[ 滑力加 ]——(2004-12-1) / 已閱30821次
對輕傷害案件處理方式的思考
滑力加
在新《刑法》實施前，公安機(jī)關(guān)對輕傷害案件大都采取調(diào)解與治安處罰相結(jié)合的處理方式。調(diào)解無效的，絕大多數(shù)由被害方到人民法院直接起訴。只有極少數(shù)的案件由公安機(jī)關(guān)直接立案偵查并移交檢察機(jī)關(guān)審查起訴。但近年來，一些公安機(jī)關(guān)放棄以前的做法。對輕傷害案件一律由公安機(jī)關(guān)直接立案偵查，并移交檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
筆者認(rèn)為：公安機(jī)關(guān)的這種做法有許多不妥之處：
第一、輕傷害案件一律由公安機(jī)關(guān)直接立案偵查，并移交檢察機(jī)關(guān)審查起訴的做法，不符合我國法律的規(guī)定。
《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十條規(guī)定：“自訴案件包括下列案件：（一）告訴才處理的案件；（二）被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件；（三）被害人有證據(jù)證明被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件�！�1998年1月19日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》。該規(guī)定在案件管轄問題中明文規(guī)定：“刑事訴訟法第一百七十條第二項規(guī)定由人民法院直接受理的‘被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件’是指下列被害人有證據(jù)證明的刑事案件：（一）故意傷害案（輕傷）；（二）……”該條第二款規(guī)定：“上述所列八項案件中，被害人直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，對于其中證據(jù)不足、可由公安機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。被害人向公安機(jī)關(guān)控告的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理�！�
從以上規(guī)定不難看出，輕傷害案件分為自訴和公訴兩種。公安機(jī)關(guān)將輕傷害案件不分案件情況，一律交由檢察機(jī)關(guān)審查起訴的做法顯然是不符合上述法律規(guī)定的。
第二、將本應(yīng)由當(dāng)事人自訴的輕傷害案件一律提起公訴，剝奪了當(dāng)事人的訴權(quán)。
訴權(quán)是當(dāng)事人向人民法院對一定的人提出訴這種請求的權(quán)利。依照法律，當(dāng)事人不僅有提出訴的權(quán)利，而且在一定的情況下，當(dāng)事人還享有放棄自己訴權(quán)的權(quán)利。這不僅體現(xiàn)在民事案件中，而且也體現(xiàn)在刑事自訴案件中。
依照我國《刑事訴訟法》第一百七十條至一百七十二條的規(guī)定，自訴人有如下權(quán)利和義務(wù)：1、向人民法院提供足夠證據(jù)，證明犯罪事實；2、必須按時到庭參予訴訟，拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，按撤訴處理；3、在人民法院宣告判決前，自訴人可以同被告人自行和解或者撤回自訴。
但在公訴案件中，被害人的這些權(quán)利則完全喪失了。在司法實踐中，我們常�？梢钥吹�，有許多輕傷害案件的當(dāng)事人雙方本來就沒有多大的利害沖突，往往因一些雞毛蒜皮的小事，一時言語不和，引起打斗，造成一方輕傷。事后雙方都很后悔，只要雙方談?wù)�，�?jīng)濟(jì)上給予一定賠償，事情就化解了。但由于司法機(jī)關(guān)的介入，往往會引起肇事一方的強(qiáng)烈不滿。再加上案件反正要起訴，肇事一方不但不賠償被害人的各種損失，反而會故意制造一些虛假證據(jù)，造成偵查機(jī)關(guān)取證困難。如有的因多人、多種原因引起的輕傷害案件，由于誰是直接致害人很難查清楚，這類案件根本不具備起訴條件。如司法機(jī)關(guān)在當(dāng)事人中進(jìn)行一定程度的調(diào)解工作，由共同加害人給予被害人一定的經(jīng)濟(jì)賠償和賠禮道歉，不但緩和了當(dāng)事人之間的矛盾，而且還可以最大限度的保護(hù)被害人的合法利益。可有些公安機(jī)關(guān)不管案件具體情況，甚至于明知案件事實不清，證據(jù)不足，也強(qiáng)行向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴。這不但給檢察機(jī)關(guān)的審查起訴工作增添了很大的壓力，而且也容易造成錯案。
另外，在自訴案件中，被告人可以提出反訴。但在公訴方式時，被告人沒有反訴權(quán)。這無形中又剝奪了被告人的合法權(quán)益。
第三、將輕傷害案件一律采用公訴的方式，不符合我國關(guān)于社會治安綜合治理的政策。
早在1991年初，中共中央、國務(wù)院就在《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》中，要求政法機(jī)關(guān)“采取各種措施改變就案辦案現(xiàn)象，盡力擴(kuò)大辦案的社會效果”；“加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法積極疏導(dǎo)、調(diào)處各種民間糾紛、化解社會矛盾”。
公安機(jī)關(guān)在辦理輕傷害案件中，放棄調(diào)解工作，凡案必訴，這顯然與上述要求相悖。
輕傷害案件具有以下幾個特點(diǎn)：（1）大多事出有因。如鄰里關(guān)系不和；雙方存在債權(quán)債務(wù)；酒后失言、失態(tài)；個體擺攤戶因攤位、爭奪客戶等等。（2）突發(fā)性。很多都是先由言語爭執(zhí)引起的，當(dāng)事人事先沒有思想準(zhǔn)備，事后大都認(rèn)為不值得。（3）多數(shù)是由年青人造成的。這是由于年青人尚不成熟，遇事不冷靜，喜歡爭強(qiáng)好勝。（4）一般來講，這類案件的社會危害性較小。（5）案發(fā)雙方大都有一定的過錯。（6）在多人引起的輕傷時，很多情況下難以查清直接致害人。（7）依照法律，這類案件可訴可不訴。
從以上幾個特點(diǎn)看，對這類案件應(yīng)采用以教育、調(diào)解為主，打擊為輔的原則。政法機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能地幫助當(dāng)事人化解矛盾，以提高辦案的社會效果。
再者，就輕傷害案件的性質(zhì)看，絕大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾。如果把所有致害人都以罪論處，這種就案辦案的方式，其社會效果并不好。從審判實踐看，法院對輕傷害案件中的被告人絕大多數(shù)都不判處實體刑，而是適用緩刑或免予刑事處罰。（據(jù)北京市西城區(qū)法院統(tǒng)計：2002年至2003年6月，該院共受理故意傷害案件286件，判處實刑的被告人占30，判處緩刑的占70�！娦ぶ居隆秾室鈧Π讣恼{(diào)研》，中國法院網(wǎng) 2003-9-12 ）
而對其民事賠償也大都是采用調(diào)解方式來解決。這樣本來可在公安機(jī)關(guān)或人民調(diào)解組織中解決的事情，現(xiàn)在卻要花費(fèi)大量的人力、物力、財力，經(jīng)過公檢法三機(jī)關(guān)的層層工序，其最終還是在法院以民事賠償來告終，這有什么意義？
我們在審理這類案件中，經(jīng)常會遇到被害人報怨，反映他們早就和致害人相互達(dá)成民事協(xié)議，可要求公安機(jī)關(guān)撤案，公安機(jī)關(guān)就是不撤。據(jù)我們了解，一些公安人員對此也有看法�？磥砥湓蛟谟诠矙C(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)定。
第四、將輕傷害案件一律提起公訴的方式，不利于公、檢、法三機(jī)關(guān)集中主要精力，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和貪污賄賂犯罪。
近幾年來，各類刑事犯罪呈上升趨勢，尤其是嚴(yán)重刑事犯罪居高不下。公、檢、法三機(jī)關(guān)一直在人員少、任務(wù)重、辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下超負(fù)荷工作。而輕傷害案件一般占各類刑事案件的20左右。如果公安、檢察機(jī)關(guān)再不從這類本應(yīng)由被害人自行起訴的案件中解脫出來，是必影響到大、要案件的偵破、起訴和審判工作。
第五、公安機(jī)關(guān)介入一般輕傷害案件極易侵犯犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。
當(dāng)傷害案件發(fā)生后，由于一時不能判斷其傷害程度是輕傷還是重傷，公安機(jī)關(guān)介入后，一般采用刑事拘留的方式.而對于無能力進(jìn)行財保的犯罪嫌疑人，往往采用提請檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的方式延長偵查羈押期限。在這期間，有些辦案人員常常利用犯罪嫌疑人被羈押這一強(qiáng)制措施來逼迫犯罪嫌疑人交付被害人賠償金。犯罪嫌疑人不交錢，辦案人就將已偵查終結(jié)的案件拖著不送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，最終侵犯犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。
如有這樣一個案例：2002年11月10日10時，王某到同院張某家喝酒喝醉了，張某就送王某回家。到王家后，王不讓張走，非要張某陪他再喝。張某不喝，王某從茶幾上拿起一把水果刀捅在張某左腹部，造成張某輕傷。同年11月11日，王某被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，12月12日逮捕了王某。對于這樣一個事實清楚，證據(jù)確鑿的簡單輕傷害案件，根本不需要什么特別偵查手段。可公安機(jī)關(guān)直到2003年2月10日才移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。偵查用時3個月。檢察機(jī)關(guān)和法院緊審查緊判決，最終還是造成王某實羈押時間比判決應(yīng)羈押時間多了11天。
綜上所述，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行所采用的將輕傷害案件一律自偵自查，并全部移交檢察機(jī)關(guān)公訴的方式應(yīng)予改變。筆者以為，對輕傷害案件可按以下方式分別處理：
（1）對事實清楚，證據(jù)確實，情節(jié)較輕，危害不大的輕傷害案件，當(dāng)事人向公安機(jī)關(guān)報案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)以調(diào)解為主。調(diào)解不成，可告知當(dāng)事人到法院自訴。
（2）對事實清楚，證據(jù)確實，但致害人有較重罪過的輕傷害案件，當(dāng)事人雙方雖達(dá)成調(diào)解協(xié)議，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)給予致害人以治安處罰。
（3）對多人共同造成的輕傷害案，雖然查不到具體致害人，但由于是共同行為所致，應(yīng)由共同人承擔(dān)被害人的一切損失。如共同致害人拒絕賠償損失，公安機(jī)關(guān)除應(yīng)對共同致害人給予治安處罰（必要時可建議勞動教養(yǎng)），可告知被害人自行向人民法院起訴。
（4）對確實需要經(jīng)過偵查，才能查清案件事實的輕傷害案件，如公安機(jī)關(guān)已經(jīng)查清案件事實，而致害人愿意賠償被害人損失的，公安機(jī)關(guān)可以作撤案處理；對致害人不愿意賠償被害人損失的，公安機(jī)關(guān)可以將案件移交檢察機(jī)關(guān)審查起訴。在檢察機(jī)關(guān)審查起訴期間，致害人又同意賠償被害人損失，而被害人也同意不追究其刑事責(zé)任的，檢察機(jī)關(guān)可將案件退回公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)作撤案處理。對在審查起訴期間仍拒不賠償被害人損失的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向人民法院提起公訴。
（5）對不計后果，動輒行兇傷人的累犯、慣犯，或者持械多次打擊人體要害部位的，則不能僅以其傷害程度來論，而應(yīng)以其對社會的危害性來論。對這類犯罪，應(yīng)依法向人民法院提起公訴。
呼和浩特市新城區(qū)人民檢察院
二00三年九月
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