[ 孫瑞璽 ]——(2004-10-24) / 已閱13177次
中外合資經(jīng)營企業(yè)合同爭議救濟方式
孫瑞璽
【內(nèi)容提要】中外合資經(jīng)營企業(yè)合同是法定概念．其性質(zhì)是國內(nèi)合同，而不是涉外合同．發(fā)生爭議時有仲裁、行政和訴訟三種救濟方式，其中訴訟又可分為民事訴訟和行政訴訟．
【關(guān)鍵詞】中外合資經(jīng)營企業(yè)合同；爭議；性質(zhì)；仲裁；行政；訴訟
一、概念
《中華人民共和國中外合資企業(yè)法實施條例》(以下簡稱《條例》)第10條第1款規(guī)定：“合營企業(yè)[1]合同，是指合營各方為設(shè)立合營企業(yè)就相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系達成一致意見而訂立的文件�！�
二、性質(zhì)
《條例》第12條規(guī)定：“合營企業(yè)合同的訂立、效力、解釋、執(zhí)行及其爭議的解決，均應(yīng)當(dāng)適用中國的法律�！�
《中華人民共和國合同法》第126條第2款規(guī)定：“ 在中華人民共和國境內(nèi)履行的中外合資企業(yè)合同、中外合作經(jīng)營企業(yè)合同、中外合作勘探開發(fā)自然資源合同，適用中華人民共和國法律。”
三、爭議解決方式
（一）仲裁方式
《合資企業(yè)法》第15條第1款規(guī)定：“合營各方發(fā)生糾紛，董事會不能協(xié)商解決時，由中國仲裁機構(gòu)進行調(diào)解或仲裁，也可由合營各方協(xié)議在其它仲裁機構(gòu)仲裁�！钡�15條第2款規(guī)定：“合營各方?jīng)]有在合同中訂有仲裁條款的或者事后沒有達成書面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴。”《條例》第97條規(guī)定：“合營各方在解釋或者履行合營企業(yè)協(xié)議、合同、章程時發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)盡量通過友好協(xié)商或者調(diào)解解決。經(jīng)過協(xié)商或者調(diào)解無效的，提請仲裁或者司法解決。” 第98條規(guī)定：“合營各方根據(jù)有關(guān)仲裁的書面協(xié)議，可以在中國的仲裁機構(gòu)進行仲裁，也可以在其他仲裁機構(gòu)仲裁�！币簿褪钦f，仲裁協(xié)議包括合同中訂立的仲裁條款和以其他方式在糾紛發(fā)生前或者發(fā)生后達成的請求仲裁定的協(xié)議。[2]
根據(jù)現(xiàn)行中國法律規(guī)定，仲裁機構(gòu)包括根據(jù)《仲裁法》組建的仲裁委員會、根據(jù)《仲裁法》和有關(guān)法律的規(guī)定以及原中央人民政府政務(wù)院的《決定》和國務(wù)院的《通知》及《批復(fù)》設(shè)立的中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會[3]制定本仲裁規(guī)則。
其它仲裁機構(gòu)則是指其他國家和地區(qū)的仲裁機構(gòu)，如荷蘭、美國、英國、澳大利亞等國的仲裁機構(gòu)。[4]（相關(guān)的法律根據(jù)是最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《民訴意見》）第305條規(guī)定：“依照民事訴訟法第三十四條[5]和第二百四十六條規(guī)定，屬于中華人民共和國人民法院專屬管轄的案件，當(dāng)事人不得用書面形式協(xié)議選擇其他國家法院管轄。但協(xié)議選擇仲裁裁決的除外�！�
需要引起特別注意的問題是，合營雙方不得約定由中國海事仲裁委員會仲裁。理由是根據(jù)《中國海事仲裁委員會仲裁規(guī)則》第2條規(guī)定：“中國海事仲裁委員會（原名中國國際貿(mào)易促進委員會海事仲裁委員會）以仲裁的方式，獨立、公正地解決產(chǎn)生于遠洋、近洋、沿海和與海相通的可航水域的運輸、生產(chǎn)和航行等有關(guān)過程中所發(fā)生的契約性或非契約性的海事爭議�！钡�2條第2款規(guī)定了十二種受理的海事爭議案件，不包括中外合資企業(yè)合同爭議。
（二）行政方式
1、《合資企業(yè)法》第3條規(guī)定：“合營各方簽訂的合營協(xié)議、合同、章程，應(yīng)報國家對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門（以下稱審查批準機關(guān)）審查批準。審查批準機關(guān)應(yīng)在三個月內(nèi)決定批準或不批準。合營企業(yè)經(jīng)批準后，向國家工商行政管理主管部門登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，開始營業(yè)。”
2、《合資企業(yè)法》第14條規(guī)定：“合營企業(yè)如發(fā)生嚴重虧損、一方不履行合同和章程規(guī)定的義務(wù)、不可抗力等，經(jīng)合營各方協(xié)商同意，報請審查批準機關(guān)批準，并向國家工商行政管理主管部門登記，可終止合同。如果因違反合同而造成損失的，應(yīng)由違反合同的一方承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。”
3、《條例》第14條規(guī)定：“第十四條合營企業(yè)協(xié)議、合同和章程經(jīng)審批機構(gòu)批準后生效，其修改時同�！�
第90條規(guī)定：“合營企業(yè)在下列情況下解散：
（一）合營期限屆滿；
（二）企業(yè)發(fā)生嚴重虧損，無力繼續(xù)經(jīng)營；
（三）合營一方不履行合營企業(yè)協(xié)議、合同、章程規(guī)定的義務(wù)，致使企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營；
（四）因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力遭受嚴重損失，無法繼續(xù)經(jīng)營；
（五）合營企業(yè)未達到其經(jīng)營目的，同時又無發(fā)展前途；
（六）合營企業(yè)合同、章程所規(guī)定的其他解散原因已經(jīng)出現(xiàn)。
前款第（二）、（四）、（五）、（六）項情況發(fā)生的，由董事會提出解散申請書，報審批機構(gòu)批準；第（三）項情況發(fā)生的，由履行合同的一方提出申請，報審批機構(gòu)批準。 ”
4、《外商投資企業(yè)清算辦法》第3條規(guī)定：“企業(yè)不能自行組織清算委員會進行清算或者依照普通清算的規(guī)定進行清算出現(xiàn)嚴重障礙的，企業(yè)董事會或者聯(lián)合管理委員會等權(quán)力機構(gòu)（以下簡稱企業(yè)權(quán)力機構(gòu)）、投資者或者債權(quán)人可以向企業(yè)審批機關(guān)申請進行特別清算。企業(yè)審批機關(guān)批準進行特別清算的，依照本辦法關(guān)于特別清算的規(guī)定辦理。企業(yè)被依法責(zé)令關(guān)閉而解散，進行清算的，依照本辦法關(guān)于特別清算的規(guī)定辦理�！钡�35條規(guī)定：“企業(yè)審批機關(guān)批準特別清算之日或者企業(yè)被依法責(zé)令關(guān)閉之日，為特別清算開始之日�！�
5、《中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定》第7條第1款規(guī)定：“合營一方未按照合營合同的規(guī)定如期繳付或者繳清其出資的，即構(gòu)成違約。守約方應(yīng)當(dāng)催告違約方在一個月內(nèi)繳付或者繳清出資。逾期仍未繳付或者繳清的，視同違約方放棄在合營合同中的一切權(quán)利，自動退出合營企業(yè)。守約方應(yīng)當(dāng)在逾期后一個月內(nèi)，向原審批機關(guān)申請批準解散合營企業(yè)或者申請批準另找合營者承擔(dān)違約方在合營合同中的權(quán)利和義務(wù)。守約方可以依法要求違約方賠償因未繳付或者繳清出資造成的經(jīng)濟損失�！�
6、《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》第2條第7項規(guī)定：“企業(yè)投資者不履行企業(yè)合同、章程規(guī)定的出資義務(wù)，經(jīng)原審批機關(guān)批準，更換投資者或變更股權(quán)�！钡�17條第1款規(guī)定：“審批機關(guān)應(yīng)自接到規(guī)定報送的全部文件之日起30日內(nèi)決定批準或不批準�！�
（三）訴訟方式
１、民事訴訟
《合資企業(yè)法》第15條第2款規(guī)定：“合營各方?jīng)]有在合同中訂有仲裁條款的或者事后沒有達成書面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴。” 《條例》第99條規(guī)定：“合營各方之間沒有有關(guān)仲裁的書面協(xié)議的，發(fā)生爭議的任何一方都可以依法向人民法院起訴�！�
人民法院主管的法律根據(jù)是《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）第246條規(guī)定：“因在中華人民共和國履行中外合資經(jīng)營企業(yè)合同、中外合作經(jīng)營企業(yè)合同、中外合作勘探開發(fā)自然資源合同發(fā)生糾紛提起的訴訟，由中華人民共和國人民法院管轄�！备鶕�(jù)《民訴意見》第305條規(guī)定：“依照民事訴訟法第三十四條和第二百四十六條規(guī)定，屬于中華人民共和國人民法院專屬管轄的案件，當(dāng)事人不得用書面形式協(xié)議選擇其他國家法院管轄。但協(xié)議選擇仲裁裁決的除外�！�
既然上述規(guī)定將中外合資經(jīng)營企業(yè)合同爭議規(guī)定為人民法院專屬管轄的范圍，但《民事訴訟法》第34條對此沒有規(guī)定。適用該法第24條“因合同糾紛提起的訴訟，由被告所在地或者合同履行地人民法院管轄”時，如原告是中方，根據(jù)上述《民訴意見》第246條的規(guī)定，中方不能向外方所在地的法院起訴，但外方作為原告時，則可以向作為被告的中方所在地的人民法院起訴。因此，在上述情形下，被告所在地作為確定地域管轄的連結(jié)點與法不符，因此，不能適用《民事訴訟法》第24條規(guī)定。假設(shè)合同中也沒有約定合同履行地、合同簽訂地，該約定與不得違反民事訴訟法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定[6]，則只能根據(jù)《民事訴訟法》第243條規(guī)定的合同履行地[7]和合同簽訂地[8]管轄。
另外，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理中外合資經(jīng)營合同糾紛案件如何清算企業(yè)問題的批復(fù)》規(guī)定：“國外合資經(jīng)營企業(yè)一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，要求解散合營企業(yè)并追究對方違約責(zé)任的，人民法院僅應(yīng)對合營合同效力、是否終止合營合同、違約責(zé)任等作出判決。合營企業(yè)清算問題則應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》、《外商投資企業(yè)清算辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理，人民法院組織清算沒有法律依據(jù)。”由此推之，仲裁方式解決時，仲裁委員會組織清算也沒有法律依據(jù)。
２、行政訴訟
《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第２條規(guī)定：＂公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟．＂該條所稱的具體行政行為就是前述的行政方式所稱的行為．
注釋：
[1] 根據(jù)《中華人民共和國中外合資企業(yè)法》第1條規(guī)定，合營企業(yè)即中外合資經(jīng)營企業(yè)。
[2] 《中華人民共和國仲裁法》第16條第1款規(guī)定。
[3] 根據(jù)《中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁規(guī)則》第1條規(guī)定。
[4] 相關(guān)的法律根據(jù)是最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《民訴意見》）第305條規(guī)定：“依照民事訴訟法第三十四條（人民法院專屬管轄的規(guī)定）和第二百四十六條規(guī)定，屬于中華人民共和國人民法院專屬管轄的案件，當(dāng)事人不得用書面形式協(xié)議選擇其他國家法院管轄。但協(xié)議選擇仲裁裁決的除外�！�
[5] 人民法院專屬管轄的規(guī)定。
[6] 《民事訴訟法》第25條規(guī)定。
[7] 一般是中方所在地。
[8] 只能是在中華人民共和國境內(nèi)簽訂時才能適用。
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