[ 羅朝棟 ]——(2004-10-2) / 已閱12806次
試論申請執(zhí)行時(shí)效的立法缺陷、成因及完善
兼談《民事訴訟法》第二百一十九條的修改
《民事訴訟法》第二百一十九條規(guī)定，“申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月”。實(shí)踐中，常有當(dāng)事人因各種情況，不能在法定期限內(nèi)申請執(zhí)行，而喪失申請執(zhí)行權(quán)利。但依據(jù)《民法通則》訴訟時(shí)效規(guī)定，當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利確實(shí)未超過訴訟時(shí)效，仍然還在受《民法通則》保護(hù)范圍。在兩者發(fā)生沖突時(shí)，法院通常做法是不予受理超過申請執(zhí)行期限的案件，這樣不能夠充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，容易引起當(dāng)事人與法官之間發(fā)生爭執(zhí)，也不利于社會穩(wěn)定。筆者想通過對申請執(zhí)行期限的立法缺陷及其成因、確立相應(yīng)的法律制度、《民事訴訟法》第二百一十九條修改應(yīng)遵循的基本原則和該條文修改后的表述進(jìn)行試論。
一、剖析申請執(zhí)行期限立法缺陷及其成因。
1、申請執(zhí)行期限與訴訟時(shí)效法律規(guī)定發(fā)生沖突�！睹袷略V訟法》第二百一十九條規(guī)定，“申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月......”。而《民法通則》對訴訟時(shí)效規(guī)定則有兩種情形，一種是一般訴訟時(shí)效，它為二年，另一種是特殊訴訟時(shí)效，它隨案件性質(zhì)不同而決定，比如，身體受到傷害的為一年，技術(shù)進(jìn)出口合同糾紛為四年。司法實(shí)踐中，由于各種原因，當(dāng)事人延誤了申請執(zhí)行期限，造成喪失保護(hù)其合法權(quán)益的機(jī)會，但又存在著實(shí)體權(quán)利未超過訴訟時(shí)效保護(hù)期限的情況。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，權(quán)利人向人民調(diào)解委員會或者有關(guān)單位提出保護(hù)民事權(quán)利，從提出請求時(shí)起，訴訟時(shí)效中斷。當(dāng)事人向法院起訴，就會引起訴訟時(shí)效中斷，此時(shí)，當(dāng)事人若向法院撤回起訴，將會重新獲得訴訟時(shí)效，比如技術(shù)進(jìn)出口合同當(dāng)事人又可引得四年訴訟時(shí)效，受法律保護(hù)期限明顯延長了。恰恰相反，經(jīng)過法院裁決確認(rèn)的案件，卻因申請執(zhí)行期限限制，反而縮短了法律保護(hù)期限。顯然《民事訴訟法》第二百一十九條對申請執(zhí)行期限的規(guī)定，確實(shí)限制了《民法通則》賦予當(dāng)事人的訴訟時(shí)效的權(quán)利。在這種情況下，當(dāng)事人又不能重新起訴，法院也不予受理，因?yàn)榉ㄔ菏遣荒芤罁?jù)同一事實(shí)和理由作出兩個完全相同的裁決。這樣，在債權(quán)保護(hù)問題上，申請執(zhí)行期限和訴訟時(shí)效規(guī)定就發(fā)生沖突。究其實(shí)質(zhì)原因是，在于《民事訴訟法》立法時(shí)沒有引起立法者的足夠注意，即沒有從實(shí)體法訴訟時(shí)效這一立法原意出發(fā)而造成的。
2、在民事訴訟體制中，未確立申請執(zhí)行期限告知制度，這是對當(dāng)事人的合法權(quán)益保護(hù)不足。由于我國《民事訴訟法》沒有明確規(guī)定，在訴訟程序上應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請執(zhí)行期限。這就造成各地法院做法有所不同，有的法院是口頭告知，有的法院是書面告知，有的法院甚至根本不告知。申請執(zhí)行期限告知制度在訴訟程序上不加規(guī)范，容易使當(dāng)事人延誤了申請執(zhí)行期限，產(chǎn)生該弊端的原因是：(1)、當(dāng)事人的法律意識淡薄是造成延誤申請執(zhí)行期限的根本原因。很大一部份當(dāng)事人不懂得申請執(zhí)行期限是法律期限，認(rèn)為起訴時(shí)已向法院主張權(quán)利，當(dāng)然應(yīng)由法院負(fù)責(zé)執(zhí)行完成。其觀點(diǎn)認(rèn)為向法院起訴就是為了兌現(xiàn)實(shí)體權(quán)利，而不是簡單為了一份法律文書或討個說法，況且起訴時(shí)，就已主張要求法院執(zhí)行兌現(xiàn)其合法權(quán)益。因此，當(dāng)事人主觀上容易形成無需申請執(zhí)行的概念。(2)、多年來，由于法院形成移送執(zhí)行的習(xí)慣，容易致使當(dāng)事人誤認(rèn)為，只要法律文書生效了，法院就得負(fù)責(zé)執(zhí)行兌現(xiàn)。(3)、當(dāng)事人對申請執(zhí)行和移送執(zhí)行認(rèn)識不清，《民事訴訟法》第二百一十六條規(guī)定，“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行......”。當(dāng)事人容易理解為即使不申請執(zhí)行，也會由審判員移送執(zhí)行。(4)、辦案人員在送達(dá)法律文書時(shí)，一般不告知當(dāng)事人申請執(zhí)行方面的法律規(guī)定或告訴不清，當(dāng)事人沒有認(rèn)清不申請執(zhí)行的法律后果。因此，在民事訴訟程序上，沒有確立申請執(zhí)行告知制度，不能夠充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也不利于社會穩(wěn)定。
3、《民事訴訟法》對申請執(zhí)行和移送執(zhí)行沒有嚴(yán)格區(qū)別規(guī)定，當(dāng)事人容易混淆，法院也不易具體操作。我國《民事訴訟法》第二百一十六條規(guī)定，“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行......”。從該法條看，產(chǎn)生民事執(zhí)行程序有兩種方式，一種是申請執(zhí)行，另一種是移送執(zhí)行，但無法辨別申請執(zhí)行和移送執(zhí)行區(qū)別情形。雖然最高人民法院于1998年7月18日對此作出了規(guī)定，即生效法律文書的執(zhí)行，一般應(yīng)由當(dāng)事人依法提出申請，發(fā)生法律效力的具有給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)內(nèi)容的法律文書，民事制裁決定書，以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書，由審判庭移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行。但該規(guī)定是法院內(nèi)部的司法解釋，很少當(dāng)事人懂得有此規(guī)定，除此之外，《民事訴訟法》沒有更具體的規(guī)定，顯然不利于普法推廣。因此，當(dāng)事人往往容易理解為審判人員應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行，當(dāng)事人在超過法定申請期限時(shí)，卻把責(zé)任推給審判人員，責(zé)怪其未予辦理移送執(zhí)行，引起當(dāng)事人與法官之間產(chǎn)生紛爭，造成不必要的麻煩。
4、《民事訴訟法》對申請執(zhí)行的形式未予明確規(guī)定。司法實(shí)踐中，申請執(zhí)行一般使用書面形式，有的當(dāng)事人由于法制觀念、文化知識水平限制，以口頭形式向法院申請執(zhí)行，法院是否允許或認(rèn)可，這在法律上沒有明確規(guī)定，只是司法實(shí)踐中習(xí)慣做法，大多數(shù)法院是責(zé)成當(dāng)事人提供書面材料，少數(shù)法院有受理以口頭形式申請執(zhí)行的案件。由于申請形式在法律上沒有明確規(guī)定，對于當(dāng)事人超過申請執(zhí)行期限而喪失申請執(zhí)行權(quán)利的情況，法院難以掌握和認(rèn)定。如果法院認(rèn)可口頭申請執(zhí)行形式存在，那么當(dāng)事人向法院起訴時(shí)，就明確提出要求法院審判、并予以執(zhí)行兌現(xiàn)其合法權(quán)益，這是否寓意著已向法院主張申請執(zhí)行，能否認(rèn)定起訴主張則是申請執(zhí)行主張的延伸，我們必須重新審視這個問題。因此，在法律上明確申請執(zhí)行的形式，有其一定的司法意義。
5、未確立申請執(zhí)行時(shí)效中止、中斷的法律制度，一定程度上限制了當(dāng)事人申請執(zhí)行的期限。在司法實(shí)踐中，因不可抗力或者其他障礙，客觀上影響了當(dāng)事人申請執(zhí)行，造成申請執(zhí)行期限的延誤，這就需要法院確認(rèn)申請執(zhí)行時(shí)效發(fā)生中止情況，以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，只有中止時(shí)效的原因消除了，申請執(zhí)行時(shí)效才繼續(xù)計(jì)算。司法實(shí)踐中，還存在著被執(zhí)行人下落不明或被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況，當(dāng)事人向法院提出暫緩立案，要求保留申請執(zhí)行權(quán)，法院通常做法是予以登記備案，并發(fā)放暫緩執(zhí)行立案通知書，這就產(chǎn)生申請執(zhí)行時(shí)效中斷，從中斷時(shí)起，申請執(zhí)行時(shí)效應(yīng)重新計(jì)算。由于我國目前法律沒有對申請執(zhí)行時(shí)效中止、中斷作出具體規(guī)定，法院登記備案、暫緩執(zhí)行立案的做法，顯然缺乏了法律依據(jù)，對于申請執(zhí)行中止、中斷的認(rèn)定法院也難以操作。這就需要建立、健全申請執(zhí)行時(shí)效中止、中斷法律制度，才會進(jìn)一步推動法院執(zhí)行工作，改善法院執(zhí)行工作被動狀態(tài)。因此，推行上述制度，具有現(xiàn)實(shí)的意義，從一定程度上可以放寬當(dāng)事人合理的申請執(zhí)行期限，充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，還可以進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固當(dāng)事人之間的法律關(guān)系。
二、采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。
1、確立申請執(zhí)行期限告知制度。為了當(dāng)事人能正確運(yùn)用法律保護(hù)自己合法權(quán)益，在訴訟程序上，應(yīng)確立告知申請執(zhí)行期限制度，它可以通過在判決書、調(diào)解書中寫明告知，也可以在文書生效后簽注時(shí)告知，其內(nèi)容主要為，申請執(zhí)行方式、期限及所承擔(dān)的法律后果。后者做法應(yīng)列為程序上的一個環(huán)節(jié)，予以送達(dá)。實(shí)行上述做法有三個方面的益處。(1)、簡化執(zhí)行程序，提高執(zhí)行工作效率。告知了當(dāng)事人不自覺履行義務(wù)的法律后果，相當(dāng)于發(fā)出了執(zhí)行通知書，它可以避免因執(zhí)行通知規(guī)定的履行期限與法律文書所規(guī)定的期限不相符的弊端，又可避免誠心逃避執(zhí)行的人員進(jìn)行逃匿現(xiàn)象，還可以避免因執(zhí)行通知書無法送達(dá)而影響強(qiáng)制執(zhí)行措施的適用。(2)、避免當(dāng)事人與法官之間發(fā)生爭執(zhí)。當(dāng)事人在告知后逾期不申請執(zhí)行，視為放棄，可不予執(zhí)行，就此結(jié)案，不至于發(fā)生超過期限而責(zé)怪法官情況，避免當(dāng)事人與法官之間發(fā)生沖突，確保司法嚴(yán)肅性。(3)、促進(jìn)審判與執(zhí)行工作關(guān)系的協(xié)調(diào)，提高法院整體工作效率。因此，在判決或調(diào)解文書中寫明申請執(zhí)行的期限、方式及不履行義務(wù)的法律后果，或者在簽注生效文書時(shí)，書面告知申請執(zhí)行期限、方式及不履行義務(wù)的法律后果，并予送達(dá)，這是確實(shí)、可行的。只有建立了申請執(zhí)行期限告知制度，才可以為人民法院在開展執(zhí)行工作中依法及時(shí)采取強(qiáng)制措施提供有力依據(jù)，避免當(dāng)事人因延誤申請期限而造成不應(yīng)有損失的發(fā)生，充分保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2、嚴(yán)格規(guī)范民事案件執(zhí)行移送制度。民事案件移送執(zhí)行，它是指審判人員在其制作的法律文書生效后，無需當(dāng)事人申請而根據(jù)案件的性質(zhì)和需要，依職權(quán)直接將生效法律文書交付執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)，提請強(qiáng)制執(zhí)行的行為。由于案件移送執(zhí)行情況在《民事訴訟法》中沒有明確具體規(guī)定，當(dāng)事人無法辨別案件是否屬于移送，這很大程度要看審判人員責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)。因而，容易導(dǎo)致當(dāng)事人與法官發(fā)生沖突，造成一些不必要的麻煩。這就需要從程序法上建立、健全民事案件移送制度，嚴(yán)格區(qū)別申請執(zhí)行和移送執(zhí)行案件的范圍，即具體規(guī)定了給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)內(nèi)容的案件和刑事附帶民事的案件，由審判合議庭或獨(dú)任審判員移送執(zhí)行。此外，還應(yīng)做好兩個方面的工作，(1)、在判決書或調(diào)解書尾部寫明本案是否屬于移送范圍及提起執(zhí)行的方式、期限和法律后果。(2)、審判人員在限期內(nèi)做好移送執(zhí)行工作。因此，筆者認(rèn)為，在法律文書尾部完全可以推行改革，其內(nèi)容可這樣寫明，“本案發(fā)生法律效力后，在履行期限屆滿時(shí)起十五日內(nèi)，由本案的合議庭（或獨(dú)任審判員xxx）向本院執(zhí)行部門移送執(zhí)行，即而發(fā)生執(zhí)行法律程序”，這樣可以達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范民事案件執(zhí)行移送制度，以消除當(dāng)事人對兩者混淆和認(rèn)識不清的情況。
3、確立申請執(zhí)行時(shí)效中止、中斷制度。
我國《民事訴訟法》明確規(guī)定，當(dāng)事人向法院申請執(zhí)行，必須在法律規(guī)定的期限內(nèi)申請，但是我國法律沒有明確規(guī)定申請執(zhí)行的期限是不變期間，還是可變期間，以及是否存在中止、中斷情形。有的法院習(xí)慣視申請執(zhí)行期限為不變期間，這樣做法，不利于解決民事糾紛，反而可能轉(zhuǎn)化和擴(kuò)大矛盾，不利于社會穩(wěn)定。事實(shí)上，存在著這樣情況，一些被執(zhí)行人在法律文書生效后申請執(zhí)行期限內(nèi)，主動與權(quán)利人協(xié)商達(dá)成還款計(jì)劃，并且主動履行了部分義務(wù)，而到法定期限后則不再依協(xié)議或文書履行義務(wù)。此外還有，被執(zhí)行人下落不明或被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行情況等等，權(quán)利人向法院請求延長申請執(zhí)行期限，且法院許可并予以登記備案。這些都涉及申請執(zhí)行時(shí)效中止、中斷問題，必須通過建立、健全申請執(zhí)行時(shí)效中止、中斷法律制度加以解決。即在申請執(zhí)行期限六個月內(nèi)因不可抗力或者其他障礙當(dāng)事人不能行使申請執(zhí)行權(quán)利時(shí)，申請執(zhí)行時(shí)效中止，從中止時(shí)效的原因消除之日起，申請執(zhí)行時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。權(quán)利人因提起申請執(zhí)行，或雙方協(xié)商同意延長履行期限，發(fā)生申請執(zhí)行時(shí)效中斷，從中斷時(shí)起，申請執(zhí)行時(shí)效重新計(jì)算。
三、《民事訴訟法》第二百一十九條修改應(yīng)遵循的基本原則。
1、與其它法律規(guī)定相一致原則。堅(jiān)持這一原則必須考慮《民事訴訟法》的申請執(zhí)行時(shí)效規(guī)定與《民法通則》的訴訟時(shí)效規(guī)定相一致原則，不能使兩者相抵觸，盡量避免發(fā)生法律沖突，這是修改的根本出發(fā)點(diǎn)。
2、充分有效地保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益原則。首先，要避免權(quán)利人在合法的訴訟時(shí)效保護(hù)期限內(nèi)，而喪失申請執(zhí)行權(quán)利的情況存在，即解決申請執(zhí)行期限與訴訟時(shí)效沖突問題。其次，要建立、健全申請執(zhí)行時(shí)效中止、中斷法律制度。這樣，才能最大限度地保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。
3、法律規(guī)定相對具體化、操作性要強(qiáng)的原則。即在立法修改過程中，要充分考慮申請執(zhí)行和移送執(zhí)行的方式、期限，申請執(zhí)行時(shí)效中止、中斷情形，以及所產(chǎn)生的法律后果。使當(dāng)事人有個明確具體的法律可以遵循，法院操作起來也較為容易。這樣，才不會使當(dāng)事人由于主觀上或客觀上的原因而喪失申請執(zhí)行的機(jī)會，從而，使法律更加嚴(yán)密性。
4、前法優(yōu)于后法、實(shí)體法優(yōu)于程序法的原則。對于《民事訴訟法》申請執(zhí)行期限的修改，應(yīng)從《民法通則》對訴訟時(shí)效規(guī)定的立法原意出發(fā)，避免與實(shí)體法產(chǎn)生沖突。因?yàn)閷?shí)體法是調(diào)整實(shí)體法律關(guān)系的法規(guī)，而程序法是從程序上保障實(shí)體法貫徹實(shí)施的法規(guī)，兩者相比較而言，前者是根本，后者是保障。因此，在修改時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮《民法通則》的立法原意，并堅(jiān)持前法優(yōu)于后法、實(shí)體法優(yōu)于程序法這一原則。
四、《民事訴訟法》第二百一十九條的修改。
在遵循上述幾個基本原則后，《民事訴訟法》第二百一十九條可作如下修改：
（第一款）權(quán)利人申請執(zhí)行，應(yīng)以書面形式向人民法院提出。
（第二款）權(quán)利人應(yīng)在法律文書規(guī)定履行期限屆滿時(shí)重新起算的訴訟時(shí)效內(nèi)申請執(zhí)行，逾期視為放棄。
（第三款）權(quán)利人在申請執(zhí)行時(shí)效期間的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)，申請執(zhí)行時(shí)效中止，從中止時(shí)效的原因消除之日起，申請執(zhí)行時(shí)效繼續(xù)計(jì)算。
（第四款）權(quán)利人因提起申請執(zhí)行或雙方協(xié)商同意延長履行期限的，發(fā)生申請執(zhí)行時(shí)效中斷，從中斷時(shí)起，申請執(zhí)行時(shí)效重新計(jì)算。
上述規(guī)定的期限，從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算。 （福建省尤溪縣人民法院 羅朝棟http://fjlcd.cctvt.com）
