[ 陳翱 ]——(2004-12-3) / 已閱20603次
民事訴訟證據(jù)規(guī)定存在的若干問(wèn)題及對(duì)策
陳翱 周志剛
2001年12月21日，最高人民法院公布了《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》）�！睹袷略V訟法》關(guān)于證據(jù)的規(guī)定僅有12條，而這個(gè)證據(jù)規(guī)定卻有83條，極大豐富了民事審判的證據(jù)規(guī)則�！睹袷伦C據(jù)規(guī)定》從2002年4月1日起施行，至今已一年多了。從一年來(lái)的司法實(shí)踐看，其在指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)正確舉證和促進(jìn)法官準(zhǔn)確合理認(rèn)證方面發(fā)揮了積極作用。但由于該規(guī)定確立了許多全新的證據(jù)制度，而傳統(tǒng)的法律思維、訴訟模式在短時(shí)期內(nèi)難以改變，加上規(guī)定本身存在的一些缺限，在實(shí)施中遇到了若干問(wèn)題，急待探討和完善。
一、民事訴訟證據(jù)規(guī)定中存在的若干問(wèn)題
（一）舉證責(zé)任分配方面
關(guān)于舉證責(zé)任分配，《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第四條規(guī)定了舉證責(zé)任倒置的八種情形，即：“下列侵權(quán)訴訟，按照以下規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任：（一）因新產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利引起的專利侵權(quán)訴訟，由制造同樣產(chǎn)品的單位或者個(gè)人對(duì)其產(chǎn)品制造方法不同于專利方法承擔(dān)舉證責(zé)任；（二）高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的侵權(quán)訴訟，由加害人就受害人故意造成損害的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任；（三）因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；（四）建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟，由所有人或者管理人對(duì)其無(wú)過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任；（五）飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的侵權(quán)訴訟，由動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人就受害人有過(guò)錯(cuò)或者第三人有過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任；（六）因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任；（七）因共同危險(xiǎn)行為致人損害的侵權(quán)訴訟，由實(shí)施危險(xiǎn)行為的人就其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；（八）因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。有關(guān)法律對(duì)侵權(quán)訴訟訴舉證責(zé)任有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定�！北取蛾P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第七十四條列舉的五項(xiàng)，增加了三項(xiàng)。《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》對(duì)疑難的合同糾紛，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛也作出了舉證責(zé)任分配。第五條規(guī)定“在合同糾紛案件中，主張合同關(guān)系成立并生效的一方當(dāng)事人對(duì)合同訂立和生效的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任；主張合同關(guān)系變更、解除、終止、撤銷的一方當(dāng)事人對(duì)引起合同關(guān)系變動(dòng)的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。對(duì)合同是否履行發(fā)生爭(zhēng)議的，由負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任�！钡诹鶙l規(guī)定“在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件中，因用人單位作出開(kāi)除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。”上述這些規(guī)定，在指導(dǎo)法官正確分配舉證責(zé)任方面，起到了積極作用。
司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題在于：對(duì)具體案件中當(dāng)事人舉證責(zé)任的分配，除《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》對(duì)舉證責(zé)任分配已有明確規(guī)定以及當(dāng)事人對(duì)事實(shí)的自認(rèn)和事實(shí)免證外，應(yīng)當(dāng)按照《民事訴訟法》第六十四條“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證”的規(guī)定執(zhí)行。然而，該規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性差，增加了法官貫徹執(zhí)行的難度。為了彌補(bǔ)缺陷，《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第七條規(guī)定“在法律沒(méi)有具體規(guī)定，依本規(guī)定及其他司法解釋無(wú)法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時(shí)，人民法院可以根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)�！边@一規(guī)定賦予了法官在舉證責(zé)任分配方面的的自由裁量權(quán)（或可稱舉證責(zé)任的分配權(quán)），在民事訴訟中，哪些層級(jí)的人民法院擁有舉證責(zé)任分配權(quán)，應(yīng)當(dāng)于何時(shí)作出分配，能否作出舉證責(zé)任倒置的決定，采用什么方式進(jìn)行等沒(méi)有進(jìn)一步作出規(guī)定。
（二）舉證期限方面
過(guò)去，當(dāng)事人往往利用《民事訴訟法》的規(guī)定，庭前不提供證據(jù)，在庭審中搞突然襲擊，或者在一審時(shí)不提供證據(jù)，在二審或再審中才提出證據(jù)，以達(dá)到拖延訴訟的目的。這種情況，嚴(yán)重干擾了訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行，導(dǎo)致人民法院大量重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)了有限的審判資源，妨礙審判效率的提高。《民事訴訟法》采取“證據(jù)隨時(shí)提出主義”，當(dāng)事人在人民法院審理的各個(gè)階段均可提出證據(jù)。而《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》確定了“舉證期限制度”：舉證期限可以由當(dāng)事人協(xié)商確定或由人民法院指定；當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利；當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院申請(qǐng)延期舉證，由人民法院決定是否準(zhǔn)許。關(guān)于舉證期限所作的規(guī)定，旨在克服“以證據(jù)隨時(shí)提出主義”存在的弊端，加強(qiáng)法院對(duì)民事訴訟的管理程度，提高審判效率。
《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第三十四條規(guī)定“對(duì)當(dāng)事人逾期提供的證據(jù)材料，人民法院審理時(shí)不組織質(zhì)證。但對(duì)方當(dāng)事人同意質(zhì)證的除外”。司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題在于：對(duì)當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)材料，法院如果認(rèn)為需要質(zhì)證，唯一的方式，是取得對(duì)方當(dāng)事人的同意，而對(duì)方當(dāng)事人對(duì)逾期提供證據(jù)材料的一方當(dāng)事人不遵守訴訟規(guī)定不滿，以及利益上的對(duì)立，一般都不會(huì)同意。證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證，未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)�！睹袷略V訟證據(jù)規(guī)定》第四十三條明確了：“當(dāng)事人舉證期限屆滿后提供的證據(jù)不是新的證據(jù)，人民法院不予采納，當(dāng)事人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許延期舉證，但因客觀原因未能在準(zhǔn)許的期限內(nèi)提供，且不審理該證據(jù)可能導(dǎo)致裁判明顯不公的，其提供的證據(jù)可視為新的證據(jù)”。從審判實(shí)踐看，當(dāng)事人一般都未申請(qǐng)延期舉證，由于在舉證期限屆滿后提交的證據(jù)不屬于新證據(jù)，即使證據(jù)對(duì)案件處理結(jié)果確有重大影響，一審又不能采信，只能作出錯(cuò)誤裁判。
（三）證據(jù)材料交換方面
《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條確定了庭前證據(jù)交換制度。庭前證據(jù)交換的目的在于，在訴訟機(jī)會(huì)平等的前提下，由當(dāng)事人雙方收集證據(jù)證明其主張，明確爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)或形成爭(zhēng)點(diǎn)本身，以便在法庭審理過(guò)程中進(jìn)行充分的辯論。盡管從理論上說(shuō)，法官可以不限于通過(guò)一次庭審了解案情，但在現(xiàn)代民事訴訟量劇增而司法資源相對(duì)匱乏的現(xiàn)實(shí)條件下，對(duì)于據(jù)于作出裁判的庭審提出了更高的效率要求。在其他條件相對(duì)穩(wěn)定的情況下，庭前證據(jù)交換顯得尤為重要。庭前證據(jù)交換制度不僅能夠幫助法官迅速、準(zhǔn)確地把握案情，使其裁判最大限度地接近真實(shí)，而且對(duì)于提高庭審的效率，加強(qiáng)司法審判資源的合理利用無(wú)疑大有裨益，促使案件繁簡(jiǎn)分流、糾紛解決多元化。
司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題在于：在證據(jù)材料交換階段，舉證很大程度上成為一種訴訟技巧，出現(xiàn)了這樣的情況，一方代理人（以被告方為多）在舉證期滿前到法院要求查看對(duì)方的證據(jù)，其主要目的是為自己舉證作準(zhǔn)備。有的當(dāng)事人千方百計(jì)地推遲舉證，甚至在舉證期限的最后一天才提供己方的證據(jù)。根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》，“經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院可以組織當(dāng)事人在開(kāi)庭審理前交換證據(jù)”。而對(duì)單方查閱證據(jù)沒(méi)有規(guī)定�？梢赃@樣理解，《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》對(duì)單方查閱證據(jù)是持否定態(tài)度的，想用庭前交換證據(jù)的方式取代單方查閱證據(jù)。單方查閱證據(jù)，實(shí)際上是一種不對(duì)等的證據(jù)交換，對(duì)另一方當(dāng)事人是不利的。從審判實(shí)踐看，有的被告代理人在查閱原告提供的證據(jù)后，在舉證期限的最后一天才提出一些證據(jù)，讓原告方措手不及。如果法官拒絕其查看證據(jù)，則被告的代理人可能提出異議，因?yàn)椤睹袷略V訟法》規(guī)定當(dāng)事人、訴訟代理人可以查閱本案有關(guān)材料。而且還存在著一部分案件并不進(jìn)行庭前證據(jù)交換的情況，此時(shí)一方當(dāng)事人能否事先查看對(duì)方的證據(jù)，現(xiàn)行法律規(guī)定也不明確。
（四）證人出庭作證方面
民事訴訟法及以后相應(yīng)的司法解釋，對(duì)證人出庭作證規(guī)定得比較籠統(tǒng)，關(guān)于證人出庭作證或不出庭作證的一些問(wèn)題不明確，難以操作�！睹袷略V訟證據(jù)規(guī)定》對(duì)證人出庭作證問(wèn)題，第五十三條至第五十八專門(mén)作了規(guī)定，明確了證人出庭作證的證言效力。如果證人是由一方當(dāng)事人所提供，該證人又不能出庭作證，在證據(jù)效力上，該種證言只能作為一種傳聞來(lái)看待，其證明效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于到庭作證的證人證言�！睹袷略V訟證據(jù)規(guī)定》還明確了：“無(wú)正當(dāng)理由未出庭作證的證人證言，不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)”。《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第五十四條第三款規(guī)定：“證人因出庭作證而支出的合理費(fèi)用，由提供證據(jù)的一方當(dāng)事人先行支付，由敗訴一方當(dāng)事人承擔(dān)�！�
司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題在于：首先，相當(dāng)數(shù)量的證人拒絕作證，一些證人雖不拒絕作證，但是卻拒絕出庭作證。在庭審中，法官對(duì)不出庭證人的證言，只好宣讀，對(duì)證人的質(zhì)疑和盤(pán)問(wèn)難以進(jìn)行，合議庭無(wú)法了解證人證言的產(chǎn)生過(guò)程，證人作證時(shí)所處的環(huán)境和心態(tài)以及證人作證過(guò)程中是否受到威脅或賄買(mǎi)等情況，無(wú)法當(dāng)庭查證屬實(shí)，使得證人證言作為證據(jù)采用的可信度降低。其次，在審判實(shí)踐中的做法，證人出庭通知書(shū)往往由法官委托申請(qǐng)證人出庭的一方當(dāng)事人代為送達(dá)，并由其直接預(yù)付作證費(fèi)用給證人。實(shí)際上形成了申請(qǐng)的一方與證人同行、同住、同吃的情況，從感情上說(shuō)，存在影響如實(shí)作證的可能性。由于《民事證據(jù)規(guī)定》對(duì)證人出庭作證義務(wù)的法律規(guī)定以及違背這些義務(wù)所應(yīng)給予的強(qiáng)制性制裁措施沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致不能很好地貫徹證人出庭作證制度。
二、解決上述問(wèn)題的對(duì)策建議
（一）謹(jǐn)慎行使舉證責(zé)任承擔(dān)的分配權(quán)。多年來(lái)，在最高人民法院的要求和強(qiáng)調(diào)下，各級(jí)法院的法官通過(guò)各種途徑進(jìn)修法律�？�、本科、研究生，法官的文化素質(zhì)在迅速提高。近年來(lái)，由于法官法的修改，法院嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，進(jìn)入法院工作的人才素質(zhì)都高�？傊胤礁骷�(jí)人民法院基本能夠勝任舉證責(zé)任的分配權(quán)。如果對(duì)層級(jí)低的人民法院的法官素質(zhì)持懷疑態(tài)度，反對(duì)層次低的人民法院，特別是基層人民法院對(duì)舉證責(zé)任的分配權(quán)，一旦出現(xiàn)疑難案由的案件，只有逐級(jí)報(bào)請(qǐng)最高人民法院作出解釋，將會(huì)導(dǎo)致時(shí)間過(guò)份遲延，增大最高人民法院的工作壓力。而且，最高人民法院的解釋，占相當(dāng)大的比例是讓地方人民法院試行摸索一段時(shí)間后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上才作出的解釋。因此，否定地方人民法院對(duì)舉證責(zé)任的分配權(quán)，將會(huì)脫離現(xiàn)實(shí)。對(duì)于需要法院對(duì)舉證責(zé)任承擔(dān)作出分配的案件，應(yīng)于何時(shí)作出舉證責(zé)任擔(dān)的分配，有的法官主張?jiān)谠V訟過(guò)程中，收集到必要的證據(jù)材料后才進(jìn)行。理由是，立案部門(mén)僅根據(jù)當(dāng)事人提交的訴狀和初步的證據(jù)材料立案，僅對(duì)形式方面審查，確定的案由不一定準(zhǔn)確。在這一階段，不一定需要法官對(duì)舉證責(zé)任作出分配。而在訴訟進(jìn)行過(guò)程中，當(dāng)事人提交了一定的證據(jù)材料，法官能夠歸納出準(zhǔn)確的案由，此時(shí)的舉證責(zé)任確需法官自由分配時(shí)才進(jìn)行。而筆者主張，在填發(fā)《舉證通知書(shū)》前應(yīng)作出分配。如果擔(dān)心案由不準(zhǔn)，先進(jìn)行舉證，會(huì)大大超越舉證時(shí)限，降低審判效率。況且，沒(méi)有對(duì)舉證責(zé)任承擔(dān)作出分配，雙方當(dāng)事人各應(yīng)舉出哪些方面的證據(jù)材料一片盲然，不利于積極舉證。在填發(fā)《舉證通知書(shū)》前，根據(jù)訴狀，僅有的初步證據(jù)材料，并結(jié)合法官的審判經(jīng)驗(yàn)復(fù)核校正案由，不會(huì)有太大的困難。案由認(rèn)定后確有必要的，接著對(duì)舉證責(zé)任承擔(dān)作出分配，并列明在《舉證通知書(shū)》里，對(duì)當(dāng)事人各方應(yīng)舉出哪些方面的證據(jù)材料，一一列明。舉證責(zé)任倒置，由法律、司法解釋設(shè)定，法院應(yīng)按法律、司法解釋執(zhí)行。但是，社會(huì)生活是千變?nèi)f化的，新的案由時(shí)有出現(xiàn)。對(duì)出現(xiàn)新的案由，如有必要倒置舉證責(zé)任的，消極地等待法律，司法解釋作出規(guī)定后才執(zhí)行，顯然不適應(yīng)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。筆者主張以積極的態(tài)度對(duì)待，出現(xiàn)此類新的案件類型需要法官確定如何分配舉證責(zé)任時(shí)，情形由合議庭討論后，由院長(zhǎng)提交審委會(huì)討論決定，本院審判委員會(huì)尚不能決定的，可請(qǐng)示上一級(jí)法院指導(dǎo)。對(duì)于倒置舉證責(zé)任的以外，可由承辦法官提出，交由合議庭討論，充分發(fā)揮集體智慧，避免遺漏舉證事項(xiàng)，影響案件審判質(zhì)量。
（二）對(duì)逾期提交的證據(jù)材料賦予法官靈活的決定權(quán)。實(shí)踐中有一定比例的民事案件不實(shí)行庭前證據(jù)交換，對(duì)當(dāng)事人未申請(qǐng)延期舉證，舉證期限逾期后提交的證據(jù)材料，如按《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》不組織質(zhì)證，進(jìn)而對(duì)決定案件勝敗的證據(jù)材料該采信的不予采信，一審法院只能作出錯(cuò)誤判決。當(dāng)事人在二審、再審程序中提交未在一審中提交的證據(jù)材料，導(dǎo)致改判或發(fā)回重審的，不視為一審錯(cuò)判。這一做法對(duì)于法院系統(tǒng)內(nèi)容易理解和接受，但在法院系統(tǒng)外，難免帶來(lái)不小的負(fù)面影響。無(wú)論如何宣傳解釋，在一審法院管轄范圍內(nèi)的干部、群眾都難以接受，始終認(rèn)為一審法院在程序上刁難當(dāng)事人，故意制造錯(cuò)案，對(duì)一審法院的不滿情緒會(huì)越來(lái)越大，損害法院的威信，降低法院的形象。另一方面，這樣做會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人累訴，無(wú)疑會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，也浪費(fèi)法院有限的審判資源�？梢赃@樣說(shuō)，《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》外表是對(duì)逾期舉證當(dāng)事人的一種懲罰，內(nèi)實(shí)為一審法院制造不小的壓力。筆者認(rèn)為，對(duì)逾期提交的的證據(jù)材料，如果憑借法官審查判斷，不組織質(zhì)證不會(huì)導(dǎo)致一審錯(cuò)判的，則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《民事證據(jù)規(guī)定》；如果憑法官審查判斷認(rèn)為該證據(jù)事關(guān)重大，不質(zhì)證可能導(dǎo)致一審錯(cuò)判的，則不能掉以輕心，不論當(dāng)事人是否申請(qǐng)庭前交換證據(jù)材料，也不論法院是否依職權(quán)決定庭前交換證據(jù)材料，也不論當(dāng)事人是否申請(qǐng)延期舉證，也不論是否已開(kāi)過(guò)庭，均應(yīng)當(dāng)決定開(kāi)庭組織質(zhì)證，確保案件的裁判質(zhì)量。但是，可以在制度設(shè)計(jì)上讓逾期提交證據(jù)的一方當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)這種不當(dāng)行為起到一定的制止和懲罰作用。對(duì)逾期提交證據(jù)材料的一方當(dāng)事人，讓其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，可從以下三個(gè)方面考慮：其一，對(duì)逾期提交證據(jù)材料的一方當(dāng)事人勝訴的，讓其承擔(dān)本應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)的訴訟費(fèi)用；其二，對(duì)逾期提交證據(jù)材料而引起對(duì)方申請(qǐng)鑒定勘驗(yàn)等費(fèi)用的，由逾期提交證據(jù)的一方當(dāng)事人承擔(dān)；其三，對(duì)方當(dāng)事人因訴訟增加的誤工費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)損失等，由逾期提交證據(jù)材料的一方當(dāng)事人承擔(dān)。
（三）有條件地允許當(dāng)事人復(fù)制對(duì)方提交的證據(jù)材料�！睹袷略V訟證據(jù)規(guī)定》規(guī)定了庭前證據(jù)交換制度，但在舉證期限內(nèi)，當(dāng)事人是否申請(qǐng)庭前交換證據(jù)難以預(yù)測(cè)，對(duì)當(dāng)事人分次提交的證據(jù)材料，舉證期限屆滿以后提交的證據(jù)材料是否需要法官依職權(quán)決定庭前交換證據(jù)不能確定。而當(dāng)事人如果要申請(qǐng)復(fù)制對(duì)方提供的證據(jù)材料，是否準(zhǔn)許不好確定。如果決定庭前交換證據(jù)材料，當(dāng)事人在之前申請(qǐng)復(fù)制對(duì)方的提交的證據(jù)材料，按照《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》不應(yīng)當(dāng)允許，但按照效力層次更高的《民事訴訟法》的規(guī)定，是允許的。在司法實(shí)踐中，當(dāng)事人（絕大多數(shù)為被告及其代理人）只申請(qǐng)復(fù)制對(duì)方當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，而自己遲遲不提交證據(jù)材料，往往要在舉證期屆滿前一天才提交，這有違平等保護(hù)雙方當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則。但如果一概拒絕，雖然做到了平等保護(hù)雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，但與《民事訴訟法》的規(guī)定又有違背。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許一方當(dāng)事人復(fù)制對(duì)方當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，不過(guò)，對(duì)申請(qǐng)方多少該有一些限制�？梢砸笊暾�(qǐng)方提交了己方證據(jù)材料完成舉證后，才允許其復(fù)制對(duì)方提交的證據(jù)材料。由法院預(yù)制一個(gè)空白文書(shū)，這個(gè)文書(shū)暫命名為“舉證完畢報(bào)告書(shū)”，內(nèi)容至少有：1、原、被告姓名及案由；2、于何時(shí)已提交完畢證據(jù)材料，以后不再提交證據(jù)材料；3、如果以后再提交證據(jù)材料，自愿承擔(dān)法律責(zé)任。并由申請(qǐng)人簽署“已閱知以上內(nèi)容”和姓名。此外，一方當(dāng)事人復(fù)制對(duì)方的證據(jù)材料后，在舉證期限屆滿前提交的證據(jù)材料，法官應(yīng)當(dāng)告知對(duì)方當(dāng)事人可以進(jìn)行查閱和復(fù)制，確有必要延期舉證的，法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，以平等保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。
（四）排除對(duì)證人出庭作證的干擾。出庭作證的證人，在經(jīng)濟(jì)、安全、相處關(guān)系等方面都有后顧之憂，對(duì)此應(yīng)當(dāng)從法律制度上全方位地解除證人的憂慮，排除干擾，保證證人出庭作證和如實(shí)作證。證人出庭作證的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向法院預(yù)交相應(yīng)的證人出庭作證費(fèi)用。證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償超過(guò)半天的按1天計(jì)算，補(bǔ)償范圍為誤工費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、獎(jiǎng)金損失費(fèi)等。在《證人出庭通知書(shū)》上，要明確證人出庭作證的地點(diǎn)、天數(shù)、補(bǔ)償范圍和兌現(xiàn)時(shí)間，并保證按時(shí)足額兌現(xiàn)�！蹲C人出庭通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)由法院直接送達(dá)或者委托基層人民派出所及村社組織代為送達(dá)，條件不具備的，可以郵寄送達(dá)，杜絕由申請(qǐng)人轉(zhuǎn)送。在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人的素質(zhì)參差不齊，特別是地處山區(qū)農(nóng)村的基層法院所審理的民事案件，當(dāng)事人的文化素質(zhì)和法律知識(shí)較差的占了相當(dāng)?shù)谋壤M管法官反復(fù)告知其申請(qǐng)證人出庭作證應(yīng)提交材料的要求，但是，最終提交的材料符合要求的不多。啟動(dòng)證人出庭作式有兩種，一是當(dāng)事人申請(qǐng)，二是法院依職權(quán)。但有的案卷反應(yīng)不出是什么方式啟動(dòng)的。筆者建議，為了減小當(dāng)事人申請(qǐng)證人出庭作證的難度，提高審判效率，并有利于預(yù)算和預(yù)收證人出庭作證費(fèi)用，可以由法院預(yù)制兩份空白填充式訴訟文書(shū)，一份為“證人出庭作證申請(qǐng)書(shū)”，另一份為“出庭作證證人名單”。“證人出庭作證申請(qǐng)書(shū)”的內(nèi)容可以考慮設(shè)定為“××縣人民法院：關(guān)于原告××與被告×××（案由××××一案，申請(qǐng)人×××作為×告一方，依照法律和司法解釋，申請(qǐng)證人出庭作證（附證人名單）。申請(qǐng)人×××，××年××月××日”�！俺鐾プ髯C證人名單”至少應(yīng)包括以下項(xiàng)目：“證人姓名，性別，出生年月日或者年齡，智力狀況，精神狀況，通訊號(hào)碼，住址”，以便法院對(duì)證人情況進(jìn)行審查�！白C人出庭作證申請(qǐng)書(shū)”與“出庭作證證人名單”可安排在一張紙上，由當(dāng)事人填寫(xiě)好后，交給法院。此外，為給出庭證人提供相關(guān)的保障，審判實(shí)踐中如果發(fā)生對(duì)出庭作證的證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或打擊報(bào)復(fù)的，司法部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速偵查，及時(shí)處理。急待有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安全保證等方面作出規(guī)定，對(duì)證人強(qiáng)制出庭作證義務(wù)以及違背這些義務(wù)所應(yīng)給予的制裁措施也應(yīng)盡快立法，加以明確，以便實(shí)踐中執(zhí)行。
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