[ 廖珺 ]——(2004-9-22) / 已閱17364次
對農(nóng)村土地補償費分配問題的處理
隨著農(nóng)村城市化步伐的不斷加快，大量農(nóng)業(yè)用地被征用。農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，征地補償費如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問題，與農(nóng)民的生計大事息息相關(guān)。
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第十九條第三項的規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：（一）……（三）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；……”農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須將征地補償費的分配方案提請村民會議討論決定。而實踐中多數(shù)做法是由村民小組和村民委員會進行討論決定，未提請村民會議或村民代表會議進行討論。少數(shù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以村民會議或村民代表會議的形式討論決定征地補償費的分配方案，但討論時又忽略了《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十條第二款的規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”，往往不能堅持平等原則，以傳統(tǒng)習俗代替法律規(guī)定。
目前產(chǎn)生糾紛的主要是土地補償費和安置補助費的分配。 農(nóng)村土地補償費和安置補助費分配糾紛最突出的問題是農(nóng)村婦女出嫁、大中專在校生、新出生人口、義務(wù)兵、服刑人員、外來人員、超生子女戶等是否享有村民的同等待遇。
1、已出嫁女的待遇問題。因丈夫?qū)倬用駪舳鵁o法將戶口遷入男方處，戶口未遷出；因出嫁而被收回責任田，在分配時以其及其子女（隨母落戶，未分得責任田）沒有責任田而決定不予分配的，筆者認為這類農(nóng)村婦女，由于政策規(guī)定不能到男方落戶，居住鄉(xiāng)、村應(yīng)保證其享有村民同等待遇；其所生子女，可按隨母原則申報登記戶口，并與其母同樣享有本村村民的一切待遇。
2、農(nóng)業(yè)戶口的大、中專在校學生的待遇問題。筆者認為學生原戶籍所在地村委會，不得以學生戶籍不在該村等事由，而限制學生應(yīng)享有的村民同等待遇。因在大中專院校就讀而將戶口遷出，其父母仍以集體經(jīng)濟組織的基本生產(chǎn)資料為經(jīng)濟生活保障，為確保其安心學習所必要的生活費用，應(yīng)當認定其分配資格；大中專院校畢業(yè)后又將戶口遷回，已屬居民戶，且已在外工作，有生活來源，雖然未將戶口遷至其工作所在地，但不應(yīng)當以戶口在本村認定其分配資格。
3、新出生人口的待遇問題。因其未辦好戶口手續(xù)或雖已辦好戶口手續(xù)但未分得責任田而決定不予分配的，筆者認為對本村新生人口，根據(jù)法律規(guī)定人的民事權(quán)利能力始于出生，故不能以其戶口手續(xù)未辦好而拒絕分配，只要能夠確認征地補償費產(chǎn)生于其出生之后，就應(yīng)當認定其分配資格。
4、義務(wù)兵的待遇問題。筆者認為凡現(xiàn)在部隊服役的農(nóng)業(yè)戶口義務(wù)兵，均享有村民同等待遇；在部隊已提干的人員和志愿兵，不再享有村民同等待遇。
5、服刑人員的待遇問題。筆者認為服刑人員的合法財產(chǎn)權(quán)利不應(yīng)剝奪，應(yīng)當享有村民同等待遇，不應(yīng)以其正在服刑為由拒絕分配。
6、外來人員的待遇問題。外來人員有異地的農(nóng)村婦女、入贅的女婿、五保戶收養(yǎng)的子女，筆者認為只要外來人員的落戶合法，均同樣享有本村村民的同等待遇。
7、超生的子女的待遇問題。只要該子女的落戶合法又經(jīng)過有關(guān)行政部門處理的，筆者認為均應(yīng)享有本村村民的同等待遇。
以上各類人員在保證其應(yīng)有權(quán)益，享有與村民同等待遇的同時，在應(yīng)盡義務(wù)方面也要與村民同等。
江西省吉水縣人民法院 廖珺
