[ 卓澤淵 ]——(2000-11-2) / 已閱20638次
立法法的品性
法制日報(bào)2000年7月2日
我們可以說，立法應(yīng)當(dāng)是民主和法治的過程，是民主和法治的產(chǎn)
物，甚至是民主和法治的化身。這些，都只是我們在應(yīng)然意義上進(jìn)行
的表述。事實(shí)上立法不民主，立法非法治的狀態(tài)經(jīng)常存在，甚至成為
民主和法治發(fā)展的障礙也不是不可能。這就涉及到了立法的品性問題
。如果是民主與法治的立法，就會有好的法律———良法據(jù)此而得以
產(chǎn)生；如果是專制與人治的立法，就會有壞的法律———惡法據(jù)此而
得以產(chǎn)生。立法的良善，制約的因素是多重的，但是是否民主與法治，
無疑是一個重要的原因。為了保證立法的良性，就必須對立法進(jìn)行民
主與法治的調(diào)控，這也許是立法法得以產(chǎn)生的初衷。這并不意味著有
了立法法一切都有了。要保持立法法應(yīng)有的品性，還需要我們在制定
立法法時和制定立法法后做大量的工作。其中有民主的工作也有法治
的工作。也就是說立法法要具有良好的品性，就必須具有民主的品性
和法治的品性。這一說未見先論，但恐怕也還不是謬論。
立法法不可缺少的品性是民主。無論怎樣地將民主和立法結(jié)合起
來論述，都不可否認(rèn)，立法是國家的一項(xiàng)專有活動，是國家權(quán)力的構(gòu)
成部分與實(shí)現(xiàn)方式。立法作為一種權(quán)力的體現(xiàn)和運(yùn)作過程，它本身就
可能有一種脫離民主的傾向與可能。立法法的一個重要的使命就是保
證各種立法的民主性質(zhì)�，F(xiàn)在我國的第一部立法法產(chǎn)生了，對于立法
的民主性質(zhì)也作出了重要的規(guī)定。但是這些規(guī)定如何被貫徹實(shí)施還特
別值得我們?nèi)ニ伎�。立法法�?shí)際上是通過立法權(quán)限的劃分來進(jìn)行國家
權(quán)力的分配的，保障各項(xiàng)權(quán)力對人民的忠誠顯然是立法
法的使命。立法法通過立法與立法沖突的協(xié)調(diào)來解決權(quán)力與權(quán)力
之間的沖突，維護(hù)正常的權(quán)力構(gòu)架與權(quán)力關(guān)系，這對于保證權(quán)力的民
主性質(zhì)具有特別的意義。一個法律、法規(guī)乃至規(guī)章，在立法上的合法
性質(zhì)也體現(xiàn)著一定的民主性質(zhì)。擅自擴(kuò)大權(quán)力，侵犯公民權(quán)利的立法，
在立法法上肯定是非法的，立法法就必然會反對，就應(yīng)當(dāng)宣布其為非
法而無效。人民在選舉立法機(jī)關(guān)之后，實(shí)際上就把直接的立法權(quán)委托
給了立法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)一旦背離人民的意志，人民不但難以修正，
而且還將受害于惡法。因此，用立法法來保障立法機(jī)關(guān)及其對于人民
的忠誠———保障民主，制約立法權(quán)，防止立法權(quán)的濫用，不能不被
認(rèn)為是一大建樹。
立法法不可缺少的品性是法治。法并不都是良法，法也并不是都
有利于法治。
在專制統(tǒng)治下，在人治條件下，法都還是存在的，而且甚至還發(fā)
揮著重要的“作用”。這也就說明，有法并不一定有法治。創(chuàng)制立法
法的目的顯然不在于允許專制與人治，更不是要推行專制與人治，而
恰恰相反，她要排拒專制與人治。法治的重要特征是保障人權(quán)，制約
權(quán)力。立法法應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起的責(zé)任也至少包括著保障人權(quán)、制約權(quán)力的
兩個方面。立法者在最終的主體意義上或許是人民，而在直接的意義
上都只是享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)或者個人。因此對于立法權(quán)的制約就
成為了權(quán)力制約中最為重要的環(huán)節(jié)，也成為了法治對于立法法的要求
。如果說，司法的不公正主要是以個案的方式存在，立法的不公正則
都是以普遍的方式存在的。人民可以用種種方式來對抗司法專橫，甚
至有時可以用合法的方式來對抗司法專橫，但是卻很少有辦法對付立
法的專橫，更難用合法的方式來對付立法的專橫。立法法的惡性遠(yuǎn)比
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