[ 李福利 ]——(2004-11-10) / 已閱12018次
發(fā)揮檢察建議作用 搞好職務(wù)犯罪預(yù)防
李福利
向發(fā)案單位提出檢察建議是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要方面。通過檢察建議書的形式，向發(fā)案單位明確指出在財務(wù)制度、管理措施、監(jiān)督制約等方面存在的突出問題，進(jìn)而幫助他們樹立法制觀念，制定整改措施，減少和杜絕違法犯罪行為的發(fā)生，對搞好預(yù)防職務(wù)犯罪工作具有重要意義。為進(jìn)一步發(fā)揮檢察建議在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的重要作用，應(yīng)著力提高檢察建議的質(zhì)量，增強檢察建議的針對性、規(guī)范性和實效性。
一、檢察建議在職務(wù)犯罪預(yù)防中的作用
檢察建議是檢察機關(guān)在辦理案件過程中向發(fā)案單位指出存在問題并要求限期整改的建議性文書，它在犯罪預(yù)防中具有重要作用。
1、檢察建議具有“亡羊補牢”作用。發(fā)案單位出現(xiàn)貪污賄賂等犯罪行為固然是一件壞事，但是通過檢察建議使發(fā)案單位的干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)成員能夠及時認(rèn)識到存在的問題，吸取沉痛教訓(xùn)，并及時進(jìn)行整改，避免類似問題再次發(fā)生，就可以使壞事變?yōu)楹檬隆?br>
2、檢察建議具有預(yù)防違法違紀(jì)作用。根據(jù)檢察建議，發(fā)案單位認(rèn)真反思出現(xiàn)問題的原因，查漏補缺，建章立制，完善監(jiān)督制約機制，可以避免干部職工發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象。
3、檢察建議具有警示、教育作用。通過檢察建議的提出，可以使發(fā)案單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工認(rèn)識到存在問題的嚴(yán)重性，警示、教育他們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，增強法制觀念，嚴(yán)格依法辦事。
二、檢察建議要有較高的質(zhì)量
要使檢察建議發(fā)揮應(yīng)有的作用，檢察建議必須具有較高的質(zhì)量，為此，要做到以下幾點：
1、辦案人員對檢察建議必須具有認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神和實事求是的態(tài)度，深入實際調(diào)查研究，找準(zhǔn)發(fā)案單位存在的問題，科學(xué)合理地提出建議，防止和克服圖形式、走過場，主觀片面，或者不結(jié)合發(fā)案單位實際隨意提建議。
2、通過檢察建議提出存在的問題要客觀、準(zhǔn)確。這就要求辦案人員必須深入調(diào)查研究，掌握第一手資料。一是通過辦案和調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位存在哪些問題、問題的性質(zhì)是什么；二是通過與發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)、中層于部，一般職工以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志座談、走訪，進(jìn)一步調(diào)查了解存在問題的真正原因；三是通過認(rèn)真研究分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深刻剖析發(fā)案原因，進(jìn)一步找準(zhǔn)存在問題的實質(zhì)。
3、檢察建議要有針對性。屬于工作人員法制觀念淡薄的，要建議加強法制教育，增強工作人員的法制觀念；屬于單位財務(wù)制度不健全、管理不嚴(yán)格、措施不落實、監(jiān)督制約不到位的，要針對不同問題提出相應(yīng)的建議。
4、檢察建議應(yīng)有時效性。對發(fā)案單位存在的問題，應(yīng)及時提出檢察建議，并限期整改，要求限期回復(fù)整改情況，以期收到事半功倍之效，力戒拖拖拉拉，延誤最佳時機。
5、要注重檢察建議的可操作性。檢察建議要切合發(fā)案單位的具體實際，便于付諸實施，使發(fā)案單位通過一系列的整改措施，經(jīng)過努力能夠真正解決實際問題，收到實際效果，切忌好高騖遠(yuǎn)，不切實際，紙上談兵，不求實效。
三、采取有效措施，保證檢察建議取得實效
為了使檢察建議真正落到實處，收到實際效果，應(yīng)當(dāng)采取如下措施：一是各級檢察機關(guān)要把檢察建議工作擺到重要位置來抓，明確分管預(yù)防工作的副職專抓此項工作，刑檢部門、偵查部門也要明確專人負(fù)責(zé)檢察建議工作，責(zé)任到人，注重實效，落實到底；二是發(fā)檢察建議應(yīng)一律以檢察院名義，檢察建議書要規(guī)范，要求整改的期限要適當(dāng)，并應(yīng)規(guī)定回復(fù)時間，專人送達(dá)，讓發(fā)案單位簽字查收，以引起發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)的重視；三是對大案要案和“窩案”的發(fā)案單位，在發(fā)檢察建議的同時，檢察機關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)與該單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部以及職工代表進(jìn)行座談，分析查找出現(xiàn)問題的原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，幫助研究制定整改措施和尋找解決問題的辦法，同時可以結(jié)合案件給干部職工上法制課，進(jìn)行法制宣傳教育，增強檢察建議的效果。
四、從機制上和制度上保證檢察建議的正常運作
要使檢察建議這種預(yù)防職務(wù)犯罪的形式制度化、規(guī)范化，必須從機制上、制度上加以規(guī)范。一是各級檢察機關(guān)要提高對預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要意義的認(rèn)識，成立預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機構(gòu)或組織，明確一名領(lǐng)導(dǎo)專抓預(yù)防職務(wù)犯罪工作，明確專人負(fù)責(zé)檢察建議的落實工作；二是將檢察建議作為辦案的一項重要環(huán)節(jié)，在辦案工作程序中加以明確規(guī)定，使辦案人員明確檢察建議與查辦案件具有同等重要的作用；三是將檢察建議工作情況和實際效果作為年終考核評比的重要依據(jù)之一，使檢察建議工作制度化、規(guī)范化。
總之，檢察建議時效性強、針對性強，易于接受，便于操作，是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要內(nèi)容，在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中具有不可替代的重要地位和作用。各級檢察機關(guān)要按照黨中央反腐敗斗爭堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的要求，進(jìn)一步提高對檢察建議工作重要性的認(rèn)識，努力提高檢察建議的質(zhì)量，充分發(fā)揮檢察建議的作用，為從源頭上預(yù)防和治理腐敗，進(jìn)一步遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)揮積極作用。
�。ㄗ髡呦岛幽鲜⌒尬淇h人民檢察院反貪局長）
