[ 薛敏霞 ]——(2004-10-15) / 已閱10233次
新形勢(shì)下的檢察預(yù)防建議
修武縣人民檢察院 薛敏霞
“把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中”，此乃黨的十六大提出的反對(duì)和防止腐敗的一項(xiàng)重大舉措。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，本文試就檢察預(yù)防建議應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的政策范圍，以及提出建議的方法和措施，作一粗淺的探索。
一、 新形勢(shì)下檢察預(yù)防建議的必要性
當(dāng)黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要政策措施出臺(tái)時(shí)，一些貪污賄賂罪犯往往借機(jī)作案。因而，尋索這一規(guī)律，并且抓住其固有的特性，運(yùn)用檢察預(yù)防建議等相應(yīng)的對(duì)策和措施，開(kāi)展事先的預(yù)防工作，相信對(duì)防治貪污賄賂有著不可低估的作用。概而述之，檢察預(yù)防建議的必要性表現(xiàn)為：
1、明志。追逐非分利益，這是貪污賄賂犯罪的基本屬性。有些人生性好覓“財(cái)路”，對(duì)“銅錢”嗅覺(jué)特別靈敏，當(dāng)一項(xiàng)新的政策公布實(shí)施時(shí)，第一反應(yīng)“是否有利可圖？”因而，檢察機(jī)關(guān)有必要結(jié)合司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議有關(guān)部門(mén)開(kāi)宗明義，在制定的政策中輔以宣傳教育。鼓勵(lì)什么，反對(duì)什么，揚(yáng)清激濁，一目了然，相信對(duì)那些意志薄弱者具有預(yù)防和教育作用。
2、堵漏�！八y灑地，無(wú)孔不入”，以次描述貪污賄賂的鉆營(yíng)習(xí)性，一點(diǎn)不過(guò)。尤其當(dāng)一項(xiàng)新的政策付諸實(shí)施時(shí)，準(zhǔn)會(huì)有人以叵測(cè)之心尋找破綻，而后趁機(jī)撈取不義之財(cái)。真可謂“上有政策，下有對(duì)策”。因此檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任運(yùn)用辦案中積累的經(jīng)驗(yàn)，圍繞制定和執(zhí)行的具體政策，建議并配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)堵漏工作。
3、警示。大凡貪污賄賂者，多有自欺欺人之疾。當(dāng)一項(xiàng)新的政策公布實(shí)施之初，一些人為謀取不義之財(cái)，常常進(jìn)行自我安慰。自慰者，或是認(rèn)為政策剛剛頒布，執(zhí)行中有點(diǎn)“走樣偏向”可以諒解；，或是認(rèn)為冒犯政策者人數(shù)不在少數(shù)，法不責(zé)眾可能寬��；或是認(rèn)為由新政策帶來(lái)的新問(wèn)題，即便有過(guò)處罰不會(huì)太重，如此等等。因而針對(duì)實(shí)際抓住這類自慰?jī)e幸心理，建議在制定的政策中給予必要的警示，并且視情列明違反政策觸犯法律的后果，這對(duì)于預(yù)防貪污賄賂犯罪，使之不想貪、不敢貪、不愿貪，具有重要的意義。
二、檢察預(yù)防建議需重點(diǎn)關(guān)注的政策措施范圍
在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，黨和國(guó)家根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的大局和新的形勢(shì)發(fā)展的需要，必然會(huì)制定和推出一系列重大政策措施。那么，從防范貪污賄賂分子侵襲政策借機(jī)作案出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些政策措施？筆者認(rèn)為確定的依據(jù)有二：一是事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局的重大政策措施；二是易為貪污賄賂分子視為作案對(duì)象的有關(guān)政策。具體說(shuō)主要有以下幾個(gè)方面：
1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策措施。黨的十六大提出“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”。為此，黨和國(guó)家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、 完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面，推出并將繼續(xù)推出有力的決策和舉措，如運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)秩序的整頓，以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。然而，各項(xiàng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施尤其是優(yōu)惠政策，常常是貪污賄賂分子覬覦的對(duì)象，如借西部開(kāi)發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)在資金、利率、土地批租上的優(yōu)惠，發(fā)生在資金使用、工程發(fā)包、土地規(guī)劃和批租等環(huán)節(jié)的貪污賄賂可能增多；各類要素市場(chǎng)的發(fā)展和市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬，侵吞資金和挪用公款的犯罪不會(huì)減少，如此等等。因而關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策并配合做好防范工作，應(yīng)當(dāng)是檢察預(yù)防建議首選的任務(wù)。
2、體制改革政策措施。主要是經(jīng)濟(jì)體制的改革，改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。包括調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制；發(fā)展勞動(dòng)、資本、技術(shù)、土地以及產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)；改革傳統(tǒng)的投融資、財(cái)稅、價(jià)格等管理體制和分配制度等。按照十六大確定的目標(biāo)，今后幾年經(jīng)濟(jì)體制改革的力度將會(huì)進(jìn)一步加大并且不斷深化。然而，伴隨著各項(xiàng)改革舉措的出臺(tái)，貪污賄賂也會(huì)趁機(jī)滲透。比如，低價(jià)變賣優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)，從中撈取不義之財(cái)；在加快國(guó)企改革、發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，借資產(chǎn)界定、評(píng)估、拍賣之機(jī)，侵吞國(guó)家資財(cái)，或者從中收受賄賂；在鼓勵(lì)和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)中，借對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)登記、管理、監(jiān)督之機(jī)，索取和收受錢財(cái)，等等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的創(chuàng)舉，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，其中難免會(huì)有不夠周全之處，因此如何防范貪污賄賂的侵襲和破壞，應(yīng)當(dāng)成為檢察預(yù)防建議關(guān)注的重要方面。
3、教科文衛(wèi)政策措施。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，教科文衛(wèi)等事業(yè)起著基礎(chǔ)和保障作用。為此，國(guó)家制定并實(shí)施了科教興國(guó)和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，加大對(duì)科技和教育的投入，積極推進(jìn)文化建設(shè)，包括持續(xù)增加教育科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大教育科研單位的管理自主權(quán)，支持多渠道籌措科研經(jīng)費(fèi)和社會(huì)辦學(xué)，以及發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)等。然而，在發(fā)展教育、科技、文化等事業(yè)的同時(shí)，不可忽視貪污賄賂的侵蝕和滲透，近年來(lái)借教育科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)侵吞、挪用公款，趁教育科研文化衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)之機(jī)收受賄賂，利用購(gòu)置各類設(shè)備器材撈取好處，以及在采購(gòu)藥品藥劑中收取回扣等案件，造成了較大的危害和影響。隨著教育科研創(chuàng)新和文化體制改革的深化，國(guó)家將會(huì)結(jié)合實(shí)際推出更多的政策舉措，因而關(guān)注這一領(lǐng)域并配合探索職務(wù)犯罪預(yù)防工作，乃檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
此外，有關(guān)組織人事、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的政策措施，都是關(guān)系社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定，與社會(huì)利益和個(gè)人利益密切相關(guān)，因而也是貪污賄賂常�！肮忸櫋钡念I(lǐng)域。檢察預(yù)防建議關(guān)注這方面的政策，協(xié)助做好響應(yīng)的防范工作，同樣十分必要。
三、檢察預(yù)防建議的方法和措施
從預(yù)防職務(wù)犯罪出發(fā)開(kāi)展檢察建議活動(dòng)，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，既需要有高度的責(zé)任感，也需要有良好的工作水準(zhǔn)，不僅建議的內(nèi)容要恰當(dāng)管用，而且在建議的方式上也要切實(shí)可行。因此，在開(kāi)展這項(xiàng)工作過(guò)程中，有必要注意以下幾個(gè)方面：
1、準(zhǔn)確定位。首先是思想上定準(zhǔn)位，要從檢察機(jī)關(guān)融入大局、服務(wù)大局的高度，認(rèn)識(shí)檢察預(yù)防建議的意義和作用，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，積極主動(dòng)地開(kāi)展探索和實(shí)踐，更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能作用和社會(huì)效能；其次在工作上定準(zhǔn)位，要明確相對(duì)于國(guó)家制定的政策措施而言，檢察預(yù)防建議畢竟處于從屬輔助地位，因而要自覺(jué)接受黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)下，依靠社會(huì)各方力量開(kāi)展工作，確保這項(xiàng)工作健康有序進(jìn)行。
2、立項(xiàng)調(diào)研。開(kāi)展檢察預(yù)防建議活動(dòng)，必須始終關(guān)注國(guó)家和地方重要政策措施決策情況。在此基礎(chǔ)上，組織力量開(kāi)展調(diào)查研究，圍繞該項(xiàng)政策措施的內(nèi)容和范圍，著重探索貪污賄賂可能涉足的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、手法和特點(diǎn)，需要重點(diǎn)防范的部位和方面，形成有分析、有比較、有依據(jù)的綜合預(yù)測(cè)材料，為制定預(yù)防建議提供參考。實(shí)行一案一調(diào)研，一案一建議。針對(duì)不同的案件，不同的特點(diǎn)，不同的犯罪方式，不同的犯罪原因，提出預(yù)防建議。要圍繞各個(gè)重要部門(mén)，重點(diǎn)行業(yè)，重大工程、項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化，加強(qiáng)體制、機(jī)制的改革和完善，著力在標(biāo)本兼治上下更大的功夫，建立全方位的社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。
3、提出建議。根據(jù)調(diào)查所獲資料，結(jié)合相關(guān)的政策措施，研究提出具體的預(yù)防建議。在認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)推敲修改的基礎(chǔ)上，形成建議草案，提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定，隨后報(bào)送黨委批準(zhǔn)同意，正式向有關(guān)部門(mén)提出預(yù)防的建議。建議應(yīng)符合政策的需求，緊貼反腐敗實(shí)際，具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。
4、反饋驗(yàn)證。提出建議只是完成整個(gè)工作的一半，為此，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系和溝通，深入實(shí)際部門(mén)和群眾之中，聽(tīng)取反映和吸收意見(jiàn)，經(jīng)綜合分析評(píng)估后，及時(shí)撤回或者修改建議中不適當(dāng)?shù)牟糠�，進(jìn)一步完善建議的內(nèi)容和方法，力求使整個(gè)預(yù)防建議更具準(zhǔn)確性和可行性，以保障國(guó)家重要政策措施的正確有效實(shí)施，確�！叭娼ㄔO(shè)小康社會(huì)”的宏偉藍(lán)圖不受玷污。
