[ 馬飛 ]——(2004-10-21) / 已閱37277次
試論建立社會主義市場經濟法律制度
一、市場經濟是法制經濟
在任何一種經濟體制下，要使經濟生活正�；�，就要有一定的經濟秩序。計劃經濟的經濟秩序是和行政秩序是同一的�？梢哉f，計劃經濟實質上是行政 經濟。而市場經濟的一個顯著特點在于宅的經濟秩序是通過法制形式和維持的，或者說，是一種法律秩序。現(xiàn)代市場經濟并不是單純的自由競爭，而是一個有序化，制度化過程，這一過程是通過一系列具體的法律制度來實現(xiàn)的。與計劃經濟相比，市場經濟可以更有效地配置資源。但是，市場只有具備合理而完備的法律前提，才能發(fā)揮有效配置資源的功能。正如美國經濟學家布坎南新說：“沒有合適的法律和制度，市場就不會產生任何體現(xiàn)價值最大化意義上的效率。”①從這個意義上說，市場經濟就是法制經濟�；蛘哒f，法制是市場經濟的法律特征。
市場經濟是法制經濟，具體表現(xiàn)在社會經濟活動中各個主體的權利、義務的行為規(guī)則、政府行為等方面都以法律的形式全面規(guī)范，即一切經濟活動法制化。
（一）通過法律來治理是市場經濟有效運行的內在要求。
1、市場主體的經濟行為需要法律規(guī)范。
市場主體是經營的企業(yè)，它有兩個廣大，兩個方面需要法律規(guī)范：一方面企業(yè)的產權問題，企業(yè)能夠行使全部法人財產權而不受侵犯地自主經營需要法律保證；另一方面企業(yè)在自主經營中，必然要追求自己的經濟利益，那么，一旦企業(yè)對利益關系采取非正當競爭手段，損害其他自主經營的企業(yè)或國家的利益時，這也需要法律規(guī)范。沒有上述法律規(guī)范，市場經濟就難以正常運行。
2、市場運行的規(guī)則需要靠法律來構筑維系。
市場是市場經濟的基礎，市場運行就是市場經濟的運轉，而市場運行的各次規(guī)則要靠法律來構筑。市場運行有眾多的規(guī)則，如生產資料市場規(guī)則、金融市場規(guī)則、勞動力市場規(guī)則、技術市場規(guī)則，等等。這些規(guī)則都要用法律手段加以規(guī)定。因為法律手段具有嚴密性、規(guī)范性、公開性，以及國家的法制性和相對穩(wěn)定性等特點，可以從根本上規(guī)范經濟和社會生活運行。沒有行之有效的法律，市場經濟就不可能有效運轉。
3、市場競爭的公平競爭需要法律保障
市場經濟的核心是公平競爭。公平競爭就是自由、等價交換。沒有自由交換，商品就很難流通；生產再多的產品，不能實現(xiàn)等價交換，就不能實現(xiàn)其內在價值和獲得利潤，生產者就沒有生產和再生產的積極性。商品生產者要求平等、自主、自由地等價交換，進行公平競爭，就要求法律保障。同樣，消費者為了維護自己的合法權益，也要求法律保護。沒有這種法律保障，市場經濟同樣不可能有效運轉。
4、市場經濟的一般性和特殊性需要法律來強制體現(xiàn)
市場經濟的一般性表現(xiàn)為在各個市場經濟國家都發(fā)揮作用的一般規(guī)律。這些規(guī)律一旦為人們所認識，就將在理性的度上用法律來規(guī)范，使遵循經濟規(guī)律成為具有法律得來的行為，市場經濟的特殊性反映社會制度的本質特征，體現(xiàn)一定歷史時期社會制度的要求，它不僅表現(xiàn)在市場主體的經濟活動之中，更重要的是通過一定的立法程序用法律確立起來。
5、市場經濟的自主性需要法律來確認
市場經濟是自主性的經濟，即承認和尊重市場主體的意志自主性。這就要求用法律確認市場主體資格，明確產權，充分尊重和平等保護各類市場主體的財產權及其意志自由。同時，規(guī)定市場主體行使權利的方法、原則和保障權利的程序。如果沒有法制，市場主體的財產權以及其他權利就無法實現(xiàn)，市場就是一句空話。
6、市場經濟的契約性需要法律來確認保護。
市場經濟的基地在于市場，而市場交換或市場經濟的具體動作，主要是通過市場主體之間經過自由、平等的協(xié)商新訂立的契約來進行的。契約是市場的法律原型，市場經濟最主要的法律特征就是經濟關系的契約化。在現(xiàn)代市場經濟中，契約成為經濟交往的主要形式。通過契約的形式來建立經濟關系和實現(xiàn)資源配置，是市場經濟不同于計劃經濟的最本質的區(qū)別，而契約這種法律形式，市場經濟就寸步難行。而契約這種法律形式對契約原則、方式和法律的確認與保護為前提。
7、市場經濟的競爭性需要法律來保障。
競爭是市場經濟的命脈，沒有競爭就沒有市場經濟。通過競爭達到優(yōu)勝劣汰，合理配置資源，這是市場經濟的優(yōu)越性之一。但競爭必須是公平合法的競爭，否則，市場經濟就可能失靈或扭曲。因為在競爭過程中，有些競爭者為了貪圖利益不惜冒最大的風險，采取各種不正當手段如制造假冒偽劣商品，虛假廣告、資取別人商業(yè)秘密等，這就必然妨礙市場競爭的正常運行。如同球賽一樣，球員必須按照一定的規(guī)則進行比賽。沒有規(guī)則，比賽就無法進行。因此，必要的法律是維護正當競爭的保障。
8、市場經濟的主體地位平等原則需要法律來確認和維護。
與計劃經濟不同，市場經濟中的經濟主體是通過契約發(fā)生關系的，這就是意味著雙方當事人在地位上是平等的，因此，必須通過法律確認所有人的平等地位，至少在形式上平等地享有權利和履行義務。如果沒有法律上的平等地位，市場主體之間的平等就失去了前提和保障。
9、市場經濟開放性要求有完備的法律制度以適應加入國際經濟法律體系的需要。
市場經濟是開放經濟。它一方面要求統(tǒng)一開放的國內市場體系；另一方面也要求市場國際化。統(tǒng)一的、開放的市場體系必須有統(tǒng)一的調整手段和相應的規(guī)則。要使我國市場與國際市場接軌，就必須按照現(xiàn)代法制的要求，加入國際經濟法律體系。
（二）、通過法律來治理是市場經濟發(fā)展形態(tài)的反映。
在不同的發(fā)展時期，法律反映不同市場經濟形態(tài)的特點。資本主義市場經濟經歷了自由競爭階段的市場經濟和壟斷階段的市場經濟兩種發(fā)展形態(tài)，每個時期都有相應的法律規(guī)范。
在自由競爭的資本主義時期，原始積累是資本主義生產方式得以確立的前提，即在“劍與火”的文明中把直接生產者轉化為工資勞動者，把貨幣轉化為資本。經濟法在這一過程中起了重要作用，其中英國最為典型。從17世紀開始，英國就推行了“圈地運動”，把廣大農民從耕地上趕走，土地改作“牧場”。為此，英國國會于1700—1760年頒布了208個圈地法規(guī)，1761—1801年又通過了2000個土地法令。這些法律反映了把封建土地所有制改為資本主義所有制，使農民從土地上游離出來，為適應資本主義發(fā)展提供了大量的雇傭勞動者。與此同時，為了轉化和積累資本，開展自由貿易與自由競爭，促進資本主義的發(fā)展，各主要資本主義國家都制定和實施了《氏法》和《商法》，以保證讓“看不完的手”調節(jié)市場的運行。
19世紀未到20世紀初，金融機構與工商業(yè)相結合，以金融為主的壟斷資本形成以后，美國國會于1899年制定了《謝爾曼法》，1914年又制定了《克萊頓法》和《聯(lián)邦委員會貿易法》，統(tǒng)稱為反托拉斯法。它壟斷資產階級的整體利益出發(fā)，對托拉斯進行了若干限制，以調節(jié)資本主義的內部矛盾，維護社會經濟秩序。
第二次世界大戰(zhàn)以后，壟斷資本主義發(fā)生了新的變化，由一般壟斷階段轉變?yōu)閲覊艛嚯A段�，F(xiàn)代科學技術的發(fā)展，生產進一步社會化，促使資本主義的壟斷程度進一步提高。同時，為了減弱經濟危機對經濟的實現(xiàn)調控。因此，經濟法得到全面的發(fā)展，深入經濟生活的主要手段。
隨著生產社會化和經濟商品化程度的日益擴大和提高，自由市場經濟日益暴露出它的弊端，重復出現(xiàn)的經濟危機和周期性波動，表明自由市場經濟無法有效地完成資源配置任務。因此，在市場競爭的基礎上，需要國家通過經濟杠桿、法律手段和非經濟手段間接調控市場，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
不論資本主義市場還是社會主義經濟，無不通過法律來反映不同發(fā)展形態(tài)的要求，體現(xiàn)國家對市場經濟的不同調控形式。國家運用法律手段逐步加強對市場經濟實現(xiàn)調控的過程，實際上就是法治的過程。法律制度同市場經濟發(fā)展安密不可分，是市場經濟發(fā)展的必然要求。從這個意義上說，市場經濟就是法治經濟。
在質的方面，市場經濟所需要的法律與自然經濟和產品經濟所需要的法律有著根本的區(qū)別。與自然經濟和產品經濟相比，市場經濟在法律上表現(xiàn)出來的獨特之處，主要不在于它有更多的法律，而在于這些法律體現(xiàn)了不同的原則，精神和程序。例如，計劃經濟和市場經濟都要求經濟主體合法經營，但在計劃經濟條件下，經濟主體的合法經營意味著它對行政權力的絕對無條件地服從。法律的任務就在于用強制力將經濟主體限制于行政權力的直接控制之下。因此，計劃經濟的法律是以行政權力為核心的命令法體系。而在市場經濟條件下，經濟主體的合法經營首先在于經濟主體具有法定的、任何行政權力都不得侵犯的獨立權利。法律為經濟主體的合法經營留下了廣闊的、可以選擇的自由空間。因此，市場經濟的法律是以經濟發(fā)主體的權力為核心的選擇法體系。
市場經濟的發(fā)展導致了經濟和政治的分離，這就更要求對行政權力的范圍和行使方式進行限制。市場經濟造就了獨立于行政權力之處的經濟力量—市場主體，它可以對抗行政權力的不合理、不正當行使，改變過去那種行政權力不受約束的狀況。雖然在市場經濟條件下，政府也援引法律來實施控制和干預，但政府的權力本身已經受到了法律的嚴格限定。市場經濟對行政權力的經濟限制構成了對權力法律約束的基本條件。總之，法制的一系列基本原則、制度和特征都是在經濟市場化的基礎上形成和發(fā)展的。在自然經濟和計劃經濟條件下，法律再多、再完備，也不可能實行法制。市場經濟需要以權力為核心，具有極大權威和獨立運行機制的法律制度，這正是法制形成和發(fā)展的經濟動因。可是，并不是任何一種法律制度都可以適應市場經濟的要求，只有法制才能成為市場經濟提供它賴以存在和發(fā)展的法律形式。
從法制史來看，奴隸社會和封建社會之所以不存在法制，根本原因在于自然經濟無法提供法制生長的土壤。法制是伴隨著資本主義市場經濟的出現(xiàn)而產生和發(fā)展的，資本主義市場經濟為法制奠定了堅實的經濟基礎。社會主義的法律制度是隨著社會主義的國家的產生而建立的。但是，由于社會主義國家在相當長的一段時期內否定市場經濟，實行高度集權的計劃經濟，結果導致法律長期以來不僅得不到重視和發(fā)展，反而屢屢遭到削弱和破壞。黨的十一屆三中全會明確提出了加強社會主義的法制。從此，我國社會開始朝著法制化方向發(fā)展，但當時還沒有從市場經濟發(fā)展的角度提示出社會主義法制的經濟動因，黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制，這標志著社會主義法制建設進入一個新的階段。
但是，我們必須看到，我國目前還處于從計劃經濟向市場經濟轉變的初始階段，社會主義市場經濟還是一個有待實現(xiàn)的目標，而不是已經建成的現(xiàn)實。因此，建立社會主義法制的經濟基礎還十分薄弱，這就決定了我國現(xiàn)階段的法制化程度還很低。只有大力發(fā)展社會主義市場經濟，才能為社會主義法制奠定堅實的經濟基礎。
二、法律制度在市場經濟形成和發(fā)展過程中的地位和作用
法律制度的產生和發(fā)展具有悠久的歷史。而經濟法制則是進入資本主義社會以后，為了適應自由市場經濟發(fā)展的必然結果�，F(xiàn)代意義上的運用經濟立法手段調整經濟關系，是第一次世界大戰(zhàn)時期在主要參戰(zhàn)國出現(xiàn)的。當時在世界范圍內，資本主義已經從自由競爭走向壟斷，國家干預經濟已成為壟斷階段市場經濟的客觀要求。為了克服戰(zhàn)時經濟中出現(xiàn)的物資供應困難，有關國家采取經濟立法手段，進一步實行國家對經濟活動的干預和控制。為什么經濟法首先在西方市場經濟國家出現(xiàn)并逐步形成較為完善的制度呢？有以下原因：
（一）在社會化大生產條件下，經濟關系日益復雜，原有氏法雖然還是調節(jié)市場經濟的重要手段，但已遠遠不能適應調節(jié)更方形態(tài)的市場經濟的要求，于是經濟法便逐步從民法中分離出來形成獨立體系，以推動市場經濟的發(fā)展。
（二）壟斷資本組織、企業(yè)集團的巨大發(fā)展及其權力體系的擴張，對社會生活發(fā)生了重大影響，在國際間進行廣泛的經濟活動，使市場經濟向全球化發(fā)展，因而必然要求通過國家立法在世界范圍內爭奪資源和分割利潤。
（三）壟斷資本與國家政權緊密結合，通過經濟立法手段，干預社會經濟生活，調控市場經濟運行，緩和爆發(fā)經濟危機。
上述分析表明，經濟法是從市場經濟的母體中孕育出來的，或者說市場經濟的產生和發(fā)展為資本主義法制制度的調整和完善提供了實踐舞臺。那么，法制在社會主義市場經濟形成和發(fā)展過程中的作用怎么樣呢？概括起來講，法制在社會主義市場經濟中的作用有四個方面：
（一）引導作用。法律對市場經濟的引導作用，是由市場經濟運行的規(guī)律決定的�？陀^地認識這些規(guī)律，真實地反映這些規(guī)律，并通過對市場的引導使之符合這些規(guī)律的要求，這就是法律的根本任務。市場經濟經歷著復雜的生產、分配、流通和消費的過程，實質上是人與人之間的社會互動過程。為了使密集的、復雜的、且隨機性很在的社會互動井然有序，必須運用法律對人的活動進行引導。在社會主義條件下搞市場經濟既要借鑒現(xiàn)代市場經濟的一般經驗， 又要結合中國的具體情況，并使之符合社會主義的要求，這也必須借助法律的引導。必須明確的是：現(xiàn)代市場經濟覆蓋面越來越大，無論是市場機制，還是市場體系規(guī)模，都是復雜而龐大的。再也不能按近代市場經濟那樣單純依靠“私人自治”或“意思自治”而自發(fā)運行與發(fā)展，必須實行高層次宏觀調控，并使這種調控的形式多樣化、精密化，并以引導為主要形式。
（二）促進作用。法律對社會主義市場經濟的促進作用主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
1、直接促進作用。那些直接調整市場經濟的法律，如氏法、經濟法以及經濟行政法、勞動法、知識產權法等等，不僅促使市場經濟按照法律所確認的原則深入發(fā)展，而且為市場的進一步完善掃除障礙和創(chuàng)造條件。任何一項直接調整市場關系的法律，只要它是符合我國實際情況和反映市場規(guī)律的，就定能促進市場經濟的發(fā)展。
2、間接促進作用。這主要指那些以調整政治關系、管理關系、家庭關系為主的那些法律。如刑法、訴訟法、家庭婚姻法等等。雖然它們不直接或多數(shù)不直接調整市場經濟中的各種行為，但由于通過對各種政治關系、管理關系和家庭關系的調整，正確處理各種矛盾和糾紛，從而調動人們從事社會主義市場經濟活動的積極性。
（三）保障作用。法律以其特有的屬性——國家強制性和規(guī)范性，在保障經濟順利發(fā)展的過程中，起著不可替代的特殊作用。這種保障表現(xiàn)在如下幾個方面：
1、利益保障。市場經濟關系的各種行為，大都為了實現(xiàn)一定的物質利益并體現(xiàn)為一定權利。法律通過及時制止、制裁那些侵犯他人、集體和國家利益的違法、犯罪行為，來保障市場經濟的建立和完善。
2、秩序保障。市場行為只有在良好的、穩(wěn)定的、有序的秩序中進行才能達到預期目的效果。沒有秩序，就不可能建立市場，更不可能進行商品交換，也就談不上建立社會主義市場經濟體制了。市場秩序實質上就是法律秩序。
（四）制約作用。法律在引導、促進和保障市場經濟發(fā)展和同時，還發(fā)揮制約限制市場經濟發(fā)展中某些消極因素的作用。我國市場經濟雖然尚處于初始階段，但市場競爭中的某些消極因素已開始出現(xiàn)，必須運用法律手段抑制和消除這些消極因素，保證社會主義市場經濟的健康發(fā)展。
三、社會主義市場經濟要求法律制度
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