敗訴的關(guān)鍵。在此情況下，申請“行業(yè)入市”是一個現(xiàn)實的選擇方案。
【關(guān)鍵詞】中國造，市場經(jīng)濟(jì)地位，WTO，反傾銷，判斷標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)入市
“十面埋伏”圍堵“中國造”
2004年6月3日，美國商務(wù)部就是否給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題舉行了第一場聽證會。除了美國之外，中國還同時正在與歐盟、日本、澳大利亞等多達(dá)100多個國家進(jìn)行艱苦的談判。中國開始了新一輪的從“入世”（加入世貿(mào)組織）再到“入市”（成為擁有市場經(jīng)濟(jì)地位的國家）。
為什么中國要同時與這么多國家進(jìn)行“承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位”之談判？我國經(jīng)濟(jì)法專家劉大洪說，背后的深層原因是“中國造”一再遭遇各國不公平的反傾銷的圍追堵截，中國的出口經(jīng)濟(jì)處于“十面埋伏”之中。
根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計，中國自1996年以來已成為世界上出口產(chǎn)品受反傾銷調(diào)查最多的國家。截至2004年2月，中國企業(yè)遭受的外國反傾銷超過了600起，涉及4000多種商品，影響中國出口貿(mào)易額近200多億美元，為全球之最。僅僅在2003一年內(nèi)，國際上針對中國的反傾銷立案就有59起，涉案金額約22億美元，創(chuàng)歷年最高。2004年一季度，國外又對中國發(fā)起了11起反傾銷調(diào)查，同比增幅高達(dá)83.8%，涉案金額3.3億美元，同比增長15.6倍。
美國是以反傾銷為名而對中國企業(yè)進(jìn)行“伏擊”最多的國家。以2003年為例，美國就曾多次對中國的家電、家具、紡織品等一系列產(chǎn)品加征高額反傾銷稅，根源就在于美國以“中國仍是非市場經(jīng)濟(jì)地位的國家”為由，對“中國造”進(jìn)行肆意的圍追堵截。
歐盟自1979年至今，對中國企業(yè)共提起近百起反傾銷調(diào)查，對華產(chǎn)品立案總數(shù)位列第二，僅次于美國，影響到中國出口金額約40多億美元，涉案產(chǎn)品涵蓋中國對歐出口的各個領(lǐng)域，其中以電器、紡織品等行業(yè)受到的反傾銷調(diào)查最多。
除了美國、歐盟之外，日本、澳大利亞等30多個主要的經(jīng)濟(jì)強國也都經(jīng)常對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查。連印度、巴西等已經(jīng)取得市場經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)展中國家也對中國提起反傾銷之訴。
用“十面埋伏”來形容“中國造”的遭遇，一點也不為過。
根源在于中國的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”
回顧歷史，我們會發(fā)現(xiàn)：1988年之前，歐盟把前蘇聯(lián)等國列為非市場經(jīng)濟(jì)國家，而只是將中國列為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家。美國也采納了與歐盟類似的做法。但在1988年針對中國公司的一起反傾銷案中，中國也被歐盟列為非市場經(jīng)濟(jì)國家。從法律的角度看，由于歐美是判例法系，判例也具有法律效力，所以，自從這第一起判例之后，歐盟和美國此后就一直把中國列為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，并以此為法律依據(jù)而肆意對中國提起反傾銷之訴。
反傾銷已成為“中國造”開拓國際市場的主要壁壘，而“非市場經(jīng)濟(jì)地位”往往是我們敗訴的關(guān)鍵。
非市場經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)給中國帶來了三個方面的負(fù)面影響：一是導(dǎo)致“中國造”在反傾銷應(yīng)訴中處于極為不利的地位，成為中國企業(yè)敗訴的主要原因；二是中國企業(yè)難以勝訴，客觀上又進(jìn)一步刺激某些國家對中國的產(chǎn)品提起更多的反傾銷之訴，形成惡性循環(huán)；三是嚴(yán)重影響了中國作為一個正在崛起的大國的國際形象。
2001年底，在中國加入世貿(mào)組織談判的最后階段，美國提出了非市場經(jīng)濟(jì)地位的問題。當(dāng)時中國同意其他成員國可以在中國加入WTO后15年內(nèi)，將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家。中國入世議定書中第15條就是“中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位條款”，受此束縛，中國作為一個整體，在15年內(nèi)可能無法獲得其它成員國對中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”之承認(rèn)。這實際上是一種歧視性待遇。這就使得在所有的世貿(mào)組織成員中，只有中國是這種歧視性待遇的適用對象。
為什么當(dāng)時中國會接受這樣一個歧視性條款？主要原因有三：
第一個原因是中國加入世貿(mào)時，自己的市場向外國開放并不是一攬子式、一下子式的，而是考慮到中國的國情，在汽車、金融、電信等許多領(lǐng)域，都作了相關(guān)保留。這實質(zhì)上也就是中國對自己相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一種“特別保護(hù)”權(quán)。那么，其它國家肯定不會讓中國只享受這個“特權(quán)”而不付出相應(yīng)的代價，于是，作為對價交換，“非市場經(jīng)濟(jì)地位”之條款也就出現(xiàn)了。也就是說，這二者之間是一種“利益互換”，中國在接受這一歧視性條款時也得到了其它方面的特殊權(quán)利。
第二個原因就是，中國入世談判一拖十?dāng)?shù)年懸而不決，美國始終堅持在一般保障條款、特殊保障條款和反傾銷條款等三方面卡緊中國入世的“咽喉”，所以，從大局考慮，中國采取的策略是“先付點代價，多爭取時間促進(jìn)發(fā)展”。
第三個原因是，中國當(dāng)時還處在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，要讓西方國家一下子全部承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，也是不現(xiàn)實的。從這一點上看，中國在當(dāng)時作出一定程度的讓步是有必要的。
中國因受“埋伏”而致的損失有多大
WTO對傾銷的定義是：一國產(chǎn)品以低于“正常價值”的價格出口到另一國，并對進(jìn)口國相關(guān)工業(yè)造成了損害。對被裁定為傾銷的企業(yè)，進(jìn)口國可以對其懲罰性地征收高關(guān)稅。中國企業(yè)因此而遭受了多少損失，恐怕很難算清楚，因為，各個企業(yè)、各個產(chǎn)業(yè)之間是一個環(huán)環(huán)相扣的鏈條，一個企業(yè)和產(chǎn)業(yè)受到了不公正的反傾銷敗訴之罰，會出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，連帶殃及其它的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。直接損失易于計算，但間接損失卻是無法測算的。
中國作為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，在應(yīng)對反傾銷時不能以中國的生產(chǎn)成本作為依據(jù)，而只能找一個“第三國（替代國）”作為參照。我國著名經(jīng)濟(jì)法專家劉大洪指出，問題的關(guān)鍵就出在這個“第三國”上，它的同類產(chǎn)品的成本可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，這樣，在反傾銷案中，十有八九會使中國的出口產(chǎn)品本來不是傾銷的卻被裁定為“傾銷”，本來傾銷幅度輕微的卻被裁定為高度傾銷，從而給中國出口造成人為的壁壘。一些國家頻繁以中國是“非市場經(jīng)濟(jì)國家”為由，把反傾銷變成了進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)或?qū)χ袊M(jìn)行經(jīng)濟(jì)歧視的工具。
我們只要以兩次彩電反傾銷案為例，就能直觀地看到中國為此遭受了多大損失。最近的一次是2004年5月剛剛塵埃落定的“美國企業(yè)訴中國企業(yè)彩電傾銷案”，選擇的替代國是印度，而印度的平均原材料價格是中國的6倍，這直接導(dǎo)致中國彩電的生產(chǎn)成本被高估，致使中國在應(yīng)訴中處于極端不利地位。美國對中國彩電征收最高可達(dá)78.45%的關(guān)稅，使中國向美國出口彩電變成了“倒貼錢”，這導(dǎo)致中國2004上半年對美彩電貿(mào)易額不足2003年同期的1/3，甚至有可能使一些中國彩電企業(yè)失去全球三大彩電市場之一的美國。而且，中國彩電整機制造業(yè)所遭受的損失還蔓延到整個彩電產(chǎn)業(yè)鏈，如半導(dǎo)體、顯像管、元器件、塑料、配套等多個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。
時光倒流到1988年的另一個案例——歐盟訴中國彩電傾銷案，在該案中，歐盟選擇的是人力成本20倍于中國的新加坡作為替代國，據(jù)此裁定中國彩電企業(yè)傾銷，曾導(dǎo)致中國彩電被歐洲市場拒之門外長達(dá)15年，大大阻礙了中國彩電國際化的進(jìn)程！
反傾銷并不僅僅是政府的事情，還和每個人的利益相關(guān)，最直接的是就業(yè)問題。中國頻頻遭遇反傾銷直接影響到國內(nèi)企業(yè)的出口，出口減少又直接影響到我國的GDP，而眾所周知，GDP與就業(yè)有著密切的關(guān)系。比如，僅2001年一年，我國就因出口企業(yè)遭受反傾銷而令這些企業(yè)直接減少4萬個就業(yè)機會，而如果把上下游產(chǎn)業(yè)鏈的間接損失也算上，當(dāng)年實際損失的就業(yè)機會可能高達(dá)4萬的N倍！
中國離“突出伏圍”還有多遠(yuǎn)
在“中國造”急需走向世界的今天，這種“十面埋伏”已經(jīng)成為明顯的桎梏。15年的期限太長、道路太遠(yuǎn)，我們不能就此束手無策，中國必須“沖出伏圍”。為了這個目標(biāo)，中國政府已經(jīng)打響了一場又一場激烈的“突圍戰(zhàn)”。
美國是中國突圍之戰(zhàn)中最難打的一場仗。2004年6月3日，美國商務(wù)部應(yīng)中國政府的要求，就是否給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題舉行了第一場聽證會。在此之前的5月7日，美國商務(wù)部曾專門發(fā)出聽證會公告。美國認(rèn)為中國不是一個市場經(jīng)濟(jì)國家，其判斷依據(jù)是美國《1930年關(guān)稅法》規(guī)定的六條標(biāo)準(zhǔn)，即該國貨幣與其他國家貨幣的可兌換程度；雇員與雇主談判工資的自由程度；該國對合資企業(yè)或其他外國投資的準(zhǔn)入程度；政府所有權(quán)或?qū)ιa(chǎn)資料的控制程度；政府對資源分配的控制程度與決定價格和產(chǎn)量的程度；以及行政當(dāng)局認(rèn)為合適的其他因素。
從目前各方反映來看，中國的市場經(jīng)濟(jì)地位要得到美方的承認(rèn)，恐怕還有一段較長的路要走。究其原因，主要是因為反傾銷一直是美國政府對華經(jīng)貿(mào)政策施壓的重要手段，決不會輕易放棄這一“對中國出口進(jìn)行扼制的重磅武器”。
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