[ 劉京柱 ]——(2004-10-31) / 已閱36011次
論勞動(dòng)爭議仲裁申訴時(shí)效與訴訟時(shí)效的聯(lián)系與區(qū)別
——兼談最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第3 條規(guī)定的不足
劉京柱
最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第3 條規(guī)定：“勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)根據(jù)《勞動(dòng)法》第八十二條之規(guī)定，以當(dāng)事人的仲裁申請超過六十日期限為由，作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；對確已超過仲裁申請期限，又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請求�！痹摋l規(guī)定將勞動(dòng)爭議仲裁申請人的仲裁申請時(shí)效與勞動(dòng)爭議訴訟時(shí)效劃上等號，以至于造成審判實(shí)踐中有大量勞動(dòng)爭議訴訟的權(quán)益人因超過60日的仲裁申請期限，又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由，被判決駁回訴訟請求而得不到司法上的救濟(jì)。筆者認(rèn)為，《解釋》的該條規(guī)定有進(jìn)一步商榷的必要，以澄清勞動(dòng)爭議仲裁申訴時(shí)效與訴訟時(shí)效的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人各方的合法權(quán)益。筆者不揣淺陋，擬就勞動(dòng)爭議仲裁申訴時(shí)效與訴訟時(shí)效的聯(lián)系與區(qū)別作一探究，以期拋磚引玉，就教于方家。
一、勞動(dòng)爭議仲裁申訴時(shí)效與勞動(dòng)爭議訴訟時(shí)效的聯(lián)系與區(qū)別
訴訟時(shí)效是指民事法律規(guī)定的保障權(quán)利人通過訴訟實(shí)現(xiàn)請求權(quán)利的有效期限。在訴訟時(shí)效屆滿后，權(quán)利人無權(quán)依訴訟程序強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)。在訴訟時(shí)效屆滿后，權(quán)利人雖可提起訴訟，但其權(quán)利得不到法律保障。故訴訟時(shí)效屬于消滅時(shí)效。勞動(dòng)爭議訴訟時(shí)效是指勞動(dòng)爭議關(guān)系中的權(quán)益主張人在法定期限內(nèi)不行使權(quán)利，即喪失請求人民法院依訴訟程序強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利的法律制度。
勞動(dòng)爭議仲裁申訴時(shí)效，是指勞動(dòng)爭議糾紛案件當(dāng)事人因勞動(dòng)爭議向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請，要求保護(hù)其合法權(quán)益的法定期間。勞動(dòng)爭議仲裁申訴時(shí)效制度最早出現(xiàn)于國務(wù)院1987年7月31日發(fā)布的《國營企業(yè)勞動(dòng)爭議處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第十六條中：“當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)申請仲裁，應(yīng)當(dāng)提交書面申請。屬于本條規(guī)定第二條第一項(xiàng)（因履行勞動(dòng)合同發(fā)生）的勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)，或者從調(diào)解不成之日起30日內(nèi)，向仲裁委員會(huì)提出；屬于本規(guī)定第二條第二項(xiàng)（因開除、除名、辭退違紀(jì)職工發(fā)生）的勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自企業(yè)公布處理決定之日起15日內(nèi)向當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)提出�！薄兑�(guī)定》對勞動(dòng)爭議仲裁申訴時(shí)效進(jìn)行了分門別類的規(guī)定，依據(jù)勞動(dòng)爭議的種類分別規(guī)定為60日、30日和15日。國務(wù)院1993年7月6日發(fā)布的《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第二十三條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起六個(gè)月內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會(huì)申請仲裁。當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過前款規(guī)定的申請仲裁時(shí)效的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理�！薄稐l例》將勞動(dòng)爭議仲裁申訴時(shí)效由原來的分門別類規(guī)定統(tǒng)一規(guī)定為6個(gè)月。1994年7月5日頒布的《勞動(dòng)法》以法律的形式對勞動(dòng)爭議仲裁申訴時(shí)效做出了規(guī)定。該法第八十二條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出書面申請�！倍�1995年8月11日勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）第85條規(guī)定：“‘勞動(dòng)爭議發(fā)生之日’是指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日�！�
《勞動(dòng)法》第82條是對《條例》第23條的修改。修改有兩點(diǎn)：一是仲裁申請期限的起點(diǎn)由“知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵之日”改為“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”；二是仲裁申請期限的長度由6個(gè)月改為60日。對于“爭議發(fā)生之日”作何理解，理論界存在不同觀點(diǎn)，概括起來大致有三：1、勞動(dòng)爭議發(fā)生之日是指“當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日�！保ㄟ@也是勞動(dòng)部《意見》第85條的規(guī)定）；2、勞動(dòng)爭議發(fā)生之日是指用人單位對勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)作出處分決定之日；3、爭議發(fā)生之日是指勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人因勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)問題發(fā)生分歧，并有一方向?qū)Ψ矫鞔_主張權(quán)利(提出解決分歧)遭拒絕之日。
本來“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”不等同于“知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”，因?yàn)闋幾h的發(fā)生需要以當(dāng)事人一方知道其權(quán)利被侵害并且能夠和敢于或愿意與對方爭議為前提，若當(dāng)事人一方尚不知道其權(quán)利被侵害或者雖知道其權(quán)利被侵害卻不能、不敢或不愿與對方爭議，就不可能發(fā)生爭議。因而《勞動(dòng)法》第82條才未把“知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”而把“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”規(guī)定為60日仲裁申請期限的起點(diǎn)。勞動(dòng)部的《意見》第85條卻仍把“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”解釋為“當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”。這樣，就把《條例》所規(guī)定的6個(gè)月仲裁申請期限縮短為60日。在如此短的60日期限屆滿之后，勞動(dòng)者就喪失了申請仲裁的權(quán)利，進(jìn)而喪失了向法院提起訴訟尋求終極司法救濟(jì)的權(quán)利（雖仍有程序上的起訴權(quán)，但依據(jù)《解釋》第3條的規(guī)定，法院受理后經(jīng)審查確已超過仲裁申請期限，又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，則被依法駁回訴訟請求，喪失了實(shí)體上的勝訴權(quán)），以致把《勞動(dòng)法》保護(hù)勞動(dòng)者的作用限制于60日內(nèi)。這顯然不利于對勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，與勞動(dòng)法的宗旨不符。從一定程度上講，《解釋》第3條所規(guī)定的補(bǔ)救措施是軟弱無力的，甚至可以說是沒有意義的。①這是因?yàn)椋海?）《解釋》第3條在把仲裁申請期限轉(zhuǎn)化為訴訟時(shí)效時(shí)并未改變《勞動(dòng)法》第82條和《意見》第85條所規(guī)定的60日期限及其起點(diǎn)（知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日）；（2）對當(dāng)事人來說，《解釋》第3條規(guī)定的超過勞動(dòng)爭議訴訟時(shí)效的后果與《勞動(dòng)法》第82條和《條例》第23條所規(guī)定的超過仲裁申請期限的后果幾乎是一樣的，即“不予受理”和“駁回訴訟請求”，都意味著對主張合法權(quán)益被侵害的當(dāng)事人不能給予有效的救濟(jì)。因此，上述觀點(diǎn)一顯不可采。第二種觀點(diǎn)不利于切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，因?yàn)橛萌藛挝幌鄬τ趧趧?dòng)者處于強(qiáng)勢地位，其對勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的處分，可能從利于本單位的角度出發(fā)，而致勞動(dòng)者利益以損害。且該處分決定是否已清楚明白地以合乎規(guī)定的方式方法通知到了勞動(dòng)者不無疑問。
筆者同意上述第三種觀點(diǎn)，理由有二：一是最高人民法院在其機(jī)關(guān)刊物《人民司法》中的“司法信箱”中作了相關(guān)解答�！八痉ㄐ畔洹笔亲罡叻ㄔ焊鳂I(yè)務(wù)庭對全國法院系統(tǒng)疑難案件適用法律問題的解答，雖然是學(xué)理解釋，不是司法解釋，在判決中不能直接作為依據(jù)來援引，但由于每個(gè)回答都經(jīng)過各業(yè)務(wù)庭的集體研究，因此在司法實(shí)踐中有重要指導(dǎo)和參考意義�！度嗣袼痉ā�2002年第4期上《乙是否超過了仲裁的期限》一文中對《解釋》用司法信箱的形式做了符合社會(huì)實(shí)際的變通。該解答對《勞動(dòng)法》第82條和《解釋》第3條中“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”解釋為：“注意期限的起算點(diǎn)是勞動(dòng)爭議發(fā)生之日，如果僅有企業(yè)拖欠職工工資的事實(shí)，但雙方并無爭議，則不發(fā)生60日期限的起算問題……如果經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的仲裁申請是在發(fā)生爭議之日起60日內(nèi)提出的，屬于仲裁部門決定有誤，人民法院應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行案件的實(shí)體審理�！彼痉ㄐ畔浣忉尡荛_了是按《解釋》60天，還是按《民法通則》2年訴訟時(shí)效的理論難題，認(rèn)為主要是查清楚“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”，將自由裁量權(quán)賦予法官�！巴锨肥聦�(shí)不等于發(fā)生勞動(dòng)爭議”，這個(gè)理解比較符合我國國情，因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系的特殊性，勞動(dòng)者與用人單位的隸屬性造成了勞動(dòng)者往往先通過內(nèi)部反映尋求解決問題，如果這樣就造成實(shí)體權(quán)利的喪失，顯然對勞動(dòng)者極為不公。②二是勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人在發(fā)生權(quán)利義務(wù)分歧后，一方向?qū)Ψ矫鞔_主張權(quán)利(提出解決分歧的意見)遭到拒絕之日方視為雙方真正發(fā)生爭議，此前，雙方雖有分歧，但一方容忍或不愿、不敢提出解決爭議的要求，不應(yīng)視為爭議已經(jīng)發(fā)生。雖然有人認(rèn)為這不符合勞動(dòng)關(guān)系及時(shí)解決的原則，且往往使雙方當(dāng)事人的舉證、仲裁和司法部門對爭議事實(shí)的確認(rèn)成為困難，不利于勞動(dòng)爭議的解決，但基于勞動(dòng)法保護(hù)弱者和倡導(dǎo)協(xié)商解決爭議的特殊性，我們沒有理由為求勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和秩序而強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)爭議自權(quán)益人知道或者應(yīng)當(dāng)權(quán)益被侵害之日起即為勞動(dòng)爭議發(fā)生之日。我們也有理由相信大多數(shù)心智正常的勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人會(huì)選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)向相對方當(dāng)事人明確提出要求，而不會(huì)等到對方破產(chǎn)、倒閉或容忍上幾年甚至幾十年才提出要求，我們不能為追求解決爭議上的所謂效率而忽視了爭議解決的公正性。
在勞動(dòng)爭議案件處理中，對勞動(dòng)爭議仲裁申訴時(shí)效與訴訟時(shí)效的這兩種時(shí)效的關(guān)系問題出現(xiàn)不同觀點(diǎn)，有的認(rèn)為，《勞動(dòng)法》第82條對仲裁時(shí)效60天的規(guī)定就是勞動(dòng)爭議案件的訴訟時(shí)效，即認(rèn)為《勞動(dòng)法》與《民法通則》是特別法與普通法的關(guān)系，勞動(dòng)爭議案件的訴訟時(shí)效不應(yīng)適用《民法通則》所規(guī)定的2年的訴訟時(shí)效，而應(yīng)適用《勞動(dòng)法》關(guān)于仲裁申訴時(shí)效60日的規(guī)定�；谶@種認(rèn)識，訴訟實(shí)踐中，出現(xiàn)了大量的以權(quán)利人超過《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定的60日的仲裁時(shí)效未向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁而逕行判決駁回其訴訟請求的案例。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)和處理是錯(cuò)誤的，錯(cuò)誤的原因在于未明晰勞動(dòng)爭議仲裁申訴時(shí)效與訴訟時(shí)效的聯(lián)系與區(qū)別。
（一）二者的聯(lián)系
1、二者都屬于喪失時(shí)效，即超出法定期間就喪失了向有關(guān)法定機(jī)構(gòu)請求保護(hù)的權(quán)利。法律規(guī)定這兩種時(shí)效制度的目的都是為了及時(shí)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，同時(shí)促使權(quán)利人積極行使權(quán)利。
2、二者都是法定的，不具有任意性，當(dāng)事人不得以約定的方式改變。
3、二者規(guī)定的都是權(quán)利行使或存續(xù)的期間，期間屆滿權(quán)利人均喪失一定的權(quán)利，但實(shí)體權(quán)利本身并不消滅。
4、二者都是可變期間，可以中止、中斷。
（二）二者的區(qū)別
1、二者的性質(zhì)和期限不同。
訴訟時(shí)效是民事審判活動(dòng)所適用的時(shí)效期間。申請勞動(dòng)仲裁的時(shí)效是向勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁裁決的法定期間，屬帶有勞動(dòng)行政性質(zhì)的法律規(guī)范所適用的時(shí)效期間。
在期限上，訴訟時(shí)效又有普通時(shí)效和特殊時(shí)效之分，普通時(shí)效為兩年。特殊時(shí)效方面，符合《中華人民共和國民法通則》第136條規(guī)定情形的，訴訟時(shí)效為1年。因涉外貨物買賣合同爭議提起訴訟或仲裁的期限為4年。我國法律所規(guī)定的最長訴訟時(shí)效為20年。而申請勞動(dòng)仲裁的時(shí)效，自《勞動(dòng)法》生效以后為60日（當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過60日的除外）。
2、訴訟時(shí)效有延長的法律規(guī)定,而勞動(dòng)仲裁時(shí)效沒有延長的規(guī)定。二者雖都有中止、中斷的規(guī)定，但中止、中斷的情形不同。
申訴時(shí)效受“迅速、及時(shí)”原則的限制，因此不可以延長，而最長訴訟時(shí)效可以延長�！睹穹ㄍ▌t》第137條規(guī)定：“訴訟時(shí)效期間，從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過20年的，人民法院不予保護(hù) 。有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時(shí)效期間”。
二者中止的情形不同。申訴時(shí)效的中止有三種情形：一是勞動(dòng)爭議當(dāng)事人在申訴時(shí)效期間內(nèi)向企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)申請調(diào)解，從當(dāng)事人提出申請之日起，申訴時(shí)效中止，結(jié)束調(diào)解之日起，申訴時(shí)效繼續(xù)計(jì)算。企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)結(jié)束調(diào)解，即中止期間最長不得超過30日，調(diào)解超過30日的，申訴時(shí)效從30日之后的第一天繼續(xù)計(jì)算。二是當(dāng)事人在申訴時(shí)效內(nèi)因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由時(shí)，申訴時(shí)效可中止。三是勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)對其辦事機(jī)構(gòu)的未予受理的仲裁申請，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，從當(dāng)事人申請至受理的期間視為時(shí)效中止。
而訴訟時(shí)效的中止則不同�！睹穹ㄍ▌t》第139條規(guī)定：“在訴訟時(shí)效期間的最后6個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止，從中止時(shí)效的原因消除之日起，訴訟時(shí)效繼續(xù)計(jì)算”。
二者中斷的情形不同。依據(jù)民法原則，時(shí)效的中斷，是指在時(shí)效期限內(nèi)因法定事由的發(fā)生，致使已經(jīng)進(jìn)行的時(shí)效期限全部歸于無效，法定事由消除后，時(shí)效重新起算�！秳趧�(dòng)法》對勞動(dòng)爭議仲裁申訴時(shí)效的中斷未做出任何規(guī)定。勞動(dòng)部辦公廳勞辦發(fā)[1997] 61號《關(guān)于已撤訴的勞動(dòng)爭議案件勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)是否可以再受理的函》規(guī)定：“當(dāng)事人撤訴或者勞動(dòng)爭議委員會(huì)按撤訴處理的案件，如果當(dāng)事人就同一仲裁請求再次申請仲裁，只要符合受理?xiàng)l件，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)再次立案審理，申請仲裁時(shí)效期間自撤訴之日起重新開始計(jì)算。”據(jù)此，仲裁申訴時(shí)效的中斷只有一種情形，即權(quán)利人在申訴時(shí)效期間內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申訴后撤訴或者勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)按撤訴處理的，申訴時(shí)效中斷，從撤訴之日起重新開始計(jì)算。
而訴訟時(shí)效的中斷有三種情形：一是因提起訴訟而中斷；二是因權(quán)利人向義務(wù)人主張權(quán)利而中斷；三是因在訴訟時(shí)效期間內(nèi)，義務(wù)人同意履行義務(wù)而中斷，從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。
3、時(shí)效屆滿的后果不同。訴訟時(shí)效是當(dāng)事人向人民法院請求保護(hù)其實(shí)體權(quán)利的期間,期間屆滿后，權(quán)利人喪失的只是實(shí)體意義上的訴權(quán)即勝訴權(quán),而程序意義上的訴權(quán)及實(shí)體權(quán)利本身并未喪失。仲裁時(shí)效是當(dāng)事人提出仲裁申請的權(quán)利，期間屆滿后，權(quán)利人不但程序意義上的仲裁申請權(quán)喪失，其實(shí)體意義上的仲裁申請權(quán)更是無從談起。
4、適用范圍不同。勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效適用于勞動(dòng)爭議仲裁程序中，該程序是一種行政程序；而勞動(dòng)爭議訴訟時(shí)效適用于人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的訴訟程序之中,該程序是一種司法程序。法院對勞動(dòng)爭議案件的受理雖然以仲裁為前提,但法院的審理既不應(yīng)是對仲裁實(shí)體認(rèn)定正確與否的評定,亦不應(yīng)適用仲裁期限的規(guī)定。③否則,法院以超過仲裁申訴時(shí)效為由駁回當(dāng)事人的訴訟請求,則法律設(shè)立勞動(dòng)爭議訴訟程序?qū)Τ^仲裁申訴時(shí)效的當(dāng)事人就沒有任何意義了。
二、幾點(diǎn)思考與建議
通過上文對勞動(dòng)爭議仲裁申訴時(shí)效與勞動(dòng)爭議訴訟時(shí)效的聯(lián)系和區(qū)別的分析，筆者提出以下幾點(diǎn)思考和建議：
(一)人民法院應(yīng)否審查仲裁申請期限？《解釋》第三條規(guī)定人民法院對勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)關(guān)于當(dāng)事人仲裁申請已超過六十日時(shí)效而做出不予受理的裁決、決定或者通知進(jìn)行審查，經(jīng)審查確已超過仲裁申請期限，又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，駁回其訴訟請求。筆者認(rèn)為這種審查是不合法理的。司法審查是人民法院對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。這種審查是行政訴訟的范圍，提起的訴訟是行政訴訟，應(yīng)由人民法院行政審判庭審理，做出的判決、裁定是行政判決或裁定。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)按《勞動(dòng)法》第八十一條規(guī)定，由勞動(dòng)行政部門代表、同級工會(huì)代表、用人單位方面的代表組成。工會(huì)是社會(huì)團(tuán)體，用人單位也有企業(yè)、事業(yè)單位，它們均不是行政機(jī)關(guān)。由這些代表組成的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)自然也不是行政機(jī)關(guān)。由它做出的裁決、決定或者通知自然也不是行政行為，更談不上是具體行政行為。因此，對勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的裁決、決定或者通知進(jìn)行司法審查是不合法理的，此其一。其二，司法審查是行政訴訟，由人民法院行政審判庭適用《行政訴訟法》進(jìn)行審理，所作的判決、裁定是行政判決或者裁定。法院審理的勞動(dòng)爭議案件是民事案件，適用《民事訴訟法》，做出的判決、裁定是民事判決或者裁定。其三，如果是司法審查的話，就應(yīng)以勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)為被告，而人民法院審理的勞動(dòng)爭議案件并不以它為被告，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)不是人民法院審理勞動(dòng)爭議案件中的當(dāng)事人。如果人民法院把《勞動(dòng)法》第八十三條中規(guī)定的當(dāng)事人對勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的裁決不服可以向法院起訴理解為只是對該爭議仲裁裁決是否合法進(jìn)行審查的話，那么從上述的分析可以看出實(shí)質(zhì)上是人民法院理解上的誤區(qū)。《中國勞動(dòng)保障報(bào)》2000年11月30日刊載的《勞動(dòng)法》疑難問題研討會(huì)綜述談到，勞動(dòng)爭議仲裁部門和人民法院在處理勞動(dòng)爭議時(shí)應(yīng)引入民法的有關(guān)規(guī)定，對于勞動(dòng)者有證據(jù)證明曾向單位提出請求，或到行政部門信訪舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)按照民法有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定，勞動(dòng)爭議申訴時(shí)效也可中斷，在處理勞動(dòng)爭議時(shí)，仲裁部門應(yīng)當(dāng)適用60天的時(shí)效規(guī)定，而法院應(yīng)當(dāng)按照民法通則時(shí)效兩年的規(guī)定來審理。⑤
《勞動(dòng)法》雖為全國人大通過的法律，但卻是由勞動(dòng)部所起草，帶有明顯的“部門立法”色彩，中間有強(qiáng)烈的部門利益條款�！秳趧�(dòng)法》規(guī)定設(shè)立勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)仲裁勞動(dòng)爭議，而且勞動(dòng)爭議必須先經(jīng)它仲裁，然后才可以進(jìn)入訴訟程序。同時(shí)又規(guī)定了極短且極不合理的仲裁時(shí)效，這些都是為了部門利益。為了本部門的利益而不惜犧牲廣大勞動(dòng)者的合法利益是其特點(diǎn)之一。這樣做的結(jié)果導(dǎo)致法律偏離了公平和公正的軌道，公平和正義得不到伸張。而人民法院直接適用訴訟時(shí)效審理勞動(dòng)爭議案件正可以彌補(bǔ)《勞動(dòng)法》立法上的瑕疵，伸張公平和正義，而且合情合理合法。按法律適用理論，特別法與一般法都有規(guī)定的，且特別法規(guī)定不一樣的適用特別法。特別法沒有規(guī)定的，而一般法有規(guī)定的適用一般法�！秳趧�(dòng)法》作為特別法并沒有規(guī)定人民法院審理勞動(dòng)爭議案件應(yīng)適用什么樣的時(shí)效，也沒有規(guī)定只是對勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的裁決是否合法性進(jìn)行審查。根據(jù)特別法沒有規(guī)定，一般法有規(guī)定應(yīng)適用一般法的法理原則，人民法院審理勞動(dòng)爭議案件自然應(yīng)適用《民法通則》的訴訟時(shí)效。即普通時(shí)效為２年，工傷糾紛適用特殊訴訟為１年，且可以中斷、中止和延長，經(jīng)中斷、中止和延長后總的期限最長不超過二十年。
(二)《解釋》第3條存在法理上的明顯不足，應(yīng)予廢止。
1、《勞動(dòng)法》第82條和《條例》第23條所規(guī)定的仲裁申請期限屆滿的后果不是實(shí)體意義上訴權(quán)（勝訴權(quán)）的消滅，而是程序意義上訴權(quán)（起訴權(quán)）的消滅。而《解釋》卻視仲裁申請期限能夠消滅實(shí)體意義上的訴權(quán)。
2、即使《勞動(dòng)法》第82條和《條例》第23條規(guī)定的仲裁時(shí)效有實(shí)體意義上權(quán)利的消滅效力，也只應(yīng)適用于仲裁，而《解釋》第3條卻將其適用于訴訟。
2000年7月1日起施行的《立法法》第八條規(guī)定，對于民事基本制度和訴訟仲裁制度應(yīng)當(dāng)由全國人大制定法律。勞動(dòng)者尋求司法救濟(jì)的權(quán)利屬于基本的人權(quán)，最高人民法院以司法解釋的方式規(guī)定勞動(dòng)爭議案件的訴訟時(shí)效為勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起60日顯屬依據(jù)不足，有越權(quán)立法之嫌。司法解釋應(yīng)與立法的宗旨、目的和立法的原則相一致，不能與之背道而馳�！秳趧�(dòng)法》的立法宗旨、立法目的體現(xiàn)在該法的第一條：“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益�！� ⑥如果僅因?yàn)槌^了六十天極短且不合理的仲裁申請時(shí)效，就駁回原告的訴訟請求，那么保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的立法宗旨和立法目的又如何體現(xiàn)呢？該項(xiàng)規(guī)定違反了勞動(dòng)法保護(hù)弱者權(quán)益的立法精神，也未考慮到社會(huì)實(shí)際情況，脫離了勞動(dòng)爭議關(guān)系的實(shí)際�！霸谑袌鼋�(jīng)濟(jì)的條件下，必須十分注意勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)。通過司法程序的補(bǔ)救，不應(yīng)該也沒有必要受行政仲裁申請期限的限制。如果法院的審理也只能服從仲裁申請期間的規(guī)定，那么這無異于剝奪了勞動(dòng)者通過司法程序獲得補(bǔ)救的權(quán)利�！雹�
(三)仲裁時(shí)效的起算應(yīng)有別于訴訟時(shí)效的起算。
《民法通則》第一百三十七條規(guī)定：“訴訟時(shí)效期間從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時(shí)效期間。”第一百四十一條規(guī)定：“法律對訴訟時(shí)效另有規(guī)定的，依照法律規(guī)定�！薄秳趧�(dòng)法》既然僅對勞動(dòng)爭議仲裁申訴時(shí)效作出了規(guī)定，而未對勞動(dòng)爭議訴訟時(shí)效另有規(guī)定，那么作為民事案件的一種，勞動(dòng)爭議訴訟時(shí)效在當(dāng)前理應(yīng)適用《民法通則》所規(guī)定的訴訟時(shí)效，起算時(shí)間也應(yīng)從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。在審理中,法院也無需再去審查當(dāng)事人向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁是否超過60日的仲裁申訴時(shí)效以及有無不可抗力或其他正當(dāng)理由，僅需審查訴訟時(shí)效期間的起點(diǎn)以及訴訟時(shí)效在出現(xiàn)了法定中斷事由而引起中斷。法院審理勞動(dòng)爭議案件，是要審查當(dāng)事人一方對另一方作出的處理決定是否正確，當(dāng)事人的訴訟請求是否應(yīng)予支持，而不是對勞動(dòng)爭議仲裁和會(huì)裁決的正確與否作出評判。法院在訴訟階段再去審查當(dāng)事人申請仲裁是否超過了仲裁申訴時(shí)效，以及有無正當(dāng)理由，實(shí)際是在審查勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的不予受理決定書是否正確，這與法院審理勞動(dòng)爭議案件的宗旨是相悖的。⑧勞動(dòng)爭議仲裁申訴時(shí)效的起算前文已作分析，在此不再贅述。(作者單位：山東省日照市中級人民法院)
參考文獻(xiàn)：
①王全興、吳文芳：《<最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋>的不足及其完善建議》，載中國民商法律網(wǎng)—商事法學(xué)>>學(xué)者論壇2003年 3月17日；
�、隈义肤矗骸吨俨脮r(shí)效保護(hù)了誰？----質(zhì)疑我國勞動(dòng)爭議處理有關(guān)規(guī)定》，載法律教育網(wǎng) 民法論文；
③；孫永金、葉世臣：《論勞動(dòng)爭議仲裁申訴時(shí)效的特點(diǎn)及適用》，載《人民司法》1999年第7期第37頁；
④于敏：《勞動(dòng)合同糾紛中違約受害人補(bǔ)救之研究》，載《法學(xué)研究》1997年第十九卷第五期第138頁；
⑤褚宸舸：《仲裁時(shí)效保護(hù)了誰？----質(zhì)疑我國勞動(dòng)爭議處理有關(guān)規(guī)定》，載法律教育網(wǎng) 民法論文；2022220202004 4 2004年10月23日年10月23日
⑥雖然筆者認(rèn)為《勞動(dòng)法》的立法目的應(yīng)為保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，而不應(yīng)僅保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但令人遺憾的是，即便如今的規(guī)定，貫徹落實(shí)起來也往往發(fā)生“異化”，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的情形屢見不鮮，高擎起勞動(dòng)法這面旗幟“難于上青天”，這不能不說是一種諷刺和調(diào)侃；
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