[ 劉京柱 ]——(2004-10-21) / 已閱23741次
略論民事訴訟中駁回起訴與駁回訴訟請求的區(qū)別與聯(lián)系
在民事訴訟中，駁回起訴與駁回訴訟請求是人民法院的兩種裁判行為。由于這兩種行為的適用在客觀效果上都是導(dǎo)致當(dāng)事人主張的權(quán)益得不到法律的支持與保護(hù),故在司法實(shí)踐中,二者常被訴訟參與人員混用。為此，我們有必要從法律特征和司法適用上厘清駁回起訴與駁回訴訟請求的區(qū)別與聯(lián)系。
一、駁回起訴的法律特征
駁回起訴是人民法院對(duì)已受理的案件,經(jīng)過審理,發(fā)現(xiàn)原告的起訴不符合我國民事訴訟法規(guī)定的起訴條件和法院的立案條件而裁定予以駁回的行為。其主要法律特征是:
1、駁回起訴采用書面裁定形式(不能使用判決或決定);
2、只適用于駁回原告的起訴;
3、適用于立案受理之后發(fā)現(xiàn)起訴不符合法定受理?xiàng)l件的案件(從立法本意上看,駁回起訴主要是從程序上對(duì)不符合起訴條件,但法院因種種原因已立案受理的案件進(jìn)行事后補(bǔ)救,是一種對(duì)當(dāng)事人的訴權(quán)進(jìn)行否定的裁判方式);
4、駁回起訴是法院對(duì)當(dāng)事人程序意義上訴權(quán)的否定(是針對(duì)當(dāng)事人的某次起訴行為所做出的程序性裁定,而不是對(duì)當(dāng)事人訟爭的實(shí)體權(quán)利所作的裁判);
5、適用于一、二審及審判監(jiān)督程序(如，最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第186條規(guī)定:“人民法院依照第二審程序?qū)徖淼陌讣?認(rèn)為依法不應(yīng)由人民法院受理的,可以由第二審人民法院直接裁定撤銷原判,駁回起訴�！钡�210條第（1）項(xiàng)規(guī)定，人民法院提審或按照第二審程序再審的案件，在審理中發(fā)現(xiàn)原一、二審判決違反法定程序，認(rèn)為不符合民事訴訟法規(guī)定的受理?xiàng)l件的，裁定撤銷一、二審判決，駁回起訴。)
6、對(duì)一審駁回起訴的裁定可以上訴;
7、裁定駁回起訴的案件,當(dāng)事人再次起訴的,如果符合起訴的條件,法院應(yīng)予受理,不能以原裁定為由限制當(dāng)事人起訴。
根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定,司法實(shí)踐中,駁回起訴主要適用于以下情況:
1、根據(jù)民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定,起訴必須符合下列條件:(1)原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織;(2)有明確的被告;(3)有具體的訴訟請求和事實(shí)、理由;(4)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。原告的起訴經(jīng)人民法院審查認(rèn)為不符合上述起訴條件,則應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之后7日內(nèi)裁定不予受理。如果法院經(jīng)審理后才確認(rèn)原告的起訴不符合民訴法規(guī)定的起訴條件的,則應(yīng)裁定駁回起訴,而不能再適用裁定不予受理。
2、原告的起訴經(jīng)法院審理程序之后才確認(rèn)其行為屬于民事訴訟法第一百一十一條規(guī)定的不予受理情形的,而且原告仍堅(jiān)持其起訴要求的。
二、駁回訴訟請求的法律特征
駁回訴訟請求,是人民法院對(duì)審理的案件依照實(shí)體法的規(guī)定,認(rèn)為當(dāng)事人的實(shí)體請求無正當(dāng)理由或法律依據(jù)而以判決形式予以拒絕的司法行為,是對(duì)當(dāng)事人實(shí)體請求權(quán)的一種否定評(píng)價(jià)。其主要法律特征為:
1、采用書面判決形式，且必須以實(shí)體法的規(guī)定為法律依據(jù);
2、既適用于原告及提起反訴的被告,也適用于有獨(dú)立請求權(quán)的第三人;
3、發(fā)生在案件審結(jié)后;
4、駁回訴訟請求是對(duì)當(dāng)事人實(shí)體意義上的訴權(quán)即勝訴權(quán)的否定;
5、駁回訴訟請求可以適用于一、二審及審判監(jiān)督程序;
6、對(duì)判決駁回訴訟請求不服的,可以上訴或申請?jiān)賹?
7、判決駁回訴訟請求的案件,當(dāng)事人如果沒有新的證據(jù)不能就同一事實(shí)再行起訴。
司法實(shí)踐中,駁回訴訟請求通常適用于以下幾種情況:
1、當(dāng)事人主張實(shí)體權(quán)利的法律事實(shí)在人民法院審理過程中經(jīng)過質(zhì)證或查證已被推翻或否定;
2、當(dāng)事人的訴訟請求沒有足夠的法律依據(jù)或者違反國家法律;
3、當(dāng)事人主張實(shí)體權(quán)利超過法定除斥期間;
4、當(dāng)事人的訴訟請求已經(jīng)超過法律規(guī)定的訴訟時(shí)效,同時(shí)又不存在訴訟時(shí)效中止、中斷和延長的法定事由。
三、駁回起訴與駁回訴訟請求的共同點(diǎn)（相似之處）
1、結(jié)果均可由法院以強(qiáng)制駁回的形式使權(quán)利主張方的要求或主張得不到滿足或?qū)崿F(xiàn);
2、二者均是在法院已立案受理起訴之后做出的;
3、二者均是對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的否定。
四、駁回起訴與駁回訴訟請求的區(qū)別
1、適用條件不同。駁回起訴適用于原告無程序意義上訴權(quán)的情況,即法院在立案受理后經(jīng)審查原告的起訴不符合法定受理?xiàng)l件,依法不能滿足其要求通過司法程序主張權(quán)利請求的情況。駁回訴訟請求適用于原告雖有程序意義上的訴權(quán),但無實(shí)體意義上勝訴權(quán)的情況,即在受理起訴后,經(jīng)審查認(rèn)為原告的訴訟請求缺乏充足的證據(jù)證明,依法不能滿足其實(shí)體權(quán)利主張的情況。
2、適用的法律文書形式不同。駁回起訴解決的是程序問題，須用裁定。駁回訴訟請求解決的是當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利問題，須用判決。
3、適用的程序略有不同。對(duì)一審判決駁回訴訟請求的,二審可以裁定駁回起訴,但對(duì)一審裁定駁回起訴的,二審不能判決駁回訴訟請求。
4、法律后果不同。對(duì)駁回起訴的案件,當(dāng)事人在對(duì)訴訟對(duì)象等作了變更后可就同一事實(shí)再行起訴,如符合法定受理?xiàng)l件,法院應(yīng)予受理。判決駁回訴訟請求的案件,當(dāng)事人如無新的證據(jù),不能就同一事實(shí)再行起訴。對(duì)駁回起訴的案件,案件受理費(fèi)一律為50元；而駁回訴訟請求的案件,則根據(jù)訴訟標(biāo)的反映的法律關(guān)系區(qū)別情況計(jì)收案件受理費(fèi)。
五、幾個(gè)需要注意的問題
1、如何理解起訴條件中的“有明確的被告”?
民訴法第一百零八條第一款第(二)項(xiàng)“有明確的被告”在理論和實(shí)踐中存有爭議：一種理解認(rèn)為，所謂有明確的被告,是指原告所訴稱的承擔(dān)民事責(zé)任、履行民事義務(wù)的對(duì)象是具體的公民、法人或其他組織,既要求其承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù),也應(yīng)是與案件有直接利害關(guān)系的,如果訴稱的對(duì)象與訴稱事實(shí)無關(guān),則應(yīng)認(rèn)為原告的起訴不符合“有明確的被告”這一條件。另一種理解認(rèn)為，民事訴訟是發(fā)生在當(dāng)事人之間的,所以原告起訴時(shí)應(yīng)指出侵犯其權(quán)益或與其發(fā)生爭執(zhí)的對(duì)方是誰，原告如果不能指出被告,法院就無法審理案件。但原告起訴時(shí),只要明確誰是被告就可以了,至于這個(gè)被告是不是符合條件的被告,在起訴時(shí)無法確定,因?yàn)檫@一般須由法院受理案件后,經(jīng)過審查,才能確定。當(dāng)前法院采納的是第二種意見。
2、駁回起訴、駁回訴訟請求與訴訟時(shí)效的關(guān)系問題。
（1）關(guān)于訴訟時(shí)效。訴訟時(shí)效是指民事法律規(guī)定的保障權(quán)利人通過訴訟實(shí)現(xiàn)請求權(quán)利的有效期限。在訴訟時(shí)效屆滿后，權(quán)利人雖可提起訴訟，但權(quán)利人無權(quán)依訴訟程序強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，也即其權(quán)利得不到法律保障。對(duì)訴訟時(shí)效，《民法通則》規(guī)定的較為原則。依《民法通則》第一百四十條的規(guī)定，起訴、請求、承認(rèn)為訴訟時(shí)效中斷的法定事由。就起訴而言,一般情況下,當(dāng)事人將訴狀提交法院,即發(fā)生訴訟時(shí)效中斷的法律效力。而起訴后又撤訴,訴訟時(shí)效是否仍發(fā)生中斷,法律和司法解釋未作明確規(guī)定。學(xué)理上,撤訴是當(dāng)事人依其意思表示放棄因起訴而發(fā)生的法律后果的行為,是當(dāng)事人對(duì)其訴訟權(quán)利的處分,因此,撤訴在法律上視為未起訴。這種觀點(diǎn)已被大陸法系的德國、法國、日本等國家和我國臺(tái)灣的“民法”確認(rèn)。但撤訴的情形較為復(fù)雜,且訴訟時(shí)效也存在起訴之外的法定中斷事由,故各國立法和判例通常分別不同情況進(jìn)行處理:如果起訴狀已送達(dá)相對(duì)人的,視同請求或催告,撤訴經(jīng)法院裁定準(zhǔn)許后,僅發(fā)生終結(jié)訴訟的效力,而不影響訴訟時(shí)效中斷的效力,即訴訟時(shí)效視為因請求(或催告)而中斷；而如果起訴狀尚未送達(dá)相對(duì)人,原則上訴訟時(shí)效因當(dāng)事人撤回起訴而視為不中斷,但當(dāng)事人在一定期限內(nèi)又重新起訴的,溯及于前次起訴之日發(fā)生訴訟時(shí)效中斷的效力。
應(yīng)當(dāng)說,如果權(quán)利人只是為得到立案登記產(chǎn)生中斷時(shí)效后果而起訴,義務(wù)人并未感應(yīng)到,那么反復(fù)多次,時(shí)效即可無限期延長,這違背時(shí)效制度的宗旨。雖然我國《民法通則》對(duì)撤訴是否引起時(shí)效中斷做明確規(guī)定，但我國其他法律卻對(duì)此有明確規(guī)定。1992年公布的《海商法》第二百六十七條規(guī)定：“時(shí)效因請求人訴訟，提交仲裁或者起訴被裁定駁回的，時(shí)效不中斷。”當(dāng)然，無論撤訴或駁回，均是發(fā)生在起訴后起訴書副本尚未送達(dá)相對(duì)人的情況下，如已送達(dá)，則應(yīng)按時(shí)效中斷處理。
（2）我國民法通則規(guī)定的訴訟時(shí)效較短，普通訴訟時(shí)效期間為2年，短期訴訟時(shí)效期間為1年，特別法中規(guī)定的特別時(shí)效期間較長的通常也只有4年。雖然民法通則規(guī)定較短的訴訟時(shí)效期間有督促債權(quán)人積極行使權(quán)利、加速經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)的目的，但實(shí)踐證明，這種規(guī)定也往往會(huì)成為權(quán)利人的時(shí)效“陷阱”。按照最高人民法院有關(guān)人士的理解，在立法作出調(diào)整之前，對(duì)時(shí)效問題應(yīng)以有利于權(quán)利人的原則作從寬解釋。因此，上述大陸法系國家的做法值得借鑒。（見最高人民法院《民事審判指導(dǎo)與參考》總第5卷第148－149頁）
（3）訴訟時(shí)效與駁回起訴、駁回訴訟請求的關(guān)系。
對(duì)當(dāng)事人超過訴訟時(shí)效期間起訴的，人民法院應(yīng)予受理。受理后查明無中止、中斷、延長事由的，判決駁回訴訟請求。這是一般情況。在法律另有特殊規(guī)定的情況下，則應(yīng)適用特別法優(yōu)于普通法的原則，按照特別法的規(guī)定來決定是駁回起訴還是駁回訴訟請求。如《繼承法》規(guī)定：“繼承權(quán)糾紛提起訴訟的期限為2年，自繼承人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵犯之日起計(jì)算。但是，自繼承開始之日起超過20年的，不得再提起訴訟�！痹撘�(guī)定，是指自繼承開始之日起20年期限屆滿后，權(quán)利人（繼承人）便喪失了起訴權(quán)（當(dāng)然更談不上以受理為前提的勝訴權(quán)）。因此，應(yīng)當(dāng)適用繼承法的該條規(guī)定，對(duì)自繼承之日起超過20年的起訴，在受理前即發(fā)現(xiàn)時(shí)效已屆滿的，必須裁定不予受理；在受理后經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)時(shí)效已屆滿，且原告不撤訴的，須裁定駁回起訴。（劉京柱）
