[ 郝長青 ]——(2004-9-30) / 已閱12489次
新形勢下提高檢察干警執(zhí)法水平的途徑和方法
郝長青 宋孟君
隨著司法體制改革的不斷深化和依法治國方略的加快，對檢察機關(guān)的執(zhí)法水平要求越來越高。如何跟上時代的前進步伐，提高檢察干警的執(zhí)法水平，不僅是防止司法腐敗、維護司法公正的有效途徑，也是加強司法隊伍建設(shè)、努力實現(xiàn)社會公平正義的現(xiàn)實需要。
一、堅持與時俱進，強化檢察干警現(xiàn)代執(zhí)法理念。
黨的十六屆三中全會提出，“要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。這是我們黨在實踐“三個代表”重要過程中形成的新的執(zhí)政理念。把“三個代表”重要思想貫徹落實到檢察機關(guān)各項工作中去，堅持用“三個代表”重要思想武裝干警，必須強化檢察人員現(xiàn)代執(zhí)法理念，端正執(zhí)法思想。
執(zhí)法理念是執(zhí)法者執(zhí)法的理想、信念和執(zhí)法靈魂，是執(zhí)法者法律價值觀的體現(xiàn)，包含法律至上、公平與效率并舉、實體與程序并重和一定條件下程序優(yōu)先等基本內(nèi)容。
強化檢察人員的執(zhí)法理念，首先要使檢察干警用發(fā)展的觀點、前進的眼光來審視檢察工作，實踐檢察工作，立檢為公，執(zhí)法為民，把維護憲法尊嚴當作全體檢察人員的天職。
其次，要強化檢察干警的法律觀，將其提升為一種信仰，從而使其牢固樹立法律至上的觀念、以民為本的觀念、公正和效率的觀念、質(zhì)量優(yōu)先的觀念、平等保護的觀念、自覺接受監(jiān)督的觀念，全面提升檢察干警的執(zhí)法境界。
三是要強化檢察人員正確的法治精神，切實做到打擊與保護并舉，實體與程序并重，正確處理辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量的關(guān)系，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，全面提高檢察干警的執(zhí)法水平。
二、堅持與時俱進，強化檢察干警的政治素養(yǎng)。
只有強化檢察干警的政治素養(yǎng)，才能真正用“三個代表”重要思想武裝干警頭腦，解決好“為誰執(zhí)法”、“為誰服務(wù)”的問題，使檢察隊伍打得贏、不變質(zhì)。所謂打得贏，是指具備全面的職業(yè)素質(zhì)和過硬的業(yè)務(wù)技能，具有在新形勢、新任務(wù)、新要求面前，確�！皬娀O(jiān)督、公正執(zhí)法”檢察工作主題實現(xiàn)的戰(zhàn)斗力；所謂“不變質(zhì)”，是指毫不動搖地堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，在各種誘惑和腐朽思想的滲透面前，始終堅持“一身正氣、兩袖清風(fēng)”的檢察隊伍本色。只有這樣，才能真正提高執(zhí)法水平，確保案件質(zhì)量。
新時期對檢察干警政治素養(yǎng)的要求，除政治立場、政治信仰、政治觀念和政治理論水平外，還包含了責任意識、創(chuàng)新意識、競爭意識、憂患意識等。而在一些檢察干警中，恰恰在這些方面是欠缺的，安于現(xiàn)狀、不思進取的現(xiàn)象明顯存在。要解決這個問題，應(yīng)從以下幾方面入手：
一是加強思想政治教育，特別是新形勢、新要求的教育。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的歷史條件下，處在打擊犯罪第一線的檢察人員，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。絕大多數(shù)檢察官能夠經(jīng)得起考驗，作到廉潔奉公、兩袖清風(fēng)。但也確有極少數(shù)人經(jīng)不起用糖衣裹著的炮彈的攻擊，在糖彈面前打了敗仗。為此，新形勢下的思想政治教育只能加強，不能削弱，必須切實把提高檢察隊伍的思想政治素質(zhì)放在首位，使干警認清當前形勢，認識到在新形勢下 ，挑戰(zhàn)和機遇處處存在。不思進取，勢必會被時代淘汰，從而增強干警的歷史責任感和使命感。
二是積極推行干部人事改革。把競爭意識引入檢察工作的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行公開選拔、競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部任用方式，真正把那些政治可靠、業(yè)務(wù)精通、責任心強、有能力、有魄力、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，促使干警增強競爭意識、危機意識、責任意識。
三是對領(lǐng)導(dǎo)干部加強教育。抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，既是提高檢察干警執(zhí)法水平的首要環(huán)節(jié)，又是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每一位班子成員都必須樹立全局觀念，自覺服務(wù)大局，堅持“立檢為公、執(zhí)法為民”，增強責任心和事業(yè)心，增強廉潔自律、開拓進取意識，帶動整個隊伍形成一種積極向上的活力。
四是發(fā)揮先進的感召、示范作用。要堅持正面教育為主，樹立檢察機關(guān)的良好形象。要繼續(xù)大力宣傳表彰先進模范人物，鼓舞士氣，使社會了解檢察機關(guān)，使干警熱愛檢察事業(yè)，讓大家知道檢察工作的份量。但是，對于檢察人員來說，僅僅有正確的榜樣引導(dǎo)還不夠，還必須采用反面典型事例剖析的方法，對隊伍中存在和可能出現(xiàn)的問題，要嚴肅處理，決不護短，要分析在檢察環(huán)節(jié)哪些方面容易出現(xiàn)問題，提出制約的辦法。只有這樣，才能起到振聾發(fā)聵的警戒作用。
三、堅持與時俱進，提高檢察干警的業(yè)務(wù)水平和工作能力。
檢察人員業(yè)務(wù)能力和適應(yīng)能力的高低，直接影響著檢察工作的順利開展，關(guān)系到黨和人民的利益。隨著依法治國進程的加快，檢察機關(guān)迫切需要一大批有合理的知識結(jié)構(gòu)、深厚的理論功底、良好的心理素質(zhì)和全面的專業(yè)技能的新型檢察官。抓好檢察干警的教育培訓(xùn)，提高檢察干警的業(yè)務(wù)水平和工作能力，這是檢察機關(guān)適應(yīng)新的形式和任務(wù)，更好的為黨和國家工作大局服務(wù)，履行好法律監(jiān)督的職責，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良 、執(zhí)法公正的高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊伍的“必由之路”。為此應(yīng)抓好以下幾個方面的工作：
一是大力鼓勵和支持檢察干警參加學(xué)歷教育。要積極為干警學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，想方設(shè)法解決經(jīng)費、時間上的困難和工學(xué)矛盾。
二是深入開展崗位“學(xué)、練、賽”活動，積極組織開展評選優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查員、辦案能手，不斷創(chuàng)新方法，規(guī)范措施，增強廣泛性、針對性、實效性，大力開展崗位競賽、崗位練兵活動。
三是加大培訓(xùn)力度。要把培訓(xùn)作一項戰(zhàn)略性、緊迫性任務(wù)來抓，按照法理精通、業(yè)務(wù)嫻熟、技能過硬的專業(yè)要求，制定加強培訓(xùn)的長期、中期和短期規(guī)劃，努力培養(yǎng)一大批能夠擔當跨世紀檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部和業(yè)務(wù)骨干。要改革培訓(xùn)方法，更新培訓(xùn)內(nèi)容，加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要加強檢察人員崗位培訓(xùn)、專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范任職資格培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和科技知識培訓(xùn)。努力提高執(zhí)法水平和服務(wù)大局的能力，提高干警的實際工作能力和分析處理案件的能力。
四、堅持與時俱進，大力推進檢察隊伍的專業(yè)化建設(shè)。
檢察隊伍專業(yè)化是提高檢察機關(guān)戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平的重要途徑，也是確保嚴格、公正、文明執(zhí)法的重要條件。但是，編制嚴重不足、人員結(jié)構(gòu)不合理、檢察官量少質(zhì)低、工人比重過大的問題，成為制約檢察職能充分發(fā)揮的主要客觀因素，除對現(xiàn)有人員大力開展教育培訓(xùn)之外，最直接的辦法就是嚴把“入口”、疏通“出口”。
一是嚴把檢察院“入口”關(guān)。要堅持“凡進必考”的原則，實行錄用考試制度，保證進人質(zhì)量，真正把符合檢察官條件和工作實際需要的優(yōu)秀人才補充到檢察隊伍中。
二是要嚴把檢察官“入口”關(guān)。要認真落實檢察官法，健全檢察官職業(yè)準入制度，建立公開、公正的檢察官遴選制度和科學(xué)的考評、監(jiān)督、懲戒制度，讓德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部能夠進入檢察官隊伍。堅決杜絕違法任命，杜絕規(guī)避法律的現(xiàn)象。
三是建立能進能出的人事制度，把確實不適合作檢察工作的人員請出檢察系統(tǒng)。在檢察機關(guān)地位逐步提高，檢察工作責任日益加大的今天，檢察工作已不是大眾化工作，檢察官也不是大眾化職業(yè)。只有從現(xiàn)在起，以對檢察事業(yè)高度負責的精神逐步改變檢察人員成份，優(yōu)化檢察人員結(jié)構(gòu)，在保證進人質(zhì)量的同時，疏通出口，及時清理不合格人員，才能提高檢察官的質(zhì)量，進而不斷提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。
（作者郝長青系修武縣人民檢察院檢察長、黨組書記）
