[ 李福利 ]——(2004-10-13) / 已閱19836次
基層貪污賄賂犯罪的特點(diǎn)及其預(yù)防
李福利
摘要：貪污賄賂犯罪是侵害國(guó)家工作人員職務(wù)廉潔性的嚴(yán)重腐敗行為，必須堅(jiān)決予以鏟除和預(yù)防。在基層，貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)和規(guī)律，如貪污犯罪較為突出，“一把手”犯罪居多等；其發(fā)生的主觀原因是涉案人員放松思想改造，享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，客觀原因是單位財(cái)務(wù)制度不健全、制約機(jī)制不建立，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，私設(shè)“小金庫(kù)”；為減少和避免貪污賄賂犯罪，應(yīng)采取加大懲處力度，加強(qiáng)宣傳教育，健全財(cái)務(wù)制度，建立制約機(jī)制等預(yù)防措施。
貪污賄賂犯罪是國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪，主要包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪等，它是侵害國(guó)家工作人員職務(wù)廉潔性、損害黨群干群關(guān)系、敗壞黨風(fēng)的嚴(yán)重腐敗行為，是侵入黨和國(guó)家肌體的毒瘤，必須堅(jiān)決予以鏟除和預(yù)防。那么在基層，貪污賄賂犯罪有什么特點(diǎn)和規(guī)律，它的發(fā)生有什么原因及如何進(jìn)行預(yù)防，筆者結(jié)合近幾年從事基層反貪污賄賂工作的實(shí)踐，談一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。
一、貪污賄賂犯罪的特點(diǎn)
從1999年3月到2004年9月，筆者所在的基層檢察院共立案查處貪污賄賂案46件，其中貪污案27件，挪用公款案13件，受賄案6件。通過(guò)對(duì)這些案件進(jìn)行綜合分析研究，發(fā)現(xiàn)在基層單位，貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)如下特點(diǎn)和規(guī)律：
1、貪污犯罪較為突出。在查處貪污賄賂案件中，貪污案為27件，占58.7%，說(shuō)明在基層更容易發(fā)生貪污犯罪�；鶎訂挝恢苯訌氖戮唧w的行政管理工作，有的單位執(zhí)法人員直接從事各種規(guī)費(fèi)的征收和管理，且一般情況下，基層單位的主要領(lǐng)導(dǎo)直接主管財(cái)務(wù)工作，這就使他們利用職務(wù)之便實(shí)施貪污成為可能。
2、“一把手”犯罪居多。在查處的貪污賄賂案件中，“一把手”犯罪案件為20件，占43.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于副職和其他國(guó)家工作人員。目前，各單位普遍實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即“一把手”負(fù)責(zé)制，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)都集中掌握在“一把手”手中。有的“一把手”作風(fēng)粗暴，大權(quán)獨(dú)攬，一人說(shuō)了算。特別是實(shí)行“一支筆財(cái)務(wù)審批制”，“一把手”絕對(duì)控制財(cái)權(quán)，加之財(cái)務(wù)不公開(kāi)，缺乏有效的監(jiān)督制約，給“一把手”貪污賄賂提供便利條件。如我們查處的縣物價(jià)局原局長(zhǎng)李某某貪污案（李被判處有期徒刑6年）、縣冶煉廠原廠長(zhǎng)范某某貪污案（范被判刑處有期徒刑1年）等等，均是“一把手”犯罪。
3、貪污犯罪的手段主要是采取私設(shè)“小金庫(kù)”、收入不記帳、虛開(kāi)發(fā)票和虛列支出。一是私設(shè)“小金庫(kù)”，然后變著法兒貪污“小金庫(kù)”款項(xiàng)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)視法紀(jì)，私設(shè)“小金庫(kù)”，明曰處理不合理開(kāi)支，實(shí)則非法占有其中款項(xiàng)。如我們?cè)诹覆樘幙h糧庫(kù)原主任畢某某貪污案時(shí)，發(fā)現(xiàn)畢在任糧庫(kù)主任期間，私設(shè)“小金庫(kù)”數(shù)額達(dá)56萬(wàn)元之多，除了處理違規(guī)支出外，將其中的5.5萬(wàn)元非法占為己有，同時(shí)挪用公款2萬(wàn)元，畢被兩罪并罰、判處有期徒刑5年。二是采取收入不記帳進(jìn)行貪污，主要是一些行政執(zhí)法人員，在征收規(guī)費(fèi)過(guò)程中收費(fèi)不開(kāi)發(fā)票，或只打白條，將公款非法占為己有。三是采取虛開(kāi)“大頭票”貪污，即在單位需正常支出時(shí)，實(shí)際支出少而入帳報(bào)銷多，將多余的款項(xiàng)非法占為己有。四是虛列支出貪污，即單位根本沒(méi)有該項(xiàng)支出而偽造支出，開(kāi)具假發(fā)票入帳沖出現(xiàn)金，非法占有。
4、挪用公款犯罪多為直接管理、經(jīng)手單位現(xiàn)金的財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)員所為。財(cái)務(wù)人員直接管理單位現(xiàn)金，銀行工作人員直接管理銀行貸款或儲(chǔ)戶存款，企業(yè)業(yè)務(wù)員直接經(jīng)手企業(yè)貨款，他們有機(jī)會(huì)也有可能利用職務(wù)上的便利挪用公款。如縣建行方莊分理處白莊代辦所原所長(zhǎng)陳某某（女）挪用公款41.7萬(wàn)元供他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，被判處有期徒刑7年；縣石油公司業(yè)務(wù)科原副科長(zhǎng)薛某某挪用公款5萬(wàn)元，被判處免于刑事處罰。
5、受賄犯罪依然存在，但更加隱蔽。從近幾年立案查處的貪污賄賂案件來(lái)看，雖然受賄案占立案數(shù)的比例較小，僅占13%，但并不表明賄賂犯罪已經(jīng)減少或消滅，恰恰相反，賄賂犯罪不僅沒(méi)有減少且有上升趨勢(shì)，賄賂行為在某些行業(yè)、某些部門(mén)、某些手握重權(quán)的人身上依然存在，只是形式更加隱蔽，手段更為狡猾，不易被人發(fā)現(xiàn)，不易被調(diào)查取證罷了。但“道高一尺，魔高一丈”，紙終究包不住火。近幾年來(lái)我們查處的受賄案件逐年增多，腐敗分子都受到了應(yīng)有的懲罰�？h土地局執(zhí)法隊(duì)原隊(duì)長(zhǎng)劉某某受賄2.5萬(wàn)元被判處有期徒刑2年，縣環(huán)保局原局長(zhǎng)常某某受賄2.9萬(wàn)元被判處有期徒刑3年。
二、貪污賄賂犯罪的原因
1、放松思想改造，拜金主義、享樂(lè)主義思想惡性膨脹是貪污賄賂犯罪的主觀原因。從近幾年查處的貪污賄賂案件來(lái)看，絕大多數(shù)涉案人員平時(shí)不注重政治學(xué)習(xí)，不關(guān)心政治，放松思想改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，拜金主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重甚至惡性膨脹，信奉“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”，不思工作，不干工作，一門(mén)心思想著如何利用職權(quán)多撈錢(qián)財(cái)。有的甚至作風(fēng)腐化，生活糜爛，沉醉于吃喝玩樂(lè)，打麻將搞賭博，養(yǎng)情人包“二奶”，缺少“經(jīng)費(fèi)”，便將罪惡之手伸向公款，不擇手段地非法占有公共財(cái)物，貪污受賄，以身試法，走上違法犯罪的道路。
2、“一把手”獨(dú)攬財(cái)政大權(quán)，財(cái)務(wù)不公開(kāi)。一段時(shí)期以來(lái)，各單位普遍實(shí)行“一支筆財(cái)務(wù)審批制”，而這“一支筆”往往掌握在“一把手”手中。有的“一把手”認(rèn)為，財(cái)政工作就是主管財(cái)政的“一把手”和財(cái)務(wù)人員之間的事，其他班子成員無(wú)權(quán)也不應(yīng)該過(guò)問(wèn)。重大財(cái)政問(wèn)題不經(jīng)班子集體研究，或雖經(jīng)班子集體研究決定，但在實(shí)施過(guò)程中仍由“一把手”一人操縱，其他班子成員沒(méi)有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)�！耙恢ЧP審批”，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，甚至暗箱操作，成為“一把手”貪污腐敗的溫床。我們?cè)诓榘高^(guò)程中了解到，凡是涉及“一把手”貪污犯罪的，其他班子成員往往對(duì)財(cái)務(wù)收支情況包括大項(xiàng)開(kāi)支不甚了解，更談不上集體研究，民主管理。
3、財(cái)務(wù)制度不健全，制約機(jī)制不建立，給腐敗分子以可乘之機(jī)。從查處的貪污、挪用公款案件來(lái)看，相當(dāng)一部分單位，一方面財(cái)務(wù)管理制度不健全，或雖有較為完善的財(cái)務(wù)制度，但形同虛設(shè)，沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，真正落到實(shí)處。另一方面缺乏科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制約機(jī)制。有的單位“一把手”可以隨意從財(cái)務(wù)人員處取現(xiàn)金，甚至取大額現(xiàn)金連“白條”也不打，成了所謂的“良心帳”。有的單位會(huì)計(jì)、出納“一肩挑”，會(huì)計(jì)既管帳又管現(xiàn)金，有時(shí)庫(kù)存現(xiàn)金多達(dá)十幾萬(wàn)元，為其利用職務(wù)挪用公款提供可能。
4、“小金庫(kù)”是貪污賄賂犯罪的溫床。中央紀(jì)委雖然三令五申禁止設(shè)立“小金庫(kù)”，但仍有一些單位領(lǐng)導(dǎo)頂風(fēng)違紀(jì)，秘密設(shè)立“小金庫(kù)”，其目的不言自明，一是為了自己花錢(qián)方便，報(bào)銷不合理甚至是違法的開(kāi)支；二是為了拉關(guān)系行賄方便，準(zhǔn)備行賄資金；三是為了直接非法占有“小金庫(kù)”款項(xiàng)提供方便。在我們查處的貪污案件中有多起是犯罪分子直接非法占有“小金庫(kù)”的款項(xiàng)�！靶〗饚�(kù)”的存在，為貪污賄賂提供了現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為腐敗分子犯罪的又一溫床。
三、貪污賄賂犯罪的預(yù)防
1、加大查處貪污賄賂犯罪力度，嚴(yán)厲打擊貪污賄賂犯罪。主要應(yīng)做好以下工作：一是加大舉報(bào)宣傳力度，實(shí)施舉報(bào)有功獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高廣大群眾舉報(bào)貪污賄賂犯罪的積極性，更有效地發(fā)現(xiàn)和揭露犯罪；二是加大查辦貪污賄賂犯罪案件的力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，公正執(zhí)法、嚴(yán)格辦案，無(wú)論涉及到哪一級(jí)干部都要一查到底，查清犯罪事實(shí)，固定犯罪證據(jù)，把案件辦成鐵案，使貪污賄賂犯罪分子無(wú)藏身之地；三是加大懲處貪污賄賂犯罪的力度，在犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的前提下，要依法從重從嚴(yán)處理，該判刑的判刑，該開(kāi)除的開(kāi)除，使一些想貪污受賄的人不敢貪污受賄，不敢越雷池一步，充分發(fā)揮出“打擊”這一特殊預(yù)防的作用。
2、加強(qiáng)宣傳教育，筑牢思想防線。針對(duì)當(dāng)前一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不注重政治學(xué)習(xí)，放松思想改造，拜金主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，法制觀念淡薄的思想實(shí)際，以國(guó)家工作人員特別是“一把手”、執(zhí)法人員、財(cái)務(wù)人員為對(duì)象，以樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、法制意識(shí)為重點(diǎn)，以依法行政、廉潔奉公、遵紀(jì)守法為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想教育、理想信念教育、權(quán)力觀教育、法制教育和典型案件警示教育等，使廣大國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定社會(huì)主義信念，筑牢拒腐防變的思想防線，堅(jiān)持原則，分清是非，清正廉潔，依法辦事。
3、健全財(cái)務(wù)管理制度，建立制約機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督措施。進(jìn)一步建立財(cái)務(wù)管理制度，繼續(xù)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，財(cái)務(wù)支出報(bào)帳制，收入申報(bào)制，建立健全財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制。建立科學(xué)合理的制約機(jī)制，取消“一支筆財(cái)務(wù)審批制”，實(shí)行財(cái)務(wù)支出會(huì)簽制，即由行政負(fù)責(zé)人、黨委負(fù)責(zé)人（或紀(jì)委書(shū)記）、主管財(cái)政的副職、經(jīng)辦人等簽字。大項(xiàng)支出必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，支出后班子集體審核。進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督措施，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，真正實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。對(duì)財(cái)務(wù)收入和支出的依據(jù)、項(xiàng)目、金額，要一律向本單位本部門(mén)甚至向社會(huì)公開(kāi)，接受來(lái)自內(nèi)部、外部、上級(jí)、下級(jí)全方位的監(jiān)督。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，鏟除腐敗溫床，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”，違者除沒(méi)收“小金庫(kù)”外，對(duì)“一把手”和直接責(zé)任人員（包括財(cái)務(wù)人員）視情節(jié)給予警告、降級(jí)、降職直至撤職等處分。
4、加強(qiáng)各專門(mén)監(jiān)督部門(mén)的聯(lián)系和合作，形成打擊貪污賄賂犯罪的合力。在同級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察（反貪部門(mén)）、公安（經(jīng)偵部門(mén)）、審計(jì)等部門(mén)之間的聯(lián)系和合作，每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，互相通報(bào)在反腐敗特別是在查處（審計(jì)）違法違紀(jì)經(jīng)濟(jì)案件方面的工作情況，交流工作信息和經(jīng)驗(yàn)。各部門(mén)既分工負(fù)責(zé)，各司其職，又密切協(xié)作，互相配合，形成對(duì)反腐敗工作齊抓共管，合力打擊貪污賄賂犯罪的態(tài)勢(shì) ，對(duì)貪污賄賂腐敗分子該司法處理的依法處理，該黨紀(jì)處分的依紀(jì)處分，該行政處罰的依規(guī)處罰，必將起到預(yù)防貪污賄賂犯罪的積極作用。
（作者系河南省修武縣人民檢察院反貪局局長(zhǎng)）
