[ 卓澤淵 ]——(2000-11-2) / 已閱21130次
中國(guó)法治的過(guò)去與未來(lái)
《法學(xué)》雜志1997年第8期
一、中國(guó)百年法治的反思
中國(guó)法治，當(dāng)然是指近現(xiàn)代意義上的法治，其起點(diǎn)，學(xué)術(shù)界有不同的見(jiàn)解。有的認(rèn)為在1895年，有的認(rèn)為在1898年，還有的認(rèn)為在1901年。筆者認(rèn)為，中國(guó)法治的起點(diǎn)應(yīng)在上世紀(jì)末本世紀(jì)初的1895－1901年期間。作為一個(gè)重大而漫長(zhǎng)的歷史事件將其點(diǎn)確定為一個(gè)期間也并不為過(guò)。其實(shí)，歷史的真實(shí)也大體如此。在1895年，面對(duì)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗、民族危機(jī)日益嚴(yán)重的中國(guó)，以康有為為首的中國(guó)知識(shí)分子1300余人發(fā)動(dòng)了公車上書(shū)，掀起了民眾的變法維新運(yùn)動(dòng)。這實(shí)際上是中國(guó)民眾法治之夢(mèng)的開(kāi)篇，是中國(guó)啟動(dòng)法治建設(shè)的準(zhǔn)備。1898年，光緒接受變法主張，頒“定國(guó)是”詔，重用變法維新人士，頒發(fā)了數(shù)十道維新法令，推行新政。內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文教等諸多方面。這就是歷史上著名的“戊戌變法”�！拔煨缱兎ā彪m然僅有百日，當(dāng)時(shí)也僅僅是不得已而為之，遠(yuǎn)沒(méi)有在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代“法治”的明確意識(shí)，但其確實(shí)應(yīng)被視為中國(guó)政治當(dāng)局（官方）謀求法治的朦朧開(kāi)端。1901年，中國(guó)清政府發(fā)布了“變法自強(qiáng)”的上諭，擬制了憲法性文件、民律草案、商律草案、新刑律、刑事訴訟律、民事訴訟律，以及關(guān)于警務(wù)、新聞、教育、金融、稅制，甚至商標(biāo)、國(guó)籍等方面的法規(guī)。開(kāi)創(chuàng)了與世界先發(fā)達(dá)國(guó)家類同的六法體系，在中國(guó)法治化的漫漫征程上邁開(kāi)第一步。反觀百年的法治之路，筆者認(rèn)為，法治發(fā)展在我國(guó)是：有制度移植，少社會(huì)根基；有機(jī)械模仿，無(wú)整體共進(jìn)；有先鋒引導(dǎo)，少民眾基礎(chǔ)。
�。ㄒ唬┯兄贫纫浦玻偕鐣�(huì)根基 從清末的法律改革以來(lái)，中國(guó)的法治發(fā)展可以說(shuō)都有相當(dāng)大程度的制度移植。在本世紀(jì)初的前十年，清王朝所進(jìn)行的制憲修律活動(dòng)，基本上是對(duì)西方法治的制度移植。不僅頒布或草擬了取法西方的六法框架（憲法、民法、刑法、民事訴訟法、商法或行政法），甚至移植了在當(dāng)時(shí)的中國(guó)似乎沒(méi)有多大存在必要的《公司法》和《破產(chǎn)律》等。其中的《大清監(jiān)獄律草案》基本照抄了日本的監(jiān)獄法，但又抄的“猶豫不決”，乃至草案內(nèi)部也“相互矛盾”。辛亥革命時(shí)的“《臨時(shí)約法》”將中國(guó)法治發(fā)展推進(jìn)了一個(gè)新的高度。國(guó)民黨政府前十年的立法，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是較有成效的。其《憲法草案》（五五憲草）、《民法典》、《刑法典》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》的草擬和頒行，為國(guó)民黨政府的法治發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其立法目的固然有維護(hù)國(guó)民黨統(tǒng)治的一面，同時(shí)也還有繼承中國(guó)法律傳統(tǒng)，吸收西方先發(fā)達(dá)國(guó)家立法成果，實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治（國(guó)民黨政權(quán)所追求的法治）的另一面。其后，國(guó)民黨政府法治的發(fā)展概莫能出其左右。
從清末到國(guó)民黨統(tǒng)治在大陸的結(jié)束為止，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)向西方移植的法律法規(guī)已經(jīng)不少了，而且經(jīng)歷了至少半個(gè)世紀(jì)，為什么在中國(guó)還未建立起真正的法治呢？
筆者認(rèn)為，真正法治的建立，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面綜合發(fā)展的順理成章的結(jié)果，而不是靠簡(jiǎn)單的模仿、抄襲就能成功的。中國(guó)之所以長(zhǎng)期未能建立起真正的法治，關(guān)建就在于，當(dāng)時(shí)的中國(guó)缺乏建設(shè)法治的社會(huì)根基。從經(jīng)濟(jì)上看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)，而不是作為法治基礎(chǔ)的民主政治；從文化上看，中國(guó)的封建文化，集權(quán)、特權(quán)、宗法等的傳統(tǒng)觀念沒(méi)有被摧毀，民主、自由、平等等的社會(huì)文化尚未形成，而現(xiàn)代法治卻是以民主、自由、平等等為文化、思想基礎(chǔ)的。
（二）有機(jī)械模仿，無(wú)整體共進(jìn)
在長(zhǎng)達(dá)近一個(gè)世紀(jì)的歷史過(guò)程中，中國(guó)本著師夷自強(qiáng)、與萬(wàn)國(guó)同制，趕上先發(fā)達(dá)國(guó)家的理念，謁力學(xué)習(xí)西方列強(qiáng)�；蚴窃诜梢�(guī)范上抄襲，或是在法治組織上模仿，不一而足，但終未能建立起中國(guó)先進(jìn)分子所期望的那種法治。這又是為什么？
筆者認(rèn)為，法治是一個(gè)整體。是一個(gè)由法治原則、法治制度、法治組織、法治觀念、法治過(guò)程共同構(gòu)成的整體；是一個(gè)由合乎法治要求的立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督共同構(gòu)成的整體，甚至是法治內(nèi)部各元素及其整體與社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。它需要各個(gè)要素的共同作用和有機(jī)協(xié)調(diào)。任何一個(gè)方面或幾個(gè)方面的發(fā)展，都不可能帶來(lái)真正的法治。法治發(fā)展過(guò)程應(yīng)是其內(nèi)在各要素的整合發(fā)展過(guò)程，是其內(nèi)在各要素的一體化共振共進(jìn)過(guò)程。法治是一個(gè)內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)，不是簡(jiǎn)單的機(jī)械仿就可以建立的。通觀中國(guó)近百年的法治建設(shè)不能不說(shuō)，缺乏整體共進(jìn)，是中國(guó)法治未能達(dá)到理想目標(biāo)的重要原因之一。
（三）有先鋒引導(dǎo)，少民眾基礎(chǔ)
中國(guó)法治的百年發(fā)展都是由先鋒引導(dǎo)得以推進(jìn)的。其引導(dǎo)的歷史可以作兩段來(lái)分析。
前50年（1949年前），中國(guó)法治的發(fā)展基本上是“以學(xué)為先，以官為主”的。在中國(guó)法治建設(shè)之初，首先是由康有為、梁?jiǎn)⒊�、文廷式等學(xué)者率先倡導(dǎo)，繼而為君主所看中的。然而真正從事法治建設(shè)的并不是學(xué)者。因?yàn)橹袊?guó)學(xué)者無(wú)權(quán)從事法制改革，無(wú)權(quán)將西方的法律制度引入中國(guó)。當(dāng)時(shí)的官方亦無(wú)今日的“西化”之累，他們可以大膽地“西化”。法治，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是西風(fēng)東漸的。沒(méi)有官方參與，封建的法制改革根本就無(wú)法進(jìn)行�！耙詫W(xué)為先，以官為主”的模式一直延續(xù)到國(guó)民黨統(tǒng)治在大陸的結(jié)束。
后50年（1949年）又可以分作兩部來(lái)考察。在前期的近30年（1949－1978年）的時(shí)間中，可以說(shuō)是“以學(xué)為主，以官為否”，意即，主張“法治”的基本上是學(xué)者，而“官方”則基本上是否定法治的。在后期近20年的時(shí)間中，可以說(shuō)是“以學(xué)為先，官學(xué)互動(dòng)”。主要表現(xiàn)在，在本世紀(jì)的80年代初，中國(guó)的法學(xué)家們就已公開(kāi)而較深入地研究、探討了現(xiàn)代法治，并且歷久不衰，千方百計(jì)地通過(guò)為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人上法制課等形式，引導(dǎo)國(guó)宵領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行“法治”。這對(duì)于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人主張法治，并把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中去，起到了不容匆忙忽視的重要作用。其間，如果沒(méi)有學(xué)者的先導(dǎo)固然不行，如果僅有學(xué)者的先導(dǎo)而無(wú)領(lǐng)導(dǎo)的互動(dòng)，仍將是十分困難�！ ∪欢诔穸獾穆L(zhǎng)歷史中，中國(guó)法治竟然未能在這些先鋒的引導(dǎo)下順利建立，原因何在？
在筆者看來(lái)，一個(gè)根本的原因就是：缺乏民眾基礎(chǔ)。在近百年的法治發(fā)展過(guò)程中，法治似乎并沒(méi)有成為中國(guó)民眾的心理要求。在長(zhǎng)期的封建法制思想的影響下，中國(guó)民眾所擁有的僅是中國(guó)傳統(tǒng)的明君思想和清官期望。民主未能成為民眾的普遍追求。至于自由、平等等不是缺乏就是畸形。自由被無(wú)政府主義所取代，平等被平均主義所等同。面對(duì)非法，人們首先是忍受，其次是考慮以非對(duì)非，再次是寄希望于明君與清官。民眾自己缺乏法治意識(shí)，也必然不會(huì)對(duì)社會(huì)提出法治要求。中國(guó)的法治，往往是中國(guó)先進(jìn)分子的理想，而不是社會(huì)整體的期望。所以，筆者認(rèn)為，中國(guó)近百年法治建設(shè)的未能成功，在很大程度上都緣于中國(guó)的法治理想缺乏民眾基礎(chǔ)。僅靠社會(huì)的優(yōu)秀分子，無(wú)論這些優(yōu)秀分子是多么優(yōu)秀，要建立起以社會(huì)狀態(tài)存在的法治，也是絕無(wú)可能的。
二、中國(guó)現(xiàn)實(shí)法治的基本構(gòu)架 現(xiàn)在，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家已成為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義法治是擺在我們面前的歷史重任。面對(duì)這樣一個(gè)前所未有的歷史時(shí)代，我們沒(méi)有任何理由止步不前。然而我們今天又是否能取得成功？與歷史的遺憾相較，我們又何以能取得成功？這關(guān)鍵在于：我們今天的社會(huì)主義法治建設(shè)有無(wú)它得以成功的基礎(chǔ)與動(dòng)力，其關(guān)鍵和核心何在，目標(biāo)與途徑為何？
（一）中國(guó)法治的基礎(chǔ)與動(dòng)力
筆者認(rèn)為，中國(guó)法治的基礎(chǔ)和動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，政治的民主化，以及意識(shí)的科學(xué)化。
從上面的分析也可以看到，中國(guó)法治建設(shè)之所以如此遲滯，這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化（自然經(jīng)濟(jì)），政治的非民主化（專制集權(quán)），意識(shí)的非科學(xué)化（教條主義等）有著必然的聯(lián)系。然而，歷史發(fā)展到今天，情況早已今非昔比。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化已成為不可阻擋的歷史潮流。經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化必然要求政治的民主化，并推動(dòng)政治的民主化。目前中國(guó)政治體制改革正待深入，政治民主得到了進(jìn)一步的發(fā)揚(yáng)，民主政治體制正在形成之中，政治民主化的進(jìn)程不斷加快。作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化的前提和結(jié)果的思想意識(shí)，也愈益科學(xué)化。這些不僅是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，而且是法治建設(shè)的動(dòng)力，必將推動(dòng)中國(guó)法治以前所未有的速度和狀況向前發(fā)展。
�。ǘ┲袊�(guó)法治的關(guān)鍵與核心 中國(guó)法治的關(guān)鍵在什么地方，不同的學(xué)者也許有不同的看法。有的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)法治的關(guān)鍵在司法。筆者認(rèn)為，中國(guó)法治的關(guān)鍵并不在司法，而在政治的法治化。政治的法治化，包括政治體制的法治化，法治權(quán)力的法治化，政治組織的法治化和政治行為的法治化。政治的法治化關(guān)系著中國(guó)法治的存亡。政治組織法治化中，最根本的是我們黨和黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府的法治化。這是我國(guó)法治成敗的關(guān)鍵所在。黨和政府必須在法治上率先垂范。所以研究并解決好黨和法的關(guān)系、政府和法的關(guān)系，是我國(guó)法治建設(shè)中的根本任務(wù)之一。
中國(guó)法治的核心是什么？學(xué)者們也有不同的看法，有的認(rèn)為在立法，有的認(rèn)為在法律監(jiān)督。筆者認(rèn)為，中國(guó)法治的核心在于司法的法治化。在司法法治化剖剖問(wèn)題上，我們目前法治建設(shè)的最大的難題是我們的司法干部隊(duì)伍素質(zhì)太低，嚴(yán)重阻礙了法治發(fā)展的進(jìn)程。一些司法官員，甚至成為了中國(guó)法治建設(shè)的破壞力量。我們黨和國(guó)家一再要求嚴(yán)肅吏治，實(shí)際上最應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅的首先是我們的司法干部。因?yàn)椋绻覀兊乃痉ǜ刹渴呛玫钠渌h政干部的任何違法亂紀(jì)都會(huì)毫無(wú)例外地受到制裁而遏止。而司法官員的腐敗卻可以令我們束手無(wú)策。整肅司法干部隊(duì)伍，在目前必須而唯一的途徑，只能是“清源治流”。對(duì)那些道德素質(zhì)低下、法律修養(yǎng)淺薄的人，不論他來(lái)頭如何，都必須予以堅(jiān)決堵住。再也不能讓那些無(wú)德無(wú)能之徒混入司法隊(duì)伍。對(duì)那些已置身司法干部隊(duì)伍的無(wú)德、無(wú)學(xué)、無(wú)術(shù)之輩，必須予以堅(jiān)決的掃地出門。中國(guó)人民的百年夢(mèng)想絕不能敗壞在他們的手里。
�。ㄈ┲袊�(guó)法治的目標(biāo)與途徑
中國(guó)法治的目標(biāo)建立社會(huì)主義的法制國(guó)家，建成真正的社會(huì)主義法治。這種法治是立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督有機(jī)協(xié)調(diào)的法治；是法治原則、法治制度、法治組織、法治觀念和法治過(guò)程一體共振的法治；是法治內(nèi)在統(tǒng)一，并與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外在協(xié)調(diào)的法治。是一種呈社會(huì)總體態(tài)勢(shì)的，以社會(huì)總體狀態(tài)存在的法治。
中國(guó)法治建設(shè)的途徑，可以從不同的角度予以描述。
筆者認(rèn)為，它有一個(gè)“提倡依法辦事──主張依法治國(guó)──實(shí)現(xiàn)理想法治”的過(guò)程。作為第一個(gè)階段的“提倡依法辦事”，它是泛義的，一是不管法是否是民主的良法；二是不強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的特別約束。要說(shuō)這是法治，這僅僅是法律制度意義一法制，是法治的初步階段。作為第二個(gè)階段的“主張依法治國(guó)”，它是不明晰的，一是這里的法依然有一個(gè)是否是民主之良法的問(wèn)題；二是“主張”的動(dòng)機(jī)并非都意在法治，相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部都還局限在“治國(guó)”、“治省”、“治市”，最終在“治民”上。作為第三個(gè)階段的法治，才進(jìn)入真正的法治階段，法治的真諦才為社會(huì)所理解并為社會(huì)所實(shí)現(xiàn)。在筆者看來(lái)，我國(guó)正處在從第一個(gè)階段向第二個(gè)階段轉(zhuǎn)換的歷史區(qū)間。
筆者認(rèn)為，中國(guó)法治有一個(gè)“黨治──國(guó)治──法治”的過(guò)程。第一個(gè)階段即是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法辦事，黨直接領(lǐng)導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等各項(xiàng)法制建設(shè)工作。黨直接居于國(guó)家之上，指揮國(guó)家的法律活動(dòng)。第二個(gè)階段是將黨的意志依法程序變化為國(guó)家意志，由國(guó)家來(lái)負(fù)責(zé)立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等各項(xiàng)法治建設(shè)事宜。國(guó)家的權(quán)力較少受到法律的約束，國(guó)家也難免作出違法違憲的行為。第三個(gè)階段，國(guó)家也得依法辦事，而且必須首先依法辦事。這個(gè)階段不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)愈加成熟，愈加能運(yùn)用法律的手段管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，更能反映人民的呼聲，更能得到人民群眾的擁護(hù)。這個(gè)階段也不是不要國(guó)家，而是國(guó)家變得更加成熟，它在主導(dǎo)法治的同時(shí)，本身就是法治的楷模。在筆者看來(lái)，我國(guó)目前正處由第一個(gè)階段向第二個(gè)階段轉(zhuǎn)換的歷史時(shí)期。
三、中國(guó)法治發(fā)展的歷史進(jìn)程
我國(guó)正在進(jìn)行的法治建設(shè)，也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法治建設(shè)。它已經(jīng)經(jīng)歷了怎樣的歷史階段，還將怎樣發(fā)展，現(xiàn)在我們處在怎樣的歷史環(huán)節(jié)，這些都是我國(guó)法學(xué)界正在思考的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法治建設(shè)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了準(zhǔn)備、起步，正處于從起步走向形成之間，必將由形成走向完善。
（一）準(zhǔn)備（1978──1993年）
我國(guó)法治建設(shè)開(kāi)始準(zhǔn)備的時(shí)間，也許可以定在1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí)，也許可以定在1976年“文化大革命”結(jié)束，或1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)。
筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)確定在1978年3月我國(guó)1978年憲法的公布。因?yàn)榉ㄖ螠?zhǔn)備的開(kāi)始應(yīng)當(dāng)以足以代表法治萌動(dòng)的根本性法律的產(chǎn)生作為標(biāo)志。1978年憲法明確了我國(guó)新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)了必須發(fā)楊社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制。1978年憲法的這一特征，不能表明其已經(jīng)開(kāi)始了社會(huì)主義法治建設(shè)，但是它為社會(huì)主義法治作出了經(jīng)濟(jì)、政治、法制三方面的準(zhǔn)備。
隨后，到1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，社會(huì)主義法治的準(zhǔn)備得到了黨的政策的升華。這次會(huì)議制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線，果斷地停止了“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策；提出了健全社會(huì)主義法制和加強(qiáng)社會(huì)主義民主的方針。中共黨史譽(yù)之為“開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的偉大起點(diǎn)”。這交會(huì)議使社會(huì)主義的準(zhǔn)備階段被進(jìn)一步確立。
1982年憲法及其1988年憲法修正案就是這一準(zhǔn)備階段法治發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)志。從經(jīng)濟(jì)制度的角度看，它為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提出及其法治建設(shè)進(jìn)行著準(zhǔn)備。這部憲法它從根本大法的角度確立了這國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線為“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”。規(guī)定了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的特征為，以生產(chǎn)資料公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存；以按勞分配為主體，多種分配形式并存。與此相適應(yīng)，它還具體確認(rèn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)在這國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在的一位和作用。從政治制度的角度看，它也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提出及其法治建設(shè)進(jìn)行著準(zhǔn)備。這部憲法擴(kuò)大了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)與組織，加強(qiáng)了人民代表大會(huì)制度；賦予了省級(jí)人大及其常設(shè)機(jī)構(gòu)的地方性法規(guī)制定權(quán)；規(guī)定了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任期制和限任制，等等。
從1978年 3月開(kāi)始準(zhǔn)備，到1993年開(kāi)始起步，中國(guó)社會(huì)主義法治的準(zhǔn)備階段歷時(shí)15年整。
�。ǘ┢鸩剑�1993──2010年）
中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的起步點(diǎn)在哪里，也許可以將其確定在1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)；也許可以將其確定在1993年
3月第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議《中華人民共和國(guó)憲法修正案》的產(chǎn)生。 筆者認(rèn)為，將其確定在1993年
3月的憲法修正案公布為宜。因?yàn)闆](méi)有這一修正案，中國(guó)社會(huì)還不能說(shuō)就開(kāi)始了真正的法治──市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法治建設(shè)。這一修正案將憲法原有第15條關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”，“國(guó)家作法禁止任何組織或個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”。從而啟動(dòng)了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展中的法治建設(shè)。1993年11月中國(guó)共產(chǎn)黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》從黨的政策上進(jìn)一步深化了上述憲法修正案。它明確提出要建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要高度重視社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的法制建設(shè)。它指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，必須有完備的法制來(lái)規(guī)范和保障。要高度重視法制建設(shè)，做到改革開(kāi)放與法制建設(shè)的統(tǒng)一，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)。法制建設(shè)的目標(biāo)是：遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律，本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系；改革、完善司法制度和行政執(zhí)法機(jī)制，提高司法和行政執(zhí)法水平；建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，深入開(kāi)展法制教育，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念�！�
在法治建設(shè)起步后的1996年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確指出，到下世紀(jì)初要初步建立社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨的十四屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》又再一次肯定了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的社會(huì)理想。黨的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到并明確指出：加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要方針（見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》1996年2月9日）。法治的目標(biāo)意義更加突出。
�。ㄈ┬纬杉捌渫晟疲�2010年──）
中國(guó)社會(huì)主義法治將于何時(shí)形成，這是中國(guó)法學(xué)和法律工作者乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)都十分關(guān)心的重要問(wèn)題之一。要確定其形成的時(shí)間表，并不是一件容易的事情。要列出絕對(duì)準(zhǔn)確的時(shí)間表甚至根本就不可能。因?yàn)榉ㄖ伟l(fā)展的進(jìn)程要受多種因素的制約。一個(gè)偶然的重大因素甚至可以使法治發(fā)展受阻或擱淺。筆者所擬的2010年這一時(shí)間，是以我國(guó)目前的法治狀況、可能的正常速度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期進(jìn)程，以及我們黨和國(guó)家的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)來(lái)確定的。實(shí)際上只能說(shuō)是一個(gè)計(jì)劃中的時(shí)間表，其實(shí)際狀況如何，還有待歷史發(fā)展予以說(shuō)明。
社會(huì)主義法治形成以后，還有一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展完善過(guò)程。這個(gè)過(guò)程與社會(huì)主義社會(huì)并存，并在社會(huì)主義社會(huì)在不斷重復(fù)“從相對(duì)的不完善到新的再完善”的過(guò)程，直至發(fā)展到社會(huì)主義社會(huì)的最高階段──共產(chǎn)主義社會(huì)的全面建立。隨著共產(chǎn)主義社會(huì)的來(lái)臨，社會(huì)主義法治也就輝煌而終�！ �
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