[ 卓英武 ]——(2004-12-2) / 已閱10446次
檢察機(jī)關(guān)偵查工作弊端之我見
貴州省金沙縣人民檢察院：卓英武
根據(jù)我國刑事訴訟法規(guī)定，偵查是指專門機(jī)關(guān)為查清犯罪事實(shí)，依照法律規(guī)定進(jìn)行的專門調(diào)查活動和有關(guān)強(qiáng)制性措施。我國刑事訴訟法將偵查權(quán)賦予了檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)。長期以來，以上機(jī)關(guān)通過有效行使偵查權(quán)，有效地查清犯罪事實(shí)，有力地打擊了各種刑事犯罪，為維護(hù)我國正常的政治、經(jīng)濟(jì)和社會秩序，保衛(wèi)國家安全、保護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全和民主權(quán)力作出了巨大貢獻(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在多年與貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪作斗爭的過程中，積累了大量行之有效的的偵查經(jīng)驗(yàn)和方法，為有效打出各類職務(wù)犯罪起到了積極的作用。但是，隨著我國政治，經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，特別是97刑事訴訟法修改來，檢察機(jī)關(guān)偵查工作面臨著不少的困難和挑戰(zhàn)，原有的偵查模式和辦案方法也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢需要，雖然各級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了大量的探索和研究，但在實(shí)際辦案中，筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在偵查工作中有以下問題需得到及時(shí)解決和明確，以得于偵查工作的順利開展，促進(jìn)反腐敗工作的順利進(jìn)行。
一、關(guān)于立案問題
立案是檢察機(jī)關(guān)偵查活動的啟動 和開始。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，“有證據(jù)證明犯罪事實(shí)的發(fā)生”，偵查機(jī)關(guān)即可啟動偵查程序。但是，檢察機(jī)關(guān)所管轄的職務(wù)犯罪案件與公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)所管轄的案件，一般來說其犯罪事實(shí)的發(fā)生都是顯而易見的，往往都是根據(jù)犯罪事實(shí)去查找作案人。而檢察機(jī)關(guān)（特別是反貪部門）所管轄的職務(wù)犯罪案件，其犯罪手段有高度的隱密性，往往都是根據(jù)作案人去尋找犯罪手段和犯罪事實(shí)，所以，對“有證據(jù)證明犯罪事實(shí)的發(fā)生”問題較難把握。比如：某單位負(fù)責(zé)人反映單位出納員用虛假單據(jù)提取了本單位公款，從現(xiàn)象上看，有證據(jù)證明了這一事實(shí)，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的辦案立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一是要求有出納員用虛假單據(jù)提取了本單位公款的證據(jù)，二是要求虛假單據(jù)提取本單位公款達(dá)到一定的要數(shù)量，也就是要求達(dá)到5000元的立案標(biāo)準(zhǔn)；只有滿足這樣的條件才能立案。在現(xiàn)在的偵查工作中，檢察機(jī)關(guān)立案和撤案都受到一定的考核指標(biāo)限制，造成了在偵查部門在一些案件上不敢大膽的立案，有的甚至錯過了立案的大好機(jī)會，一方面使犯罪的人逃脫了法律的懲罰，另一方面廣大人民群眾對此很有意見，使我們的工作處于被動。
在檢察機(jī)關(guān)，每年上級檢察院都要下達(dá)立案指標(biāo)，大部分基層反貪部門為完成上級下達(dá)的立案指標(biāo)，干警們幾乎連年都是“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”，而查辦大發(fā)案件所花的精力、警力、物力和時(shí)間與查辦一些小案是無法相比的，這就可能導(dǎo)致基層反貪部門為完成立案數(shù)而放棄大發(fā)案件的辦理，或案件金額達(dá)到大案標(biāo)準(zhǔn)后，放棄深挖余罪現(xiàn)象的發(fā)生。在一些基層檢察院，為了完成辦案指標(biāo)，還會出現(xiàn)將一些本來可以一案處理的案件分為兩案或多案處理，造成司法成本的提高，造成司法資源的浪費(fèi)。
同時(shí)，立案指標(biāo)的設(shè)定也不符合我們黨實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，在一個(gè)地方，本來就沒有發(fā)生這么多案件，你卻要求這些檢察院完成辦案指標(biāo)，顯然是不客觀的。應(yīng)當(dāng)以是否有案必查為考核標(biāo)準(zhǔn)較為科學(xué)。
現(xiàn)在基層檢察機(jī)關(guān)普遍存在著這樣的一種認(rèn)識，由于辦案指標(biāo)的設(shè)立，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作同辦案對立起來，其原因是預(yù)防職務(wù)犯罪搞好了，犯罪的人少了，就沒有案子可查了，所以對預(yù)防職務(wù)犯罪不太重視，違背法律的預(yù)防宗旨�！�
在上級檢察機(jī)關(guān)的考核指標(biāo)中，還設(shè)定了大要案比例考核，這種考核必然導(dǎo)致一些檢察院為完成大要案比例，對一些小案查而不立或者就不查，使這些犯罪嫌疑人不能受到法律的懲處。這樣既不利于打擊犯罪，也不利于司法公正，群眾對此很有意見，從而影響檢察機(jī)關(guān)的社會形象，影響干群關(guān)系。
二、不訴率、撤案率的限制，會給偵查工作帶來諸多不利
如前所述，立案偵查只是偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為有證據(jù)證明犯罪事實(shí)的發(fā)生，從而對犯罪嫌疑人啟動偵查程序，查清案件事實(shí)的過程，偵查終結(jié)后，針對偵查中所獲取的證據(jù)對案件依法作出起訴、不起訴、撤案等決定，只要事實(shí)清楚、符合法律規(guī)定，均屬正�，F(xiàn)象，但人為地對不訴率、撤案率加以限制，反貪部門為了使不訴率、撤案率不“超標(biāo)”，在不得以的情況很可能采取“不破不立”的做法去應(yīng)對，從而影響偵查工作的進(jìn)行，甚至?xí)斐蓢?yán)重后果�！安黄撇涣ⅰ笔窃诔醪闀r(shí)必須查清至少有一樁犯罪事實(shí)，且證據(jù)要求基本達(dá)到批捕、起訴標(biāo)準(zhǔn)后才立案偵查，這種現(xiàn)象在基層反貪部門一定程度上還普遍存在，但它帶來的后果則是：1、立案前由于不能使用偵查措施，造成偵查措施的“閑置”；2、過早地接觸了被調(diào)查對象，在突審不成功的情況下，容易導(dǎo)致被調(diào)查對象串供、毀證甚至逃跑；、容易提前暴露偵查目的；4、初查時(shí)證據(jù)收集稍有不充分，會導(dǎo)致初查不成功，浪費(fèi)案件線索資源；5、部分偵查辦案人員會產(chǎn)生急功近利思想，為了盡快破案，在立案前非法使用偵查手段及措施，一方面會導(dǎo)致違法取證，所取證據(jù)在法庭上得不到使用，另一方面如對被調(diào)查對象采取或變相采取了限制人身自由等措施，而導(dǎo)致辦案人員違法犯罪事件的發(fā)生。
由于受到不起訴率的限制，在一些基層檢察院還會出現(xiàn)將本來應(yīng)當(dāng)撤案的案件起訴到法院地，通過一些不正當(dāng)手段使案件在法院消化，這些現(xiàn)象的存在，不利于維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的公正形象，不利于司法公正。
三、完善反貪工作考核內(nèi)容之我見
1、對反貪工作的考核要徹底打破以立案數(shù)的多少作為衡量打擊力度的觀念，建立一套既注重政治效果、又注重社會效果、經(jīng)濟(jì)效果和打擊效果的科學(xué)考核辦法，充分檢察機(jī)關(guān)偵查人員的積極性，真正達(dá)到打擊犯罪，預(yù)防犯罪的目的。
2、建立以省地指揮中心為主體，集中調(diào)動偵查力量，集中優(yōu)勢兵力，重點(diǎn)查處大要案件和有影響的案件，充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)打擊職務(wù)犯罪的力度；同時(shí)還可以使辦案工作受到一些人為因素的干擾，從而達(dá)到準(zhǔn)確有力打擊職務(wù)犯罪。
3、對基層反貪部門業(yè)績的考核，應(yīng)以“有案必辦、有案必查”為原則，不下達(dá)或變相下達(dá)立案任務(wù)，可根據(jù)上級院、同級黨委、政府、人大等機(jī)關(guān)交辦的案件線索和舉報(bào)中心受理的案件線索初查率作為考核的主要內(nèi)容，所受理的案件線索及初查情況必須報(bào)上級業(yè)務(wù)部門審查監(jiān)督，以保證辦案的政治效果。
4、辦案的目的之一就是挽回經(jīng)濟(jì)損失，因此強(qiáng)調(diào)偵查終結(jié)率和挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)是體現(xiàn)我們辦案經(jīng)濟(jì)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，是體現(xiàn)辦案的打擊力度的重要標(biāo)準(zhǔn)；需要我們在辦案中不斷挖掘潛力，盡量挽回經(jīng)濟(jì)損失，減少國家和人民的經(jīng)濟(jì)損失。
5、嚴(yán)格掌握案件的有罪判決率，以移送起訴的案件為基數(shù)，而不是以立案數(shù)為基數(shù)，使一些應(yīng)當(dāng)撤案的案件依法撤案，以體現(xiàn)檢察辦案的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)司法公正，以此擴(kuò)大辦案的社會效果。
6、建立大要案件偵查獎勵機(jī)制，對辦理大辦案進(jìn)行個(gè)案獎勵，提高積極反貪部門辦理大要案的積極性，通過大要案的辦理，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪的打擊力度，從而體現(xiàn)檢察反腐敗的浩大聲勢。
7、改革現(xiàn)行的檢察立案案件的級別管轄制度，以法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為立案的維一標(biāo)準(zhǔn)，從而排除對檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪偵查的外部影響因素，促進(jìn)反腐敗工作的順利開展。
