[ 張喜亮 ]——(2004-11-22) / 已閱14481次
“民工荒”呼喚完善勞動(dòng)法制
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 張喜亮
自年初就有報(bào)道：廣東、浙江等沿海地區(qū)出現(xiàn)了所謂的“民工荒”。民工荒的問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛思考�！懊窆せ摹狈从吵隽宋覈�(guó)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的本質(zhì)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，“民工荒”慌的不是“民工”而是企業(yè)、政府及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的安全。徹底解決“民工荒”問(wèn)題需要完善的是勞動(dòng)法制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利益經(jīng)濟(jì)更是法制經(jīng)濟(jì)，只有把利益和法制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。工資過(guò)低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)，這是導(dǎo)致“民工荒”的最主要因素。利益的驅(qū)動(dòng)弱化法制的約束，必然導(dǎo)致包括勞動(dòng)關(guān)系在內(nèi)的社會(huì)關(guān)系的混亂。
自確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化改革的目標(biāo)以來(lái)，有些政府官員曲解或假借“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，以追逐利益的最大化為價(jià)值取向，不惜犧牲底層勞動(dòng)者的利益。中國(guó)有無(wú)限的勞動(dòng)力供給、中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格低廉等等，居然成為了各地方政府吸引投資的理?yè)?jù)。這樣的理念無(wú)疑是在誤導(dǎo)甚至是在放縱企業(yè)主的剝削行為。在個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了監(jiān)禁式勞動(dòng)的行徑。據(jù)調(diào)查，某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，“民工”的工資十年來(lái)幾乎沒(méi)有提高，月收多在千元以下。為民工成立工會(huì)，往往會(huì)受到來(lái)自政府的壓力，政府官員認(rèn)為成立工會(huì)是破壞“招商引資”大計(jì)和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”中心工作的異端。
完善勞動(dòng)立法是真正解決“民工荒”的基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》奠定了規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)；但是，勞動(dòng)法對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的具體規(guī)定還有很多的不足。企業(yè)主正是利用了勞動(dòng)法不嚴(yán)謹(jǐn)之處延長(zhǎng)工作時(shí)間。勞動(dòng)法第三十一條規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)三小時(shí)，但是每月不得超過(guò)三十六小時(shí)�！痹谶@個(gè)規(guī)定中，“協(xié)商”的含義就是不確定的，正常理解應(yīng)當(dāng)是雙方取得一致也就是說(shuō)只有勞動(dòng)者同意，延長(zhǎng)工時(shí)才是合法的，但是，具體執(zhí)行起來(lái)則被理解為勞動(dòng)者必須執(zhí)行用人單位關(guān)于延長(zhǎng)工時(shí)的決定；“保障勞動(dòng)者身體健康”也是很難執(zhí)行的，是否保障了勞動(dòng)者的身體健康是不是需要專門的檢查、標(biāo)準(zhǔn)如何把握？再者，延長(zhǎng)工時(shí)“每月不但超過(guò)三十六小時(shí)”的規(guī)定更是經(jīng)常被企業(yè)主利用的條款：正常工作日延長(zhǎng)工時(shí)月累計(jì)不超過(guò)法定限制，那么休息日加班是否屬于延長(zhǎng)工時(shí)的行為呢？企業(yè)主往往占用更多的休息日時(shí)間安排工作，從勞動(dòng)法的角度，勞動(dòng)者的休息權(quán)則往往不能受到應(yīng)有的保護(hù)。關(guān)于工資的規(guī)定也是存在問(wèn)題的，勞動(dòng)法第十七條：“用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平�！边@個(gè)“自主確定”便把勞動(dòng)者獲得工資報(bào)酬的權(quán)利虛化了即勞動(dòng)者只能被動(dòng)地接受雇主單方既定的工資�？梢姡晟苿趧�(dòng)立法勢(shì)在必行。
政府嚴(yán)格執(zhí)法善待民工是徹底解決“民工荒”的關(guān)鍵。人大是立法機(jī)關(guān)，政府必須嚴(yán)格執(zhí)法�！懊窆ぁ边@個(gè)用詞往往都是出自政府文件及其官員的口中�！懊窆ぁ憋@然是具有歧視的稱謂。勞動(dòng)法規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同，民工也是“工”，但是在某些政府和政府官員的眼里，民工顯然是“二等工”，他們對(duì)“民工”的勞動(dòng)權(quán)益采取了漠視的態(tài)度，甚至做出種種限制如沒(méi)有就業(yè)證、務(wù)工證、暫住證、沒(méi)有書面勞動(dòng)合同的，發(fā)生爭(zhēng)議便不按照勞動(dòng)法予以受理，致使“民工”的勞動(dòng)權(quán)益很難得到保護(hù)。另一方面，對(duì)辦理這些所謂的證件都做出高額的收費(fèi)等規(guī)定，致使“民工”們辦不起這些證件。還有保險(xiǎn)的問(wèn)題，勞動(dòng)法頒布實(shí)施十年后的今天，政府對(duì)所謂農(nóng)民工的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度仍然沒(méi)有完全建立起來(lái)。有的地方政府籍口“勞動(dòng)力市場(chǎng)”化而推卸用工管理的責(zé)任，致使民工的勞動(dòng)權(quán)益很難得到保護(hù)。政府項(xiàng)目拖欠民工工資的問(wèn)題至今尚未得到徹底解決。政府嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行政是解決民工問(wèn)題的關(guān)鍵所在。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，江西各地著力解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民外出務(wù)工的積極性；據(jù)調(diào)查，至第三季度末，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到490萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7．87％，外出務(wù)工時(shí)間增長(zhǎng)14％。
工會(huì)應(yīng)當(dāng)把保護(hù)民工權(quán)益列入重點(diǎn)工作。工會(huì)是職工的組織，維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。所謂民工也是職工的一部分，他們的合法權(quán)益也應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦?huì)的支持。近年來(lái)工會(huì)在民工建會(huì)方面克服種種困難，取得了可喜成績(jī)的。但是，各級(jí)工會(huì)也不能不反思自己在維權(quán)方面究竟為民工做了哪些實(shí)際的工作。工會(huì)作為職工的社團(tuán)組織在促進(jìn)立法機(jī)構(gòu)完善保護(hù)勞工的法律、監(jiān)督政府嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法律、支持民工依法維權(quán)等等方面有著義不容辭的責(zé)任。如果工會(huì)方面能夠以組織的力量加大對(duì)民工權(quán)益的保護(hù)，對(duì)解決“民工荒”的問(wèn)題也必將有積極的作用。石家莊總工會(huì)職工維權(quán)中心與多個(gè)城市工會(huì)聯(lián)手跨地域維護(hù)民工權(quán)益，在這方面的探索就取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。
“民工荒”并非是真實(shí)的勞力短缺而是我們的法律的不完善及執(zhí)法偏差導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題需要我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有全面反思，利益和法制并濟(jì)方可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步�！懊窆せ摹焙魡緞趧�(dòng)法制的完善。
